中央銀行的地位與作用呂(編輯修改稿)
2025-06-10 23:09 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ） a. 央行決策層沒有政府的代表參加或不享有投票權(quán) b. 不能同時(shí)在政府部門和央行決策層擔(dān)任職位 c. 央行決策層人員的任命不是單純由政府作出而是經(jīng)由國(guó)家元首或議會(huì)授權(quán)或批準(zhǔn) d. 央行能對(duì)決策層人員的任命發(fā)表自己的意見并且這些人員屬職業(yè)專家 e. 央行決策層成員的任期足夠長(zhǎng)并不得連任 f. 央行決策層成員不會(huì)因民事或刑事以外的責(zé)任而被解職 XINHUA FINANCE COLLEGE 獨(dú)立性的判斷標(biāo)準(zhǔn)： (16)28 第二章第三節(jié) 中央銀行的相對(duì)獨(dú)立性 （ 2）功能獨(dú)立（ Functional Independence） a. 央行有權(quán)依照自己的判斷來(lái)自行制定和執(zhí)行貨幣政策 b. 貨幣政策以穩(wěn)定物價(jià)為最終目標(biāo) c. 央行不被要求完成其他與物價(jià)穩(wěn)定目標(biāo)相矛盾的目標(biāo)任務(wù) d. 如果央行的政策目標(biāo)與政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求發(fā)生沖突時(shí)，央行不會(huì)被迫以犧牲物價(jià)穩(wěn)定為代價(jià)去換取諸如就業(yè)、國(guó)際收支或匯率等方面的暫時(shí)性改善 XINHUA FINANCE COLLEGE 獨(dú)立性的判斷標(biāo)準(zhǔn)： (16)29 第二章第三節(jié) 中央銀行的相對(duì)獨(dú)立性 （ 3）財(cái)務(wù)獨(dú)立（ Financial Independence） a. 央行是否會(huì)被要求為彌補(bǔ)政府的財(cái)政赤字而提供貸款？ b. 即使提供融資，是否對(duì)融資規(guī)模、條件有嚴(yán)格的限制？ c. 央行對(duì)于購(gòu)買政府發(fā)行的公債是通過(guò)一級(jí)市場(chǎng)還是二級(jí)市場(chǎng)？ d. 央行是否有權(quán)自行制定和實(shí)施自己的年度預(yù)算方案？央行是否依賴于財(cái)政撥款？是否有可供獨(dú)立支配的財(cái)源？ XINHUA FINANCE COLLEGE 獨(dú)立性的判斷標(biāo)準(zhǔn)： (16)30 第二章第三節(jié) 中央銀行的相對(duì)獨(dú)立性 （ 4）組織獨(dú)立（ Organization Independence） a. 是否隸屬于政府或政府的有關(guān)部門？ b. 其組織機(jī)構(gòu)與政府有關(guān)部門的關(guān)聯(lián)程度？ XINHUA FINANCE COLLEGE 獨(dú)立性的判斷標(biāo)準(zhǔn)： 31 CBI指數(shù)測(cè)度表（部分指標(biāo)） 衡量指標(biāo) 評(píng)判標(biāo)準(zhǔn) 中國(guó) 央行官員的任命 不由政府任命 1，否則 0 0 央行官員的任期 超過(guò) 5年 1，否則 0 1 貨幣政策制定的權(quán)威 無(wú)須經(jīng)政府同意 1，否則 0 0 價(jià)格穩(wěn)定是法定目標(biāo) 至少為法定目標(biāo) 1，否則 0 1 央行對(duì)政府借款的利率 采取市場(chǎng)利率 1，否則 0 0 央行對(duì)政府借款的期限 臨時(shí)借款 1，否則 0 0 央行給政府借款的數(shù)量 存在數(shù)量限制 1，否則 0 0 從初級(jí)市場(chǎng)購(gòu)買國(guó)債 不參與購(gòu)買 1，否則 0 1 央行董事會(huì)的任命 不由政府任命 1，否則 0 0 央行董事會(huì)的政府代表 非必須出席 1，否則 0 0 1貼現(xiàn)率設(shè)定的權(quán)威 由央行設(shè)定 1，否則 0 1 32 討論： 中央銀行獨(dú)立性與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系 中央銀 行的獨(dú) 立性 中央銀行 獨(dú)立性 指數(shù) 代 表 國(guó) 家 通貨膨 脹指數(shù) 經(jīng)濟(jì) 增長(zhǎng) 率 非常高 4 德國(guó) (原聯(lián)邦德國(guó) )、瑞士 % % 比較高 3 美國(guó)、日本、荷蘭、加拿大 % % 比較低 2 英國(guó)、法國(guó)、比利時(shí)、 瑞典、丹麥 % % 非常低 1 澳大利亞、新西蘭、愛爾蘭 % % 33 根據(jù)美國(guó)哈佛大學(xué)學(xué)者的實(shí)證分析， 得出這樣的結(jié)論： (1)中央銀行獨(dú)立性強(qiáng)弱與通貨膨脹率高低密切相關(guān) 。 中央銀行的獨(dú)立性越強(qiáng) ， 所受政治影響越小 ， 則通貨膨脹率越低 。 實(shí)際數(shù)字顯示 ， 中中央央銀行受到政府操縱的國(guó)家的平均通貨膨脹率是中央銀行具有高度獨(dú)立性國(guó)家的幾乎 。 (2)實(shí)際統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明 ， 中央銀行獨(dú)立性與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)率和勞動(dòng)就業(yè)的發(fā)展之間不存在相關(guān)性 。 (16)34 第二章第三節(jié) 中央銀行的相對(duì)獨(dú)立性 （ 1）獨(dú)立性較強(qiáng)型（美國(guó)模式）： 中央銀行直接對(duì)國(guó)會(huì)或者議會(huì)負(fù)責(zé)， 較大程度獨(dú)立于政府 典型： 德國(guó)、美國(guó)、瑞士、瑞典 歐洲中央銀行 XINHUA FINANCE COLLEGE 中央銀行獨(dú)立性的模式： 35 美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備體系在與政府關(guān)系上保持著較大的獨(dú)立性。具體體現(xiàn)在： 聯(lián)邦儲(chǔ)備體系受 《 聯(lián)邦儲(chǔ)備法 》 的制約， 由國(guó)會(huì)授權(quán)進(jìn)行獨(dú)立活動(dòng)，而不是一個(gè)純 粹的政府行政機(jī)構(gòu)。 聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)經(jīng)國(guó)會(huì)授權(quán)，無(wú)須經(jīng)總統(tǒng) 批準(zhǔn)，有權(quán)獨(dú)立地制定貨幣政策，并自行 決策采取措施和運(yùn)用政策工具。 聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)主席和副主席由總統(tǒng)從 7名 委員中挑選任命，任期 4年，并與總統(tǒng)任期 錯(cuò)開。委員任期 14年。 36 聯(lián)邦儲(chǔ)備體系沒有長(zhǎng)期支持財(cái)政融資 (包括發(fā)行債券 )的義務(wù)，財(cái)政籌款只能通
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