【文章內(nèi)容簡介】 2022~2022 年 12 月埋深及年變幅見表 42。2022~2022 年間庫爾勒市地下水位總體呈下降趨勢，地下水位年均降速較大的監(jiān)測井為 024（哈拉玉宮鄉(xiāng)水管所） 、023（阿瓦提鄉(xiāng) 6 大隊農(nóng)戶院內(nèi)）和 027（亞特瑪斯農(nóng)戶院內(nèi)） ，上述監(jiān)測井所在區(qū)域為地下水嚴(yán)重超采區(qū)；016（庫爾楚園藝場二分場旁） 、021（蘭干鄉(xiāng)水管所前綠化帶） 、028（托布力其鄉(xiāng)水管所） 、013（上戶鎮(zhèn)政府院內(nèi)） 、020（恰爾巴格鄉(xiāng)水管所）所在區(qū)域地下水位降速較小，為一般超采區(qū)；014（上戶鎮(zhèn)哈拉蘇村） 、022（包頭戶農(nóng)場場部后院）和 026（普惠鄉(xiāng)水管所）所在區(qū)域地下水位有所上升。表 42 巴州水利局地下水監(jiān)測井 2022~2022 年 12 月埋深及年變幅對比表12 月地下水埋深（m）井號 位置 2022 2022 2022 2022 2022~2022 年平均變幅（m/a）014 上戶鎮(zhèn)哈拉蘇村 013 上戶鎮(zhèn)政府院內(nèi) 016 庫爾楚園藝場二分場旁 021 蘭干鄉(xiāng)水管所前綠化帶 022 包頭戶農(nóng)場場部后院 024 哈拉玉宮鄉(xiāng)水管所 028 托布力其鄉(xiāng)水管所 020 恰爾巴格鄉(xiāng)水管所 023 阿瓦提鄉(xiāng) 6 大隊農(nóng)戶院內(nèi) 027 阿瓦提鄉(xiāng)亞特瑪斯農(nóng)戶院內(nèi) 026 普惠鄉(xiāng)水管所 平均 注：年變幅為“”表示地下水位下降。11五、地下水禁采區(qū)與限采區(qū)劃分（一）劃分標(biāo)準(zhǔn)地下水禁采區(qū)的劃分標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《全國地下水超采區(qū)評價技術(shù)工作大綱》 （2022 年 7 月） ，在地下水嚴(yán)重超采區(qū)內(nèi)，下列區(qū)域應(yīng)劃為禁采區(qū)：（1）城市管網(wǎng)覆蓋并能滿足供水要求的地區(qū)；（2）具備其它替代水源條件的地區(qū)；（3）發(fā)生了嚴(yán)重的生態(tài)與環(huán)境地質(zhì)問題的區(qū)域。 地下水限采區(qū)的劃分標(biāo)準(zhǔn)在地下水超采區(qū)內(nèi)，除禁采區(qū)外的區(qū)域，全部劃為地下水限采區(qū)。（二）城區(qū)地下水禁采條件分析城區(qū)供水主要來源于位于焉耆盆地的庫爾勒市城市供水水源地， 2022~2022 年地下水實際供水量見表 51，年供水量變化于 4310 萬m3～ 5802 萬 m3。表 51 庫爾勒市銀泉供水有限公司 2022～2022 年地下水供水量統(tǒng)計表 單位：萬 m3年份 總售水量 工業(yè)用水基建、經(jīng)營服務(wù)用水行政事業(yè)用水居民生活用水公共事業(yè)用水特行用水市政工程用水綜合用水2022 4310 1216 429 380 1227 715 9 3342022 4685 1462 471 294 1527 572 11 3482022 5397 1651 547 270 1777 725 16 4112022 5711 1510 561 280 1955 921 16 4682022 5719 1522 555 299 2029 887 16 58 3532022 5802 1490 533 417 2071 539 13 739目前的城市供水管網(wǎng)已覆蓋庫爾勒市建成區(qū)并能滿足供水的要求。因此，庫爾勒市建成區(qū)應(yīng)列為地下水禁采區(qū)，現(xiàn)有供水機井全部封填。12（三）地下水禁采區(qū)劃分庫爾勒市建成區(qū)列為地下水禁采區(qū)（面積 ） ，工業(yè)和城市生活用水由庫爾勒市城市供水水源地提供，城市綠化、生態(tài)林灌溉用水改為孔雀河河水。地下水禁采區(qū)分布范圍見附圖 2。（四）地下水限采區(qū)劃分在地下水超采區(qū)內(nèi)，除庫爾勒市建成區(qū)為地下水禁采區(qū)外的區(qū)域，全部劃為地下水限采區(qū)，面積為 km2。地下水限采區(qū)分布范圍見附圖2。塔什店鎮(zhèn)、英下鄉(xiāng)、蘭干鄉(xiāng)、和什力克鄉(xiāng)地下水嚴(yán)重超采區(qū)位于孔雀河沿岸地帶，地表水供水較為便利，在退地減水的 同時，在地表水、地下水用水總量控制指標(biāo)內(nèi)，通過調(diào)整相鄰鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）地表水、地下水用水控制指標(biāo)，大力壓縮地下水開采量。其他地下水超采區(qū)在退地減水的基礎(chǔ)上，適度壓縮地下水開采量。13六、地下水超采區(qū)綜合治理總體布局（一）地下水超采區(qū)治理范圍及累計壓采地下水量本規(guī)劃確定的超采區(qū)治理范圍包括庫爾勒市全部地下水超采區(qū)，總面積為 km2。治理范圍涉及庫爾勒市城區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、上庫工業(yè)園區(qū)、普惠地區(qū)、3 鎮(zhèn)、11 鄉(xiāng)、5 場。詳見表 61 和附圖 2。表 61 超采區(qū) 2022~2020 年和 2021~2030 年累計壓減地下水超采量規(guī)劃表 單位：萬m3 地下水指標(biāo) 累計壓采量規(guī)劃區(qū)2022 2020 20302022 年 開采量2022~2020 2021~2030建成區(qū) 0 0 0 904 904 0經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū) 0 0 0 2022 2022 0上戶鎮(zhèn) 1961 1822 2741 2660 838 0塔什店鎮(zhèn) 0 0 0 514 514 0西尼爾鎮(zhèn) 542 429 380 2339 1910 0阿瓦提鄉(xiāng) 4185 3318 2945 6765 3447 0哈拉玉宮鄉(xiāng) 4355 3452 3064 9677 6225 0和什力克鄉(xiāng) 1499 1192 1059 2641 1449 0蘭干鄉(xiāng) 1157 923 822 1569 646 0普惠地區(qū) 1830 1455 1293 4216 2761 0恰爾巴格鄉(xiāng) 362 291 261 352 61 0鐵克其鄉(xiāng) 1039 822 728 568 0 0托布力其鄉(xiāng) 1478 1176 1046 5027 3851 0英下鄉(xiāng) 1218 967 859 812 0 0阿瓦提農(nóng)場 506 455 410 5635 5180 0哈拉蘇其他單位 310 279 251 399 120 0沙依東園藝場 723 572 507 1304 732 0包頭湖農(nóng)場 124 98 87 1697 1599 0庫爾楚園藝場 300 300 300 2420 2120 0合計 21589 17551 16753 51500 34357 0注：（1）上戶鎮(zhèn)包括上庫工業(yè)園區(qū)，阿瓦提鄉(xiāng)包括雅特瑪斯林場，普惠地區(qū)包括普惠鄉(xiāng)、普惠農(nóng)場、普惠牧場、經(jīng)濟牧場、勝利牧場；（2）地下水指標(biāo)中不包括焉耆盆地調(diào)水量。14（二）地下水超采區(qū)治理原則按照“總量控制、退地減水優(yōu)先、統(tǒng)籌調(diào)配、系統(tǒng)治理”的原則進行庫爾勒市地下水超采區(qū)的地下水壓采。總量控制：按照以供定需的方針，嚴(yán)格執(zhí)行庫爾勒市地下水開發(fā)利用總量控制制度。退地減水優(yōu)先：據(jù)《巴州水資源公報》 ，2022 年庫爾勒市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場地下水開采量占地下水總開采量的 %，農(nóng)業(yè)灌溉用水仍為用水大戶。因此，農(nóng)業(yè)區(qū)地下水超采區(qū)治理應(yīng)實行退地減水優(yōu)先的原則。統(tǒng)籌調(diào)配：超采區(qū)治理必須以保障民生、體現(xiàn)社會公平為前提，在充分節(jié)水的前提下，要有足夠的替代水源，從而保證壓采地區(qū)的供水安全。系統(tǒng)治理：地下水超采區(qū)治理既要有工程措施，還要有非工程措施；既要有法規(guī)政策的保障，又要有經(jīng)濟手段的促進；既要加強監(jiān)督管理，又要進行宣傳教育，動員全社會的力量進行綜合治理。（三）地下水超采區(qū)治理目標(biāo)與控制指標(biāo)治理目標(biāo)地下水超采區(qū)治理的總體目標(biāo)是達到地下水的采補平衡，實現(xiàn)地下水資源的可持續(xù)利用，保障供水安全；修復(fù)地下水生態(tài)環(huán)境與功能，保障生態(tài)安全。2022 年 4 月 2 日，國務(wù)院印發(fā)《水污染防治行動計劃》 ，其工作目標(biāo)中明確要求，到 2020 年，地下水超采得到嚴(yán)格控制。根據(jù)庫爾勒市地下水資源狀況、地下水供用水現(xiàn)狀及超采狀況，考慮到地下水超采區(qū)治理的艱巨性和復(fù)雜性，提出“近期嚴(yán)格控制、中期基本治理、遠期完全達標(biāo)，階段性治理目標(biāo)如下： 第一階段（2022～2020 年）：控制地下水超采程度，使嚴(yán)重超采區(qū)全部變?yōu)橐话愠蓞^(qū)，一般超采區(qū)變?yōu)椴裳a平衡區(qū)；壓減全部超采量 34357萬 m3，地下水開采量控制在用水指標(biāo) 17551 萬 m3 以內(nèi)，地下水位下降速15率控制在 m/a 以內(nèi)（是最大值，不是平均值） 。第二階段（2021～2025 年）：控制地下水超采區(qū)面積，地下水位下降速率控制在 m/a 以內(nèi)。第三階段（2026～2030 年）：地下水開采量控制在用水指標(biāo) 16753萬 m3 以內(nèi)，全面實現(xiàn)地下水采補平衡，使超采區(qū)地下水位全面穩(wěn)定或回升，地下水生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。庫爾勒市地下水超采區(qū) 2022~2020 年和 2021~2030 年累計壓減地下水超采量分別為 34357 萬 m3 和 0 萬 m3，見表 61。水量、水位雙控指標(biāo)（1）地下水可供水量控制指標(biāo)《巴州庫爾勒市用水總量控制方案》 （庫爾勒市人民政府、庫爾勒市水利局、巴州水利水電勘測設(shè)計院，2022 年 8 月）確定的庫爾勒市 2022年、2020 年和 2030 年地下水總量控制指標(biāo)分別為 31602 萬 m31651 萬m3 和 32653 萬 m3，本行政區(qū)域內(nèi)地下水指標(biāo)分別為 21589 萬 m17551萬 m16753 萬 m3，焉耆盆地地下水調(diào)水量分別為 10013 萬 m14100萬 m15900 萬 m3。（2）地下水位控制指標(biāo)根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)地下水資源管理條例》第二章第十二條的要求，地下水資源利用實行總量控制和水位控制，縣（市、區(qū)）的地下水水位不得低于規(guī)劃水位控制指標(biāo)。水位控制指標(biāo)的制定主要從兩方面考慮：（1）面上根據(jù)地下水超采區(qū)治理目標(biāo)，以地下水位年均下降速率作為水位控制指標(biāo)；（2）點上以監(jiān)測井地下水埋深作為控制指標(biāo)。區(qū)域地下水位年均下降速率控制指標(biāo)：根據(jù)超采區(qū)治理目標(biāo)，至 2020年要求嚴(yán)重超采區(qū)全部變?yōu)橐话愠蓞^(qū)，一般超采區(qū)變?yōu)椴裳a平衡區(qū)，超16采區(qū)地下水位下降速率控制在 m/a 以內(nèi)（是最大值，不是平均值） ，即所有地下水監(jiān)測井水位下降速率均不得超過 m/a，超采區(qū)面積控制在500 km2 以內(nèi)；至 2025 年，超采區(qū)面積控制在 200 km2 以內(nèi)（地下水位呈下降趨勢的監(jiān)測井?dāng)?shù)量要大幅減少） ，且地下水位下降速率要控制在 m/a 以內(nèi)；至 2030 年，全部超采區(qū)地下水位基本穩(wěn)定（下降速率為 ～ m/a）或呈上升趨勢，全面達到采補平衡。代表性監(jiān)測井地下水埋深下限控制指標(biāo)：地下水埋深控制指標(biāo)的確定是地下水用水總量控制和水位控制（雙控）管理制度的重點和基礎(chǔ)?？紤]到生產(chǎn)實踐的需求，盡量簡化確定方法。總體思路如下：以 2022 年 12 月地下水埋深作為基準(zhǔn)，按照地下水位年均降速控制指標(biāo)，確定各地下水位監(jiān)測井不同年份年末地下水位埋深的控制指標(biāo)（表 63） 。另外，各地下水超采區(qū)根據(jù)地下水位上升情況，確定合理的地下水埋深上限控制指標(biāo)?？刂圃瓌t是：城區(qū)的建筑物基礎(chǔ)不發(fā)生浸沒，灌區(qū)的土壤不發(fā)生鹽漬化。地下水位埋深上限控制指標(biāo)為 3～5 m。（四）實施進度根據(jù)地下水超采區(qū)治理總體目標(biāo)、市區(qū)及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場）水源工程條件等，制定地下水壓采的實施進度計劃如下：2022 年年底前永久填埋非法機電井 489 眼，2020 年前封填 2287 眼機電井，共壓減地下水超采量 34357 萬 m3，詳見表 64。2021～2030 年嚴(yán)格按《巴州庫爾勒市用水總量控制方案》 （庫爾勒市人民政府、庫爾勒市水利局、巴州水利水電勘測設(shè)計院，2022 年 8 月）確定的庫爾勒市 2020 年和 2030 年地下水總量控制指標(biāo)開發(fā)利用地下水。公共供水管網(wǎng)覆蓋地區(qū)（庫爾勒市建成區(qū)）的自備井要全部封填；井灌區(qū)