【文章內(nèi)容簡介】 口。否則不準(zhǔn)出口的配額管理措施。出口配額招標(biāo)管理是國家通過行政管理手段對一些重要商品以規(guī)定絕對數(shù)量的方式來實現(xiàn)限制出口的目的。 國家各配額主管部門對中標(biāo)者發(fā)放各類配額證明。中標(biāo)者取得配額證明后，到國務(wù)院商務(wù)主管部門及其授權(quán)發(fā)證機關(guān)，憑配額證明申領(lǐng)出口許可證。 （ 2）出口非配額限制 出口非配額限制是指在一定時期內(nèi)根據(jù)國內(nèi)政治、軍事、技術(shù)、衛(wèi)生、環(huán)保、資源保護等領(lǐng)域需要 ,以及為履行我國所加人或締 結(jié)的有關(guān)國際條約規(guī)定 ,以經(jīng)國家各主管部門簽發(fā)許可證件的方式來實現(xiàn)2020 年報關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試教材 20 的各類限制出口措施。目前 ,我國非配額限制管理主要包括出口許可證、瀕危物種 出口 、 兩用物項 出口 、黃金 以及 制 品出口等許可管理。 2．限制出口技術(shù)管理規(guī)定 根據(jù)《對外貿(mào)易法》、《技術(shù)進出口管理條例》、《 中華人民共和國 核兩用品及相關(guān)技術(shù)出口管制條例》、《 中華人民共和國 生物兩用品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制條例》、《 中華人民共和國 導(dǎo)彈及相關(guān)物項和技術(shù)出口管制條例》、《 中華人民共和國 核出口管制條例》以及《禁止出口限制出口技術(shù)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定 ,限制 出口技術(shù)實行目錄管理 ,國務(wù)院商務(wù)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門 遵照下列原則 制定、調(diào)整并公布限制出口的技術(shù)目錄。屬于目錄范圍內(nèi)的限制出口的技術(shù) ,實行許可證管理 ,未經(jīng)國家許可、不得出口。 我國限制出口技術(shù)參考原則 ①為維護國家安全、社會公共利益或者公共道德，需要限制出口的； ②為保護人的健康或者安全，保護動物、植物的生命或者健康，保護環(huán)境，需要限制出口的； ③依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，其他需要限制出口的； ④根據(jù)我國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定的規(guī)定，其他需要限制出口的。 我國目前限制出口的技術(shù)目錄主要有《兩 用物項和技術(shù)出口許可證管理目錄》和 《 中國禁止出口限制出口技術(shù)目錄》等。 涉及農(nóng)、林、牧、漁、農(nóng)副食品加工制造、飲料制造、紡織、造紙、化學(xué)原料制造、2020 年報關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試教材 21 醫(yī)藥制造、橡膠制品業(yè)、金屬冶煉及壓造、非金屬礦物制品業(yè)、金屬制品業(yè)、通用及專用設(shè)備制造、電氣機械及器材制造等幾十個行業(yè)領(lǐng)域的上百項技術(shù)。 出口屬于上述限制出口的技術(shù) ,應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院商務(wù)主管部門提出技術(shù)出口申請 ， 經(jīng)國務(wù)院商務(wù)主管部門審核批準(zhǔn)后取得技術(shù)出口許可證件 ,企業(yè)憑證 向海關(guān)辦理出口通關(guān)手續(xù)。 經(jīng)營限制出口技術(shù)的經(jīng)營者在向海關(guān)申報出口手續(xù)時必須主動遞交相關(guān)技術(shù)出口 許可證件 ,否則將承擔(dān) 由 此而造成的一切法律責(zé)任。 （三） 自由進出口管理 除上述國家禁止、限制進出口貨物、技術(shù)外的其他貨物、技術(shù) ,均屬于自由進出口范圍。自由進出口貨物、技術(shù)的進出口不受限制。但基于監(jiān)測進出口情況的需要 ,國家對部分屬于自由進口的貨物實行自動進口許可管理；對所有自由進口的技術(shù)實行技術(shù)進出口合同登記管理。 （一）貨物自動進口許可管理 自動進口許可管理是在任何情況下對進口申請一律予以批準(zhǔn)的進口許可制度。這種進口許可實際上是一種在進口前的自動登記性質(zhì)的許可制度 ,通常用于國家對這類貨物 的統(tǒng)計和監(jiān)督。是我國進出口許可管理制度中的重要組成部分 ,是目前被各國普遍使用的一種進出口管理制度。 進口屬于自動進口許可管理的貨物 ,進口經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在辦理海關(guān)報關(guān)手續(xù)前 ,向國務(wù)院商務(wù)主管部門或者國務(wù)院有關(guān)經(jīng)濟管理部門提2020 年報關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試教材 22 交自動進出口許可申請 ， 憑 相關(guān) 部門發(fā)放的自動進口許可 ,向海關(guān)辦理報關(guān)手續(xù)。 （二）技術(shù)進出口合同登記管理 進出口屬于自由進出口的技術(shù) ,應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院商務(wù)主管部門或者其委托的機構(gòu)辦理合同備案登記。國務(wù)院商務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)定的文件之日起 3 個工作日內(nèi) ,對技術(shù)進出口合同進行登記 ,頒發(fā) 技術(shù)進出口合同登記證 ,申請人憑技術(shù)進出口登見證 ， 辦理外匯、銀行、稅務(wù)、海關(guān)等相關(guān)手續(xù)。 第三節(jié) 其他貿(mào)易管制制度 一、對外貿(mào)易經(jīng)營者管理制度 對外貿(mào)易經(jīng)營者，是指依法辦理工商登記或者其他執(zhí)業(yè)手續(xù)，依照《對外貿(mào)易法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動的法人、其他組織或者個人。 為了鼓勵對外經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展，發(fā)揮各方面的積極性，保障對外貿(mào)易經(jīng)營者的對外經(jīng)營自主權(quán)，國家制定了一系列法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章，對對外貿(mào)易經(jīng)營活動中涉及的相應(yīng)內(nèi)容進行規(guī)范，對外貿(mào)易經(jīng)營者在 進出口經(jīng)營活動中必須遵守相應(yīng)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章。這些法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章構(gòu)成了我國的對外貿(mào)易經(jīng)營者管理制度。對外貿(mào)易經(jīng)營者管理制度是我國對外貿(mào)易管理制度之一。 2020 年報關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試教材 23 目前，我國對對外貿(mào)易經(jīng)營者的管理，實行備案登記制。也就是法人、其他組織或者個人在從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動前，必須按照國家的有關(guān)規(guī)定，依法定程序在國務(wù)院商務(wù)主管部門備案登記，取得對外貿(mào)易經(jīng)營資格后，方可在國家允許的范圍內(nèi)從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動。國務(wù)院商務(wù)主管部門可以對部分進出口商品實施國營貿(mào)易管理。 從事貨物進出口或者技 術(shù)進出口的對外貿(mào)易經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院商務(wù)主管部門或者其委托的機構(gòu)辦理備案登記，但法律、行政法規(guī)和國務(wù)院商務(wù)主管部門規(guī)定不需要備案登記的除外。備案登記的具體實施辦法由國務(wù)院商務(wù)主管部門規(guī)定。對外貿(mào)易經(jīng)營者未按照規(guī)定辦理備案登記的，海關(guān)不予辦理進出口貨物的報關(guān)驗放手續(xù) 。 為對關(guān)系國計民生的重要進出口商品實行有效的宏觀管理，國家可以對部分貨物的進出口實行國營貿(mào)易管理。實行國營貿(mào)易管理的貨物的進出口業(yè)務(wù)只能由經(jīng)授權(quán)的企業(yè)經(jīng)營，但國家允許部分數(shù)量的國營貿(mào)易管理的貨物的進出口業(yè)務(wù)由非授權(quán)企業(yè)經(jīng)營的除外。實 行國營貿(mào)易管理的貨物和經(jīng)授權(quán)經(jīng)營企業(yè)的目錄，由國務(wù)院商務(wù)主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門確定、調(diào)整并公布。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進出口實行國營貿(mào)易管理的貨物，海關(guān)不予放行。 目前我國實行國營貿(mào)易管理的商品主要包括：玉米、大米、煤炭、原油、成品油、棉花、銻及銻制品、鎢及鎢制品、白銀等。 二、出入境檢驗檢疫制度 出入境檢驗檢疫制度 是指國家出入境檢驗檢疫部門依據(jù)我國有關(guān)法律和行政法規(guī) 以 及我國 政府 所締結(jié)或參加的國際條約、協(xié)2020 年報關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試教材 24 定、對出入境的貨物、物品及其包裝物、交通運輸工具、運輸設(shè)備和出入境人員實施檢驗檢疫監(jiān)督管理的法律依 據(jù)和行政手段的總和。 其 國家主管部門 是 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局 。 出入境檢驗檢疫制度 是 我國貿(mào)易管制制度的重要組成部分，其目的是為了維護國家聲譽和對外貿(mào)易有關(guān)當(dāng)事人的合法權(quán)益。保證國內(nèi)生產(chǎn)的正常開展、促進對外貿(mào)易的健康發(fā)展，保護我國的公共安全和人民生命財產(chǎn)安全等，是我國主權(quán)的具體表現(xiàn)。 （一） 出入境檢驗檢疫職責(zé)范圍 1．我國出入境檢驗檢疫制度實行目錄管理，即國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局根據(jù)對外貿(mào)易需要，公布并調(diào)整《出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》（又稱《法檢目錄》）?！斗z目錄》所列明的商品稱 為法定檢驗商品，即國家規(guī)定實施強制性檢驗的進出境商品。 檢驗 以外的進出境商品是否需要檢驗，由對外貿(mào)易關(guān)系人決定。對外貿(mào)易合同約定或者進出口商品的收發(fā)貨人申請檢驗檢疫時，檢驗檢疫機構(gòu)可以接受委托，實施檢驗檢疫并制發(fā)證書。此外，檢驗檢疫機構(gòu)對法檢以外的進出口商品，可以以抽查的方式予以監(jiān)督管理。 （ 3）對關(guān)系國計民生、價值較高、技術(shù)復(fù)雜或重要環(huán)境及衛(wèi)生、疫情標(biāo)準(zhǔn)的重要進出口商品，收貨人應(yīng)當(dāng)在對外貿(mào)易合同中約定 ， 在出口裝運前進行預(yù)檢驗、監(jiān)造或監(jiān)裝，以及保留貨到后2020 年報關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試教材 25 最終檢驗和索賠的條款。 （二）出入境 檢驗檢疫制度的組成 我國出入境檢驗檢疫制度內(nèi)容包括：進出口商品檢驗制度、進出境動植物檢疫制度以及國境衛(wèi)生監(jiān)督制度組成。 進出口商品檢驗制度是根據(jù)《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例的規(guī)定，國家質(zhì)檢總局及口岸出入境檢驗檢疫機構(gòu)對進出口商品所進行品質(zhì)、質(zhì)量檢驗和監(jiān)督管理的制度。 我國實行進出口商品檢驗制度的目的是為了保證進出口商品的質(zhì)量，維護對外貿(mào)易有關(guān)各方的合法權(quán)益，促進對外經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系的順利發(fā)展。商品檢驗機構(gòu)實施進出口商品檢驗的內(nèi)容，包括商品的質(zhì)量、規(guī)格、數(shù)量、 重量、包裝以及是否符合安全、衛(wèi)生要求。我國商品檢驗的種類分為 4 種，即法定檢驗、合同檢驗、公 證 鑒定和委托檢驗。對法律、行政法規(guī)規(guī)定有強制性標(biāo)準(zhǔn)或者其他必須執(zhí)行的檢驗標(biāo)準(zhǔn)的進出口商品，依照法律、行政法規(guī) 、部門規(guī)章 規(guī)定的檢驗標(biāo)準(zhǔn)檢驗； 對 法律、行政法規(guī)未規(guī)定有強制性標(biāo)準(zhǔn)或者其他必須執(zhí)行的檢驗標(biāo)準(zhǔn)的，依照對外貿(mào)易合同約定的檢驗標(biāo)準(zhǔn)檢驗。 進出境動植物檢疫制度是根據(jù)《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其實施條例的規(guī)定，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局及2020 年報關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試教材 26 其口岸出入境檢驗檢疫機構(gòu)對進出境動植物、動植物 產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、存放過程實行動植物檢疫的進出境的監(jiān)督管理制度。 我國實行進出境檢驗檢疫制度的目的是為了防止動物傳染病、寄生蟲病 ， 植物危險性病、蟲、雜草以及其他有害生物傳入、傳出國境，保護農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)和人體健康，促進對外經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展。 口岸出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施動植物檢疫監(jiān)督管理的方式有：實行注冊登記、疫情調(diào)查、檢測和防疫指導(dǎo)等。其 內(nèi)容 主要包括：進境檢疫、出境檢疫、過境檢疫、進出境攜帶和郵寄物檢疫以及出入境運輸工具檢疫等。 國境衛(wèi)生監(jiān)督制度是指出入境檢驗檢疫機構(gòu) 根據(jù)《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》及其實施細則，以及其他的衛(wèi)生法律法規(guī)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，在進出口口岸對出入境的交通工具、貨物、運輸容器以及口岸轄區(qū)的公共場所、環(huán)境、生活措施、生產(chǎn)設(shè)備所進行的衛(wèi)生檢查、鑒定、評價和采樣檢驗的制度。 我國實行國境衛(wèi)生監(jiān)督制度是為了防止傳染病由國外傳入或者由國內(nèi)傳出，實施國境衛(wèi)生檢疫，保護人體健康。其監(jiān)督職能主要包括：進出境檢疫、國境傳染病檢測、進出境衛(wèi)生監(jiān)督等。 三、進出口貨物收付匯管理制度 對外貿(mào)易經(jīng)營者在對外貿(mào)易經(jīng)營活動中，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定結(jié)匯、用匯。這里所提的國 家有關(guān)規(guī)定就是我國的外匯管理2020 年報關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試教材 27 制度，即國家外匯管理總局、中國人民銀行及其國務(wù)院其他有關(guān)部門，依據(jù)《 中華人民共和國 外匯管理條例》及其他有關(guān)規(guī)定，對包括經(jīng)營項目外匯 業(yè)務(wù) 、資本項目外匯 業(yè)務(wù) 、金融機構(gòu)外匯業(yè)務(wù)、人民幣匯率的生成機制和外匯市場等領(lǐng)域?qū)嵤┑谋O(jiān)督管理。進出口貨物收付匯管理是我國實施外匯管理的主要手段，也是我國外匯管理制度的重要組成部 分 。 （一）出口貨物收匯管理 我國對出口收匯管理采取的是外匯核銷形式。 為完善企業(yè)貨物貿(mào)易出口收結(jié)匯管理，加強出口交易與收結(jié)匯的真實性及一致性的核查，根據(jù)《中華人民共和國外匯管 理條例》，國家外匯管理局先后頒布了 《出口收匯核銷管理辦法》 和 《出口收匯核銷管理辦法 實施原則 》 ，并會同商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合制定了《出口收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查辦法》，明確通過出口收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)進行出口電子數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)核查的方式。具體內(nèi)容是：檢查系統(tǒng)依據(jù)海關(guān)提供的企業(yè)出口貨物報關(guān)單有關(guān)數(shù)據(jù)和外匯管理局提供的企業(yè)出口預(yù)收貸款數(shù)據(jù)，結(jié)合企業(yè)貿(mào)易類別及行業(yè)特點，產(chǎn)生企業(yè)與出口對應(yīng)的可收匯額；企業(yè)出口收匯，應(yīng)當(dāng)先進入銀行直接以該企業(yè)名義開立的出口收匯待核查賬戶，對需要結(jié)匯或者劃出的外匯應(yīng)當(dāng)如實填寫“出口收匯說明”，連同中國電子口 岸操作員 IC 卡，一并提交銀行辦理；銀行應(yīng)當(dāng)憑企業(yè)及自身操作員 IC 卡登錄核查系統(tǒng)，對企業(yè)出口收匯進行聯(lián)網(wǎng)核查后在企業(yè)相應(yīng)出口可收匯額內(nèi)辦理結(jié)匯或劃出資金手續(xù)，同時在核查系統(tǒng)中核減其對應(yīng)出口2020 年報關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試教材 28 可收匯額。 （二）進口貨物付匯管理 進口貨物付匯管理采取外匯核銷形式，國家為了防止匯出外匯而實際不進口商品的逃匯行為的發(fā)生，通過海關(guān)對進口貨物的實際監(jiān)管來監(jiān)督進口付匯情況。其具體程序為：進口企業(yè)在進口付匯前，需向付匯銀行申請國家外匯管理統(tǒng)一制發(fā)的 “ 貿(mào)易進口付匯核銷單 ” 憑以辦理付匯，貨物進口后，進口單位或其代理 人憑海關(guān)出具的 進口 貨物報關(guān)單 付匯 證明聯(lián)及其相關(guān)電子數(shù)據(jù)等向國家外匯管理局制定銀行辦理 核銷 付匯 。 四、貿(mào)易救濟措施 我國 2020 年底正式成為世界貿(mào)易組織成員國，世界貿(mào)易組織允許成員方在進口產(chǎn)品傾銷、補貼和過激增長等給其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的情況下，可以使用反傾銷、反補貼和保障措施手段以保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)不受損害。 反補貼、反傾銷和保障措施都屬于貿(mào)易救濟措施。反補貼和反傾銷措施針對的是價格歧視這種不公平貿(mào)易行為，保障措施針對的則是進口產(chǎn)品激增的情況。 為充分利用世界貿(mào)易組織規(guī)則，維護國內(nèi)市場國內(nèi)外商品的自由貿(mào)易和 公平競爭秩序，我國依據(jù)世界貿(mào)易組織《反傾銷協(xié)議》、《補貼 與反補貼措施協(xié)議》和《保障措施協(xié)議》以及我國《對外貿(mào)易法 》 的有關(guān)規(guī)定，制定頒布了《反補貼條例》、《反傾銷條例》以及 《 保障