【正文】 ，國家外匯管理局先后頒布了 《出口收匯核銷管理辦法》 和 《出口收匯核銷管理辦法 實(shí)施原則 》 ，并會(huì)同商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合制定了《出口收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查辦法》，明確通過出口收結(jié)匯聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)進(jìn)行出口電子數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)核查的方式。 四、貿(mào)易救濟(jì)措施 我國 2020 年底正式成為世界貿(mào)易組織成員國，世界貿(mào)易組織允許成員方在進(jìn)口產(chǎn)品傾銷、補(bǔ)貼和過激增長(zhǎng)等給其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的情況下，可以使用反傾銷、反補(bǔ)貼和保障措施手段以保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)不受損害。 2020 年報(bào)關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試教材 29 （一） 反傾銷措施 反傾銷措施包括臨時(shí)反傾銷措施和最終反傾銷措施。要求提供保證金、保函或者其他形式的擔(dān)保，由 商務(wù)部作 出決定并予以公告。征收反傾銷稅 應(yīng)當(dāng)符合公共利益。 初裁決定確定補(bǔ)貼成立，并由此對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以采取臨時(shí)反補(bǔ)貼措施。 臨時(shí)反補(bǔ)貼措施實(shí)施的期限，自臨時(shí)反補(bǔ)貼措施決定公告規(guī)定實(shí)施之日起，不超過 4 個(gè)月。海關(guān)自公告規(guī)定實(shí)施之日起執(zhí)行。 臨時(shí)保障措施應(yīng)采取增加關(guān)稅形式。 保障措施的實(shí)施期限一般不超過 4 年， 在此基礎(chǔ)上如果繼續(xù)采取保障措施則必須同時(shí)滿足 4 個(gè)條件，即對(duì)于防止或者補(bǔ)救嚴(yán)重?fù)p害仍有必要；有證據(jù)表明相關(guān)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)正在進(jìn)行調(diào)整；已經(jīng)履行有關(guān)對(duì)外通知、磋商的義務(wù)；延長(zhǎng)后的措施不嚴(yán)于延長(zhǎng)前的措施。 一、 進(jìn)出口許可證管理 進(jìn)出口 許可證管理是指由商務(wù)部或者由商務(wù)部會(huì)同國務(wù)院其他有關(guān)部門，依法制定并調(diào)整進(jìn)出口許可證管理目錄，以簽發(fā)進(jìn)出口許可證的方式對(duì)進(jìn)出口許可證管理目錄中的商品實(shí)行的行政許可管理。 商務(wù)部統(tǒng)一管理、指導(dǎo)全國各發(fā)證機(jī)構(gòu)的進(jìn)出口 許可證簽發(fā)工作，商務(wù)部配額許可證事務(wù)局，商務(wù)部駐各地特派員辦事處和各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，以及商務(wù)部授權(quán)的其他省會(huì)城市商務(wù)廳（局）、外經(jīng)貿(mào)委（廳、局）為進(jìn)出口許可證的發(fā)證機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)在授權(quán)范圍內(nèi)簽發(fā)“中華人民共和國進(jìn)口許可證”（以下簡(jiǎn)稱進(jìn)口許可證）或“中華人民共和國出口許可證”（以下簡(jiǎn)稱出口許可證）。 （一） 管理范圍 進(jìn)出口許可證是我國進(jìn)出口許可證管理制度中具有法律效力，用來證明對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)列入國家進(jìn)出口許可證管理目錄商品合法進(jìn)出口的證明文件，是海關(guān)驗(yàn)放該類貨物的重要依據(jù)。 （ 2）消耗臭氧層物質(zhì)包括：三氯氟甲烷 ( CFC 11 )、二氯二氟甲烷(CFC 12)等商品 (48 個(gè) 10 位商品編號(hào) )。 （ 2）實(shí)行出口配額招標(biāo)的商品是：藺草及藺草制品、碳化硅、滑石塊 (粉 )、鎂 砂 、礬土 、甘草及甘草制品。 在京中央企業(yè)的出口許可證由許可證局簽發(fā)。如果為年度內(nèi)初次申請(qǐng)進(jìn)（出）口許可證的，還應(yīng)提交“企業(yè)法人登記營(yíng)業(yè)執(zhí)照”、加蓋對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記專用章的“對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng) 者備案登記表”或“中華人民共和國進(jìn)出口企業(yè)資格證書”；經(jīng)營(yíng)者為外商投資企業(yè)的，還應(yīng)當(dāng)提交“外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書”。 2020 年報(bào)關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試教材 36 重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口許可證的申領(lǐng) 在組織進(jìn)口列入《重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口目錄》的舊機(jī)電產(chǎn)品前，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)事先向主管部門申領(lǐng)進(jìn)口許可證，可通過網(wǎng)上和書面兩種形式申領(lǐng)。 申請(qǐng)進(jìn)口單位申請(qǐng)材料齊全后，商務(wù)部應(yīng)正式受理，并向申請(qǐng)進(jìn)口單位出具受理通知單。邊境小額貿(mào)易企業(yè)出口除上述貨物以外的其余列入《出口許可證管理貨物目錄》的貨物，一律免領(lǐng)出口許可證。 商務(wù)部可視具體情況，調(diào)整某些貨物出口許可證的有效期。 進(jìn)出口許可證實(shí)行 “ 一證一關(guān) ” （指進(jìn)出口許可證只能在一個(gè)海關(guān)報(bào)關(guān)，下同）管理 ， 一般情況下，進(jìn)出口許可證為“一批一證”（指進(jìn)出口許可證在有效期內(nèi)一次報(bào)關(guān)使用，下同） 。以出口為例，溢短裝數(shù)量在貨物總量 3%以內(nèi) 的 原油、成品油予以免證。 企業(yè)以一般貿(mào)易、加工貿(mào)易、邊境貿(mào)易和捐贈(zèng)貿(mào)易方式出口汽車產(chǎn)品須申領(lǐng)出口許可證；企業(yè)以工程承包方式出口汽車產(chǎn)品應(yīng)申領(lǐng)出口許可證，但不受出口資質(zhì)管理限制。 2020 年報(bào)關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試教材 39 （ 2） 鎂砂 項(xiàng)下產(chǎn)品“按重量計(jì)含氧化鎂 70%以上的混合物”的出口許可證由各特派辦簽發(fā)，不再指定報(bào)關(guān)口岸，鎂砂項(xiàng)下其他產(chǎn)品的出口許可證由 大連特派辦簽發(fā)，指定大連（大窯灣、營(yíng)口、鲅魚圈、丹東、大東港）、青島（萊州）、天津（新港 ） 、長(zhǎng)春（圖們）、滿洲里為出口報(bào)關(guān)口岸。 （ 6） 以進(jìn)口原木加工鋼材復(fù)出口方式出口的鋼材。商務(wù)部是全國兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證的歸口管理部門，負(fù)責(zé)制定兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證管理辦法及規(guī)章制度，監(jiān)督、檢查兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證管理辦法的執(zhí)行情況，處罰違規(guī)行為。商務(wù)部配額許可證事務(wù)局和受商務(wù)部委托的省級(jí)商務(wù)主管部門為兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證發(fā)證機(jī)構(gòu)。 列名的 實(shí) 施兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口許可證管理的商品包括：核出口管制清單所列物項(xiàng)和技術(shù)（ 153 種）、核兩用品及相關(guān) 技術(shù)出口管制清單所列物項(xiàng)和技術(shù)（ 170 種）、生物兩用品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制清單所列物項(xiàng)和技術(shù)（ 144 種）、監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例名錄所列物項(xiàng)（ 65種）、有關(guān)化學(xué)品及相關(guān)設(shè)備和技術(shù)出口管制清單所列物項(xiàng)和技術(shù)（ 37種）、導(dǎo)彈及相關(guān)物項(xiàng)和技術(shù)出口管制清單所列物項(xiàng)和技術(shù)、（ 185種）、易制毒化學(xué)品（ 59 種）、計(jì)算機(jī)（ 6 種）等共 8 類。其中， 核材料的出口憑國防科工局（原國防科工委）的批準(zhǔn)文件辦理相關(guān)手續(xù)，外商投資企業(yè)進(jìn)出口易制毒化學(xué)品憑“商務(wù)部外商投資企業(yè)易制毒化學(xué)品進(jìn)口批復(fù)單”或“商務(wù)部外商投資企業(yè)易制毒化學(xué)品出口批復(fù)單”申領(lǐng)兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)口或出口許可證。 2．兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證實(shí)行網(wǎng)上申領(lǐng)。 （三）報(bào)關(guān)規(guī)范 1．對(duì)以任何方式進(jìn)口或出口，以及過境、轉(zhuǎn)運(yùn)、通運(yùn)列入《兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證管理目錄》的商品，兩用物項(xiàng)和技術(shù)的進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向海關(guān)出具有效的兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證，進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)者未向海關(guān)出具兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證而產(chǎn)生的相關(guān)法律責(zé)任由其自行承擔(dān)。 ，不論該物項(xiàng)和技術(shù)是否在管理目錄中列明海關(guān)商品編號(hào)，均應(yīng)依法辦理兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證。 6．兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證僅限于申領(lǐng)許可證的進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)者使用，不得買賣、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造或變?cè)?；兩用物?xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證應(yīng)在批準(zhǔn)的有效期內(nèi)使用，逾期自動(dòng)失效，海關(guān)不予驗(yàn)放。為了加強(qiáng)商用密碼管理，保護(hù)信息安全，保護(hù)公民和組織的合法權(quán)益，維護(hù)國家的安全和利益，國家對(duì)密碼產(chǎn)品和含有密碼技術(shù)昀設(shè)備實(shí)行限制進(jìn)口管理。 （二）報(bào)關(guān)規(guī)范 密碼進(jìn)口許可證是我國進(jìn)出口許可管理制度中具有法律效力，用來證明對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)列入我國密碼產(chǎn)品和含有密碼技術(shù)的設(shè)備管理范圍的商品合法進(jìn)口的證明文件，是海關(guān)驗(yàn)放貨物的重要依據(jù)。 3．進(jìn)口單位知道或者應(yīng)當(dāng)知道其所進(jìn)口的商品含有密碼技術(shù)，但暫未列入目錄的，也應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)密碼進(jìn)口許可證。商務(wù)部配額許可證事務(wù)局，商務(wù)部駐各地特派員辦事處和各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市商務(wù)主管部門以及地方機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)自動(dòng)進(jìn)口許可貨物管理和自動(dòng)進(jìn)口許可證的簽發(fā)工作。 (2)目錄二（機(jī)電產(chǎn)品）： ①由商務(wù)部發(fā)證的機(jī)電產(chǎn)品涉及光盤生產(chǎn)設(shè)備、煙草機(jī)械、移動(dòng)通信產(chǎn)品、衛(wèi)星廣播電視設(shè)備及關(guān)鍵部件、汽車產(chǎn)品、飛機(jī)、船舶、游戲機(jī)等 8 類商品。 （一）管理范圍 1． 自動(dòng)進(jìn)口許可證管理的商品苑圍 2020 年實(shí)施自動(dòng)進(jìn)口許可管理的商品包括 非機(jī)電產(chǎn)品 、機(jī)電產(chǎn)品（包括舊機(jī)電產(chǎn)品） 兩大類 ，分為 3 個(gè)管理目錄。 4．在進(jìn)口環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)應(yīng)提交而未提交密碼進(jìn)口許可證的，海關(guān)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。 1．免于提交密碼進(jìn)口許可證的情形有以下幾種： (1)加工貿(mào)易項(xiàng)下為復(fù)出口而進(jìn)口的； (2)由 海關(guān)監(jiān)管，暫時(shí)進(jìn)口后復(fù)出口的； (3)從境外進(jìn)入保稅區(qū)、出口加工區(qū)及其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場(chǎng)所的，或在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場(chǎng)所之間進(jìn)出的。 （一）管理范圍 管理范圍列入《密碼產(chǎn)品和含有密碼技術(shù)的設(shè)備進(jìn)口管理目錄 .》（第一批）以及雖暫未列入目錄但含有密碼技術(shù)的進(jìn)口商品。 8．兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)口許可證證面的進(jìn)口商、收貨人應(yīng)分別與海關(guān)進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單的經(jīng)營(yíng)單位、收貨單位相一致；兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口許可證證面的出口商、發(fā)貨人應(yīng)分別與海關(guān)出口貨物報(bào)關(guān)單的經(jīng)營(yíng)單位、發(fā)貨單位相一致。 5．兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證有效期一般不超過 1 年。省級(jí)商務(wù)主管部門受理其申請(qǐng)，提出處理意見后報(bào)商務(wù)部審定。如因異地申領(lǐng)等特殊情況，需要委托他人申領(lǐng)兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證的，被委托人應(yīng)提供進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)者出具的委托公函（其中應(yīng)注明委托理由和被委托人身份）原件和被委托人的有效身份證明。監(jiān)控化學(xué)品進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)者向許可證局申領(lǐng)兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)口或出口許可證。出口經(jīng)營(yíng)者在出口過程中，如發(fā)現(xiàn)擬出 口的物項(xiàng)和技術(shù)存在被用于大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)及時(shí)向國務(wù)院相關(guān)行政主管部門報(bào)告，并積極配合采取 措施中止合同的執(zhí)行。 2020 年 兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)口許可證管理目錄，分為《兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)口許可證管理目錄》和《兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口許可證管理目錄》兩個(gè)部分。 為便于對(duì)上述物項(xiàng)和技術(shù)的進(jìn)出口實(shí)施 管制，商務(wù)部和海關(guān)總署依據(jù)上述法規(guī)聯(lián)合頒布了《兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證管理辦法》，并發(fā)布了《兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證 管 理目錄》，規(guī)定對(duì)列入該目錄的物項(xiàng)及技術(shù)的進(jìn)出口統(tǒng)一實(shí)行兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證管理。 （ 7）廣州 特派辦、海南特派辦負(fù)責(zé)簽發(fā)本省企業(yè)對(duì)臺(tái)港澳地區(qū)天然砂出口許可證，福州特派辦負(fù)責(zé)簽發(fā)本省企業(yè)對(duì)臺(tái)天然砂出口許可證，報(bào)關(guān)口岸限定于企業(yè)所在省的海關(guān)；福州特派辦負(fù)責(zé)簽發(fā)標(biāo)準(zhǔn)出口許可證。 （ 4）稀土的 報(bào)關(guān)口岸 限定為天津海關(guān)、上海海關(guān)、青島海關(guān)、黃埔海關(guān)、呼和浩特海關(guān)、南昌海關(guān)、寧波海關(guān)、南京海關(guān)和廈門海關(guān)。 國家對(duì)部分出口貨物實(shí) 行指定出口報(bào)關(guān)口岸管理。 外商投資企業(yè)出口貨物、加工貿(mào)易方式出口貨物、補(bǔ)償貿(mào)易項(xiàng)下出口貿(mào)易（包括大米、玉米、小麥、活牛、活豬、活雞、牛肉、豬肉、雞肉、原油、成品油、煤炭、汽車及其底盤、摩托車及其發(fā)動(dòng)車和車架）實(shí)行“非一批一證”管理。 由海關(guān)在許可證背面“海關(guān)嚴(yán)防簽注欄”內(nèi)逐批簽注2020 年報(bào)關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試教材 38 核減進(jìn)出口數(shù)量。 進(jìn)出口許可證一經(jīng)簽發(fā)，不得擅自更改證面內(nèi)容。特殊情況需要跨年度使用時(shí)，有效期最長(zhǎng)不得超過次年 3 月 31 日，逾期自行失效。商務(wù)部應(yīng)在正式受理后 20 日內(nèi) 決定是否批準(zhǔn)進(jìn)口申請(qǐng)；如需征求相關(guān)部門或行業(yè)協(xié)會(huì)意見的，商務(wù)部應(yīng)在正式受理后 35 日內(nèi) 決定是否批準(zhǔn)進(jìn)口申請(qǐng)。申請(qǐng)時(shí)進(jìn)口單位應(yīng)當(dāng)向商務(wù)部提交申請(qǐng)進(jìn)口的重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品用途說明，機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口申請(qǐng)表，營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，申請(qǐng)進(jìn)口的重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品的制造年限證明材料，申請(qǐng)進(jìn)口單位提供設(shè)備狀況說明，其他相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定需要提供的文件。特殊情況下，進(jìn)口許可證最多不超過 10 個(gè)工作日。 申請(qǐng)進(jìn)（出）口許可證時(shí)須提交加蓋經(jīng)營(yíng)者公章的相對(duì)應(yīng)的進(jìn)（出 ） 口許可證申請(qǐng)表、主管機(jī)關(guān)簽發(fā)的進(jìn)（出）口批準(zhǔn)文件、 進(jìn)（出）口合同正本復(fù)印件（進(jìn)（出）口商與收（發(fā)）貨人不一致的，應(yīng)當(dāng)提交委托代理協(xié)議正本復(fù)印件）、商務(wù)部規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)提交的材料。 其中，對(duì)港澳出口的活牛、活豬、活雞實(shí)行全球許可證下的國別配額許可證管理，對(duì)港、澳、臺(tái)出口天然砂實(shí)行出口許可證管理，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)砂實(shí)行全球出口許可證管理。 年實(shí)行出口許可證管理的商品有 49 種貨物，共 680 個(gè) 10 位商品編號(hào)，分別實(shí)行出口配額許可證、出口配額招標(biāo)和出口許可證管理。 年實(shí)施進(jìn)出口許可證管理的 貨物有重點(diǎn)舊機(jī)電產(chǎn)品和消耗臭氧層物質(zhì)。涂改、偽造或變?cè)?。商?wù)部是全國進(jìn)出口許可證的歸口管理部門，負(fù)責(zé)制定進(jìn)出口許可證管理辦法及規(guī)章制度，監(jiān)管、檢查進(jìn)出口許可證管理辦法的執(zhí)行情況，處罰違規(guī)行為。 第四節(jié) 我國貿(mào)易管制主要管理措施 對(duì)外貿(mào)易管制作為一項(xiàng)綜合制度，所涉及的管理規(guī)定繁多。 最終保障措施，可以采取 提高關(guān)稅、數(shù)量限制 等 形式。 2020 年報(bào)關(guān)員資格全國統(tǒng)一考試教材 31 臨時(shí)保 障措施是指，在 指在有明確證據(jù)表明進(jìn)口產(chǎn)品數(shù)量增加，將對(duì)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成難以補(bǔ)救的 緊急情況下， 進(jìn)口國和成員國之間可不經(jīng)磋商而作出初裁決定，并采取臨時(shí) 性保障措施。征收反補(bǔ)貼稅應(yīng)當(dāng)符合公共利益。 采取臨時(shí)反補(bǔ)貼措施，由 商務(wù)部 提出建議，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)根據(jù)其建議做出決定，由 商務(wù)部 予以公告。海關(guān)自公告規(guī)定實(shí)施之日起執(zhí)行。 臨時(shí)反傾銷措施實(shí)施的期限，自臨時(shí)反傾銷措施決定公告規(guī)定實(shí)施之日起，不超過 4 個(gè)月；在特殊情形下，可以延長(zhǎng)至 9 個(gè)月。 臨 時(shí)反傾銷措施有兩種形式：一是征收臨時(shí)反傾銷稅；二是要求提供現(xiàn)金保證金、保函或者其他形式的擔(dān)保。反補(bǔ)貼和反傾銷措施針對(duì)的是價(jià)格歧視這種不公平貿(mào)易行為，保障措施針對(duì)的則是進(jìn)口產(chǎn)品激增的情況。 （二）進(jìn)口貨物付匯管理 進(jìn)口貨物付匯管理采取外匯核銷形式，國家為了防止匯出外匯而實(shí)際不進(jìn)口商品的逃匯行為的發(fā)生，通過海關(guān)對(duì)進(jìn)口貨物的實(shí)際監(jiān)管來監(jiān)督進(jìn)口付匯情況。進(jìn)出口貨物收付匯管理是我國實(shí)施外匯管理的主要手段，也是我國外匯管理制度的重要組成部 分 。 我國