【文章內(nèi)容簡介】 項目是在分析現(xiàn)有組織機構(gòu)的管理職責和業(yè)務需求，保護現(xiàn)有信息系統(tǒng)投資和充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，總結(jié)運行管理經(jīng)驗，本著“總體規(guī)劃、分步實施、重點先行、逐步完善”的原則，成熟一部分應用一部分，將質(zhì)量與安全監(jiān)督管理工作逐步向網(wǎng)絡管理系統(tǒng)移植，力爭用兩年左右時間，建成“功能齊全，覆蓋全國，適應用戶需要，與管理工作緊密結(jié)合”的質(zhì)量與安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)質(zhì)量與安全監(jiān)督管理工作的網(wǎng)絡化、電子化與信息化要求。 項目建設目標根據(jù)部質(zhì)監(jiān)總站業(yè)務管理職責需要，本工程的建設目標是：以通信網(wǎng)絡為基礎(chǔ)，以行業(yè)數(shù)據(jù)為核心，質(zhì)量統(tǒng)計分析、施工安全與事故統(tǒng)計分析、工程監(jiān)理行業(yè)管理、工程檢測行業(yè)管理等管理業(yè)務為重點，實現(xiàn)相關(guān)資質(zhì)及資格的動態(tài)信用管理。通過本項目的實施，實現(xiàn)部質(zhì)監(jiān)總站重要業(yè)務數(shù)據(jù)的信息化，提高監(jiān)督管理能力和公眾服務水平，促進監(jiān)督管理的創(chuàng)新，為政府職能的轉(zhuǎn)變提供有效手段。 項目建設原則為了確保建設目標的順利實現(xiàn)，建立經(jīng)濟實用、高效全面的交通建設質(zhì)量與安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，本工程建設應遵守以下原則： 實用性實用性原則就是保證系統(tǒng)最大限度地滿足實際工作要求。為了提高所建系統(tǒng)的實用性，擬從下述幾個方面考慮：n 所建系統(tǒng)將充分考慮當前各業(yè)務層次、各管理環(huán)節(jié)中數(shù)據(jù)處理的便利性、可行性和靈活性，把滿足業(yè)務管理作為第一要素；n 在總體設計的前提下，具體實施可先進行業(yè)務處理及管理中的低層管理，穩(wěn)步向中高層管理過渡，既保持原有系統(tǒng)連續(xù)性又全面提高系統(tǒng)的實用性；n 用戶接口及界面將充分考慮操作人員的操作特點和計算機水平，界面盡可能操作簡便實用。 可靠性交通建設質(zhì)量與安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)要求工作穩(wěn)定可靠，系統(tǒng)擬采用先進的備份技術(shù)和冗災設計保證系統(tǒng)平穩(wěn)運行。 安全性基本建設質(zhì)量與安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)的業(yè)務數(shù)據(jù)對于不同人員有不同的訪問要求，系統(tǒng)數(shù)據(jù)涉及個人從業(yè)資料，行業(yè)保密和重要數(shù)據(jù)，因此總體系統(tǒng)的保密性和安全性顯得尤其重要。本系統(tǒng)設計采取基于角色的權(quán)限管理機制、基于防火墻的網(wǎng)絡訪問機制和基于三層結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)存儲模式保障數(shù)據(jù)安全。 先進性基本建設質(zhì)量安全與監(jiān)督管理信息系統(tǒng)應采用當今國內(nèi)外最先進和成熟的主流計算機軟硬件技術(shù)，使新建立的系統(tǒng)能夠最大限度地適應今后技術(shù)的發(fā)展和業(yè)務的變化。采用技術(shù)先進且成熟的產(chǎn)品是保護投資一種最積極的方法。用技術(shù)上先進且應用中成熟的產(chǎn)品是系統(tǒng)成功建設的有力保障。 可擴展性基本建設質(zhì)量與安全監(jiān)督管理業(yè)務的發(fā)展、監(jiān)管模式的調(diào)整要求系統(tǒng)能夠靈活適應業(yè)務的發(fā)展需要。根據(jù)軟件工程的理論，系統(tǒng)維護在整個軟件的生命周期中所占比重是最大的。減少系統(tǒng)維護成本是系統(tǒng)的重要部分。 經(jīng)濟性原則在滿足系統(tǒng)總體性能和需求的前提下，應盡可能選用質(zhì)量穩(wěn)定可靠、價格便宜的設備，即選用性能價格比高的設備，以最低成本來完成系統(tǒng)建設，保證資金的合理使用。 系統(tǒng)功能根據(jù)部質(zhì)監(jiān)總站的職責和機構(gòu)情況，以及目前的需求研究，按照分布實施，逐步推進的原則，基本建設質(zhì)量與安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)的功能主要有： 質(zhì)量監(jiān)督質(zhì)量監(jiān)督主要有工程項目質(zhì)量督查、工程項目質(zhì)量鑒定、項目質(zhì)量監(jiān)督信息收集、質(zhì)量舉報和質(zhì)量統(tǒng)計分析等。 工程項目質(zhì)量督查對質(zhì)量督查過程中的管理行為、施工工藝和實體質(zhì)量方面的信息、評分和發(fā)現(xiàn)的問題全程記錄，將從業(yè)單位和個人的質(zhì)量管理行為納入其信用記錄。 工程項目質(zhì)量鑒定對質(zhì)量鑒定過程中的工程實體檢測、外觀檢查、內(nèi)業(yè)資料審查各方面信息全程記錄。 工程項目質(zhì)量信息收集對全國各省的高速公路、一級公路以及農(nóng)村公路的質(zhì)量督查信息進行收集。定期對全國公路工程質(zhì)量信息進行統(tǒng)計分析，發(fā)布分析報告。 質(zhì)量舉報對質(zhì)量舉報的信息以及舉報處理進行全程動態(tài)記錄，并形成舉報處理統(tǒng)計報表。 質(zhì)量統(tǒng)計分析對全部的質(zhì)量監(jiān)督信息提供收集數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，給出評分較低的分項統(tǒng)計；為行業(yè)規(guī)范的制定和完善提供詳實而有力的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。同時，提供分年度，分地區(qū)的數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計，及時形成質(zhì)量數(shù)據(jù)報告，分析判斷質(zhì)量變化趨勢，為主管部門提供相關(guān)建議，為下一步質(zhì)量監(jiān)督工作提供決策依據(jù)。 施工安全管理對施工企業(yè)的安全狀況檢查進行專項記錄，為安全監(jiān)督提供綜合信息分析；可以快速將突發(fā)質(zhì)量事故的有關(guān)資料和通報，及時傳送給有關(guān)部門和人員；事故統(tǒng)計分析、安全預警、應急管理、獎懲記錄、信用管理等功能。企業(yè)和個人的安全信息申請、受理、審核、頒發(fā)以及變更管理。對施工企業(yè)的安全責任人、安全管理人員和安全員進行分類管理，實現(xiàn)對施工企業(yè)的安全人員的全方面跟蹤；實現(xiàn)安全人員持證上崗，為交通基本建設安全服務。 工程監(jiān)理資質(zhì)和資格管理企業(yè)和個人的監(jiān)理資質(zhì)和資格證書申請、受理、審核、頒發(fā)以及變更管理。企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)網(wǎng)上申報、資質(zhì)評審、資料凍結(jié)、公示等；記錄企業(yè)和個人的監(jiān)理業(yè)務檢查工作情況，納入其監(jiān)理業(yè)績；對個人資格實現(xiàn)證書和身份證號雙重驗證，保證數(shù)據(jù)的準確性和權(quán)威性；提供資質(zhì)和資格信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計功能，統(tǒng)計各個資質(zhì)和資格登記的企業(yè)數(shù)量和業(yè)績情況；統(tǒng)計分地區(qū)分年度的資質(zhì)和資格持證情況；對社會提供資質(zhì)和資格、業(yè)績以及違紀查詢；形成從業(yè)單位和個人的業(yè)績檔案，進行誠信管理，為全國交通基本建設監(jiān)理市場提供了統(tǒng)一的管理手段與方法。 檢測資質(zhì)和資格管理企業(yè)和個人的試驗檢測資質(zhì)和資格證書申請、受理、審核、頒發(fā)以及變更管理。企業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)網(wǎng)上申報、資質(zhì)評審、資料凍結(jié)、公示；記錄企業(yè)和個人的試驗檢測業(yè)務檢查工作情況，納入其業(yè)績對個人資格實現(xiàn)證書和身份證號雙重驗證，保證數(shù)據(jù)的準確性和權(quán)威性；提供資質(zhì)和資格信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計功能，統(tǒng)計各個資質(zhì)登記的企業(yè)數(shù)量和業(yè)績情況；統(tǒng)計分地區(qū)分年度的資質(zhì)和資格持證情況；對社會提供資質(zhì)、資格、業(yè)績以及違紀查詢；形成從業(yè)單位和個人的業(yè)績檔案，進行誠信管理，為全國交通基本建設試驗檢測市場提供了統(tǒng)一的管理手段與方法。 性能要求信息系統(tǒng)應滿足質(zhì)量與安全監(jiān)督行業(yè)管理人員訪問系統(tǒng)的要求，系統(tǒng)響應時間不超過6秒。系統(tǒng)支持TB級數(shù)據(jù)存儲，并支持不少于每秒100個并發(fā)在線請求。系統(tǒng)應該具有良好的擴展性和平臺化優(yōu)勢，充分利用歷史數(shù)據(jù)，支持新的監(jiān)管業(yè)務的拓展。系統(tǒng)應具有較好的安全性，保障從業(yè)人員的個人隱私、行業(yè)企業(yè)的商業(yè)機密的基礎(chǔ)上，為公眾提供開放的信息查詢手段和方便的服務方式。系統(tǒng)平均無故障時間（MTBF）大于1000小時，系統(tǒng)平均修復時間（MTTR）。系統(tǒng)應具有良好的穩(wěn)定性，保證公眾服務信息、質(zhì)量與安全監(jiān)督信息能夠隨時訪問和上傳，提高公眾服務水平和行業(yè)監(jiān)管效能。 邏輯方案通過本系統(tǒng)的建設，業(yè)務處理將變得高效。質(zhì)量數(shù)據(jù)、資質(zhì)和資格數(shù)據(jù)對檔案的建立使得質(zhì)量業(yè)務動態(tài)統(tǒng)計分析更為準確，為行業(yè)政策法規(guī)的修訂提供依據(jù)；生產(chǎn)安全信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)安全人員和事故應急處理，加快安全事故分析和后續(xù)處理；監(jiān)理和試驗檢測資質(zhì)和資格管理系統(tǒng)為監(jiān)理和試驗檢測的市場監(jiān)督和人員有序流動提供強有力的平臺，大量的繁瑣重復勞動由程序自動完成。業(yè)務工作模式從以前的傳統(tǒng)工作模式，變化為基于網(wǎng)絡的信息化辦公模式。將監(jiān)督信息和行業(yè)數(shù)據(jù)電子化，提高管理效率，創(chuàng)新管理手段，傳統(tǒng)的面對面行政審批和紙質(zhì)辦公轉(zhuǎn)化為網(wǎng)絡模式。并提供重復流程自動處理和業(yè)務數(shù)據(jù)的綜合分析，大大減少了工作量，提高了準確性，及時反映行業(yè)動態(tài)。本系統(tǒng)符合部質(zhì)監(jiān)總站梳理業(yè)務流程的需求，在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，減少數(shù)據(jù)在途、處理和統(tǒng)計分析時間，提高辦公效率和服務質(zhì)量。在保證數(shù)據(jù)完整性和一致性的前提下，減少數(shù)據(jù)的冗余度，提高系統(tǒng)存儲效率，實現(xiàn)資源的最大利用率，提高系統(tǒng)的可操作性，降低系統(tǒng)的維護成本。業(yè)務數(shù)據(jù)的預測見下表（31）和（32）表31業(yè)務數(shù)據(jù)量預測表業(yè)務名稱現(xiàn)有系統(tǒng)數(shù)據(jù)預測增長率五年后總數(shù)每條數(shù)據(jù)量（M）總數(shù)據(jù)量(G)公路項目質(zhì)量督查（項目數(shù)目）28*0%14050070公路質(zhì)量鑒定（項目數(shù)目）24*0%12050060水運項目質(zhì)量督查（項目數(shù)目）26*0%13050065水運質(zhì)量鑒定（項目數(shù)目）2*0%2050010公路工程重點聯(lián)系項目10*10%100303公路工程項目舉報60*10%45010045監(jiān)理資質(zhì)或資格投訴（人次）1000%5005公路甲乙級監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)申請3510%57200公路甲乙級監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)發(fā)證38210%616200水運甲乙級監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)申請1510%24200水運甲乙級監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)發(fā)證7210%11520023檢測企業(yè)資質(zhì)申請30*10%200[1]20040檢測企業(yè)資質(zhì)發(fā)證15*10%800[1]200160監(jiān)理工程師發(fā)證數(shù)量4800020%11944012檢測工程師發(fā)證數(shù)量40000[2]20%9953210安全管理人員發(fā)證1484510%23908安全事故快報100*10%80054檢測考試人數(shù)人數(shù)3597110%579316科目人次7461110%500000監(jiān)理考試人數(shù)人數(shù)3000010%483155科目人次9000010%600000合計 注:*為未信息化的數(shù)據(jù)，并預測的今年發(fā)生的業(yè)務量[1]據(jù)我站2006年的《公路水運工程試驗檢測市場調(diào)研報告》2005年9月試驗檢測機構(gòu)有897家，在此估計申請與資質(zhì)總量位1000家，其中800家企業(yè)獲得資質(zhì)（包含甲級、乙級和丙級）。[2]預計今年檢測工程師證件將達到40000人表32系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)量預測表業(yè)務名稱現(xiàn)有系統(tǒng)數(shù)據(jù)預測增長率五年后總數(shù)每條數(shù)據(jù)量（M）總數(shù)據(jù)量(G)專家56810%9151項目信息214310%34515信息發(fā)布297915%59921060系統(tǒng)數(shù)據(jù)0．05合計78．5理想情況下，五年后數(shù)據(jù)總量為764G。按照當前的歷史數(shù)據(jù)保存更改前數(shù)據(jù)的設計思想（即所有數(shù)據(jù)的修改都保存在數(shù)據(jù)庫中），所有的數(shù)據(jù)按照60%的余量，這樣數(shù)據(jù)總量為764G*=1223G。按照10%的不可預見因素，數(shù)據(jù)總量在1346G左右。業(yè)務信息的數(shù)據(jù)流量，按照系統(tǒng)和平臺來統(tǒng)計，共有269GB/年，平均每天的數(shù)據(jù)流量將達到738M。從系統(tǒng)的功能和層次分布來看，主要的數(shù)據(jù)容量分布在業(yè)務監(jiān)管方面，為此，外部網(wǎng)站的所有信息來源需要通過內(nèi)外網(wǎng)進行信息交換并存儲到中心數(shù)據(jù)庫服務器，通過數(shù)據(jù)備份措施和安全保護措施，確保戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)資源得到穩(wěn)定可靠的保護，支持質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督的發(fā)展。部質(zhì)監(jiān)總站質(zhì)量與安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)的邏輯功能劃分如圖（31）所示。圖（3－1） 質(zhì)量與安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)總體框架質(zhì)量與安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)的建設包括：服務于部質(zhì)監(jiān)總站和部領(lǐng)導的質(zhì)量與安全監(jiān)督運行分析系統(tǒng)、服務于公眾的門戶網(wǎng)站系統(tǒng)，服務于部質(zhì)監(jiān)總站的質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督、工程監(jiān)理管理、工程檢測管理四大平臺。服務于基層單位的三大支撐系統(tǒng)包括項目監(jiān)督系統(tǒng)、資格及資質(zhì)管理系統(tǒng)、培訓和考試系統(tǒng) (簡稱2系統(tǒng)4平臺3支撐)。系統(tǒng)在通信信息網(wǎng)絡的支持下，逐步形成戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性的核心業(yè)務數(shù)據(jù)庫，主要包括監(jiān)督機構(gòu)、監(jiān)督人員、項目信息庫、專家?guī)臁臉I(yè)機構(gòu)與從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫。三大支撐系統(tǒng)為四大平臺提供基礎(chǔ)信息來源，四大平臺為運行兩大系統(tǒng)提供運行和服務信息。數(shù)據(jù)資源采用一站式管理，建立質(zhì)監(jiān)行業(yè)的數(shù)據(jù)中心。業(yè)務數(shù)據(jù)的主要來源在省質(zhì)監(jiān)站和重點項目辦等基層質(zhì)量與安全監(jiān)督部門，辦公數(shù)據(jù)的主要來源在內(nèi)部機構(gòu)、交通部、省質(zhì)監(jiān)站。提供行業(yè)的統(tǒng)計分析，在未來通過歷史數(shù)據(jù)的挖掘，發(fā)現(xiàn)行業(yè)趨勢和發(fā)展規(guī)律。 總體結(jié)構(gòu) 總體布局根據(jù)上述建設目標、系統(tǒng)功能和性能要求，結(jié)合上述邏輯方案，部質(zhì)監(jiān)總站質(zhì)量與安全監(jiān)督管理信息系統(tǒng)的建設規(guī)模主要是在部質(zhì)監(jiān)總站辦公區(qū)域內(nèi)，建設上聯(lián)交通部、下聯(lián)各省質(zhì)監(jiān)站和重點項目辦的網(wǎng)絡系統(tǒng)。系統(tǒng)建設總體布局如圖（3－2） 所示，系統(tǒng)總體上劃分為四個區(qū)域，中心機房區(qū)域配置主干交換機、數(shù)據(jù)庫服務器、應用服務器、內(nèi)網(wǎng)門戶系統(tǒng)、存儲備份設備；辦公區(qū)域通過樓層交換機連接到主干交換機；外部通過防火墻鏈接到路由器，一方面連接到互聯(lián)網(wǎng)和公眾服務的外部門戶網(wǎng)站的DMZ區(qū)；另一方面鏈接到交通行業(yè)信息專網(wǎng)，通過專網(wǎng)連接省質(zhì)監(jiān)站和重點項目辦。為了保證系統(tǒng)的安全可靠運行，擬將主干交換機做成雙工冗余備份，服務器部署根據(jù)應用系統(tǒng)的負荷和訪問峰值進行交叉部署。按照上面分析的數(shù)據(jù)容量擬選支持光纖通道的磁盤陣列，在未來支持性能和容量的擴展。為降低系統(tǒng)安全風險，防止非法攻擊和病毒傳染，擬將現(xiàn)網(wǎng)站服務器替換下來作為網(wǎng)絡和備份管理服務器，提高原產(chǎn)品的投資效益。圖（32） 總站系統(tǒng)總體布局 建設規(guī)模系統(tǒng)建設主要包括網(wǎng)絡建設、服務器和支撐平臺建設、各業(yè)務信息管理子系統(tǒng)開發(fā)建設。網(wǎng)絡建設是本系統(tǒng)運行的通信基礎(chǔ)。以千兆以太網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建網(wǎng)絡核心，連接辦公區(qū)域和中心服務器區(qū)域，提供快速的信息訪問通道。網(wǎng)絡系統(tǒng)總體上可以劃分為核心層和接入層。核心層由主干交換機和各類服務器組成，可利用VLAN技術(shù)進一步提高數(shù)據(jù)交換效率。接入層由智能以太網(wǎng)交換機組成，上行連接核心層，下行直接與終端設備、互聯(lián)網(wǎng)絡、外部網(wǎng)絡相連。服務器包括數(shù)據(jù)庫服務器、應用服務器、WEB服務器、備份服務器。支撐軟件有大型數(shù)據(jù)庫軟件、中間件軟件。業(yè)務系統(tǒng)有質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)、安全監(jiān)督管理系統(tǒng)、工程監(jiān)理管理系統(tǒng)、工程檢測管理系統(tǒng)、生產(chǎn)安全信息管理系統(tǒng)、考試管理系統(tǒng)、培訓管理系統(tǒng)、門戶網(wǎng)站系統(tǒng)。4 技術(shù)方案 建設方案在梳理現(xiàn)有業(yè)務的基礎(chǔ)上，建設基于先進技術(shù)的標準化應用平臺的質(zhì)量與安全監(jiān)督管理系統(tǒng)，體現(xiàn)系統(tǒng)對原有信息資源的集成和利用，支持未來靈活的擴充，強化系統(tǒng)的平臺