【文章內(nèi)容簡介】 長 現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)鏈的上游是文化的數(shù)字化和海量文化內(nèi)容的上載，下游是消費類信息技術(shù)產(chǎn)品的普及和信息文化娛樂產(chǎn)品的大規(guī)模市場推廣，以及大眾流行文化藝術(shù)符號在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的普遍應用，覆蓋行業(yè)除了傳統(tǒng)的內(nèi)容制作發(fā)布，還包括信息產(chǎn)業(yè)、一般制造業(yè)和一些第三產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)鏈具備帶動產(chǎn)業(yè)鏈長，杠桿效應大的特征。 文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成支柱產(chǎn)業(yè)的必然性和可能性 ——文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增長速度快 2010年，我國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)法人單位增加值達到11052億元，%。文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，%。2010年各類新興文化業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛，其中網(wǎng)絡出版、手機出版、動漫網(wǎng)游和數(shù)字印刷等戰(zhàn)略性新興文化產(chǎn)業(yè)增長速度超過50%。北京、上海、廣東、云南、湖北等地2010年文化產(chǎn)業(yè)增加值占國民經(jīng)濟比重已超過或接近5%，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。2011年我國文化產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整。2011年，%，%；，新建國家級新聞出版產(chǎn)業(yè)基地5個；互聯(lián)網(wǎng)和移動網(wǎng)游市場規(guī)模進一步擴大，全年國產(chǎn)網(wǎng)絡游戲備案585款，同比增長超過200%。 ——2011年提出大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè) 在2011年政府工作任務中，第七項任務是“大力發(fā)展文化建設”，關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)，2011年的表述較2010年有了更上一層樓的含義，除了繼續(xù)強調(diào)重視之外，明確提出將推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，具體來說，包括了影視制作業(yè)、出版業(yè)、發(fā)行業(yè)、印刷復制業(yè)、廣告業(yè)、演藝業(yè)、娛樂業(yè)、文化會展業(yè)、數(shù)字內(nèi)容和動漫產(chǎn)業(yè)等子行業(yè)。“十七大”將發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提升到了空前重要的地位，業(yè)界因此估計，“十二五”期間文化產(chǎn)業(yè)在GDP 中的比重有望從2010 %增至5%以上達到3 萬億元，（其實在中央文件中并未給出產(chǎn)業(yè)增長的時間表）。以我們的國情來說，在5年內(nèi)依靠內(nèi)生動力實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)接近翻兩番，就意味著產(chǎn)業(yè)平均年度增速超過20%，實現(xiàn)難度很大。正如中央文件所說，增加文化消費總量，提高文化消費水平，是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)表明，自20062009年，%%；%%，顯著低于整體消費增速。從支出構(gòu)成來看，%，比06 ；%，較06 。根據(jù)2010年統(tǒng)計局對全國居民可支配收入使用情況的調(diào)查，%%。盡管包含教育支出，但上述數(shù)據(jù)起碼說明文化娛樂類支出在居民各類支出中的地位是比較靠后的，改變這種局面需要綜合推動和長期努力。圖表 9：文化產(chǎn)業(yè)202012012表述對比項目2010年2011年2012年文化產(chǎn)業(yè)……要繼續(xù)推進文化體制改革，扶持公益性文化事業(yè)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵文化創(chuàng)新，培育骨干文化企業(yè)，生產(chǎn)更多健康向上的文化產(chǎn)品，滿足人民群眾多樣化的文化需求?！訌娬\信體系建設，建立相關(guān)制度和法律法規(guī)。……加強對互聯(lián)網(wǎng)的利用和管理。深化文化體制改革，積極推進經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)?！嘤龎汛笫袌鲋黧w、轉(zhuǎn)變文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局、加強文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導、擴大文化消費、推動文化科技創(chuàng)新、實施重大項目帶動戰(zhàn)略、健全投融資體系、強化人才支撐、推動文化產(chǎn)業(yè)“走出去”全面提升文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力，促進文化精品力作不斷涌現(xiàn)，努力滿足人民多樣化精神文化需求，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)?！?資料來源：國務院 銀聯(lián)信 ——“十二五”規(guī)劃中首次提出將把文化產(chǎn)業(yè)作為支柱性產(chǎn)業(yè) 支柱性產(chǎn)業(yè)是支撐整個國民經(jīng)濟的棟梁，是國家根據(jù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展和變化趨勢，為取得最大的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益，并為使國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)、快速發(fā)展而制定的。其特征包括：大規(guī)模支出，在GDP中占有較大比重。資料顯示，占比達到5%以上可稱為支柱產(chǎn)業(yè)。%，如以按2015 年GDP5%計算，未來5 年復合增速將達到37%，超過過去五年大多數(shù)工業(yè)行業(yè)復合增速，較其本身增速也將提高15個百分點左右。我們認為這一綱要性政策對現(xiàn)階段文化產(chǎn)業(yè)的要求是要實現(xiàn)跨越式發(fā)展。 2012年提出《倍增計劃》，按照實現(xiàn)跨越式發(fā)展的主題和國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的定位，提出了培育壯大市場主體、轉(zhuǎn)變文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局、加強文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導、擴大文化消費、推動文化科技創(chuàng)新、實施重大項目帶動戰(zhàn)略、健全投融資體系、強化人才支撐、推動文化產(chǎn)業(yè)“走出去”等10個方面的主要任務，旨在全面提升文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力，促進文化精品力作不斷涌現(xiàn)，努力滿足人民多樣化精神文化需求，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。 ——文化產(chǎn)品創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)本身也是重要的經(jīng)濟增長引擎 文化創(chuàng)意本身不僅具有提高人民素質(zhì)、娛樂大眾的功能，其本身也是重要的經(jīng)濟增長極之一。將文化產(chǎn)業(yè)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略政策，發(fā)達經(jīng)濟體在上個世紀90 年代就已經(jīng)開始實施。美國是文化產(chǎn)品創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)做得最好的國家，自1996 年以來，美國的文化產(chǎn)品出口就超過航空航天工業(yè)，成為第一大出口創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過2 萬億美元，占GDP 總量的18%25%。目前，世界文化市場份額大致為：美國占有市場總額的43%，歐洲34%，亞洲、南太平洋國家19%，其他國家4%。文化產(chǎn)業(yè)本身在發(fā)達地區(qū)成為重要的經(jīng)濟增長極，文化產(chǎn)業(yè)本身在發(fā)達地區(qū)成為重要的經(jīng)濟增長極，這是因為與一般制造業(yè)相比，文化產(chǎn)業(yè)具備高附加值、管理成本低、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈長、低再制造成本的特性，對完成工業(yè)化改造后的經(jīng)濟體具備更大的吸引力。因此，在建設完成本國的工業(yè)化體系后，國家管理者一般都會將文化產(chǎn)業(yè)列入下一個發(fā)展目標。 利于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)金融政策圖表 10：金融政策 時間政策《關(guān)于鼓勵科普事業(yè)發(fā)展的進口稅收政策的通知》《關(guān)于貫徹落實十七屆六中全會精神 做好財政支持文化改革發(fā)展工作的通知》《關(guān)于扶持動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅 營業(yè)稅政策的通知》資料來源：國務院 銀聯(lián)信 支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策圖表 11：產(chǎn)業(yè)政策 時間政策《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見》《關(guān)于加快出版?zhèn)髅郊瘓F改革發(fā)展的指導意見》《“十二五”時期文化產(chǎn)業(yè)倍增計劃》《“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》《“公共電子閱覽室建設計劃”實施方案》《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》《新聞出版業(yè)“十二五”規(guī)劃》《關(guān)于推動我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》資料來源：國務院 銀聯(lián)信 《“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》 《規(guī)劃綱要》中重申了十七屆六中全會提出的文化改革發(fā)展的指導思想和重要方針，將《決定》中提出的主要任務進行了量化、項目化、具體化。《規(guī)劃綱要》提出了到2015年我國文化改革發(fā)展的10項主要目標，進一步明確了具體要求。《規(guī)劃綱要》提出以重點工程帶動的工作思路，明確了九大重點工程，并細化分解為若干具體項目?！兑?guī)劃綱要》突出科學發(fā)展的主題，突出社會主義核心價值體系，貫穿改革創(chuàng)新的精神，彰顯以人為本的理念，注重協(xié)調(diào)配套的要求等。為保障《規(guī)劃綱要》的實施，提出了五個方面的政策措施，包括政府投入保障政策、文化經(jīng)濟政策、文化貿(mào)易促進政策、版權(quán)保護政策、法制保障政策等?！兑?guī)劃綱要》提出，“十二五”期間要基本建立覆蓋全社會的公共文化服務體系，使城鄉(xiāng)居民能夠較為便捷地享受公共文化服務。為實現(xiàn)這一目標，將重點開展四個方面工作：不斷完善公共文化服務設施狀況，著力加強公共文化產(chǎn)品和服務供給，重點關(guān)注公共文化服務均等化，加強文化遺產(chǎn)的保護傳承與利用。所產(chǎn)生的影響——利于文化產(chǎn)業(yè)出口和打造國際品牌 綱要提出，鼓勵從事具有中國特色的影視作品、出版物、音樂舞蹈、戲曲曲藝、武術(shù)雜技和演出展覽等領(lǐng)域的文化企業(yè)采用多種形式開拓海外市場。這對文化產(chǎn)業(yè)出口非常有利，越是民族的越是世界的，規(guī)劃的出臺說明政府重視文化產(chǎn)業(yè)出口，這樣利于產(chǎn)品的外銷。——利于2015年文化產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè)綱要提出，圍繞建設社會主義文化強國的宏偉目標，全面落實到2020年文化改革發(fā)展的總體部署，表明要2015年要完成全社會的公共文化服務體系基本建立，這樣利于城鄉(xiāng)居民更便捷地享受公共文化服務，基本文化權(quán)益得到更好保障；現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和文化市場體系基本建立，會使文化產(chǎn)業(yè)增加值占國民經(jīng)濟比重顯著提升，文化產(chǎn)業(yè)推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的作用明顯增強，逐步成長為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)；文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)體系不斷完善，高素質(zhì)文化人才隊伍發(fā)展壯大，內(nèi)容創(chuàng)新和傳播能力大大增強，精神文化產(chǎn)品和社會文化生活豐富多彩，更好地滿足人民群眾的精神文化需求；利于公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局逐步形成。 《“十二五”時期文化產(chǎn)業(yè)倍增計劃》解讀 倍增計劃是文化部貫徹落實黨的十七屆六中全會精神和《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的具體舉措，是指導文化系統(tǒng)“十二五”時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項規(guī)劃。倍增計劃按照黨的十七屆五中全會提出的國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的定位和黨中央、國務院關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新戰(zhàn)略部署要求，緊扣黨的十七屆六中全會關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最新精神和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢，明確了“十二五”時期文化系統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)指導思想、發(fā)展思路、發(fā)展目標、主要任務、重點行業(yè)和保障措施。 倍增計劃圍繞實現(xiàn)跨越式發(fā)展的主題和國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的定位，提出了培育壯大市場主體、轉(zhuǎn)變文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局、加強文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的引導、擴大文化消費、推動文化科技創(chuàng)新、實施重大項目帶動戰(zhàn)略、健全投融資體系、強化人才支撐、推動文化產(chǎn)業(yè)“走出去”等10個方面的主要任務，旨在全面提升文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力，促進文化精品力作不斷涌現(xiàn)，努力滿足人民多樣化精神文化需求，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。 所產(chǎn)生的影響——利于文化產(chǎn)業(yè)成為支柱性產(chǎn)業(yè) 2012年2月，文化部發(fā)布《文化部“十二五”時期文化產(chǎn)業(yè)倍增計劃》，提出“十二五”期間文化產(chǎn)業(yè)增加值翻番，年均增速20%之上。支柱性產(chǎn)業(yè)的標準是GDP占比要達到5%以上，計劃中明確提出產(chǎn)值翻番，%這就意味著2015年文化產(chǎn)業(yè)會成為支柱性產(chǎn)業(yè)。——利于培育壯大市場主體 倍增計劃提出，要形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局，塑造培育文化市場主體，提高文化產(chǎn)業(yè)活力和競爭力。一方面要“抓大”，培育骨干文化企業(yè)。倍增計劃要求，培育一批核心競爭力強的國有或國有控股大型文化企業(yè)或企業(yè)集團，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)和繁榮市場方面發(fā)揮主導作用。鼓勵有實力的文化企業(yè)以資本為紐帶，實行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制、跨媒體兼并重組，形成一批有影響、有品牌、有競爭力的企業(yè)或企業(yè)集團，打造一批具有較強國際競爭力的“文化航母”。另一方面不“放小”，明確提出要扶持中小文化企業(yè)，通過政府采購、信貸支持、加強服務等多種形式扶持中小文化企業(yè)發(fā)展，形成富有活力的中小企業(yè)群體?！谧兞康臄U張為質(zhì)的提升 倍增計劃提出，要推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升文化生產(chǎn)的品質(zhì)和效益，加快由注重數(shù)量擴張的規(guī)模增長轉(zhuǎn)變到更加注重質(zhì)量效益的內(nèi)涵提高。這表明國家鼓勵集聚發(fā)展，讓產(chǎn)業(yè)增長形成質(zhì)的提升，由粗放式向集約式的轉(zhuǎn)變，同時利于產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的調(diào)整升級，利于提高文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力。 規(guī)劃中明確提出要建設10家左右高起點、規(guī)?；?、代表國家水準和未來發(fā)展方向的國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和一批集聚效應明顯的文化產(chǎn)業(yè)示范基地，培育100個左右特色鮮明、主導產(chǎn)業(yè)突出的特色文化產(chǎn)業(yè)集群和一大批特色文化產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這樣會促進產(chǎn)業(yè)融合，促進文化與旅游、體育、信息、物流、工業(yè)、建筑、會展、商貿(mào)、休閑等行業(yè)融合，提高國民經(jīng)濟的文化附加值；打造文化品牌，培育３００家左右品牌文化企業(yè)，打造１０個左右社會影響大、綜合效益高的文化會展和節(jié)慶活動；加強引導調(diào)控，防止盲目投資、盲目跟風，造成資源浪費?！诋a(chǎn)業(yè)總體素質(zhì)提升 “實施重大項目帶動戰(zhàn)略”是引人注目的板塊。倍增計劃以專欄的形式，明確了九項重點工程。九大工程的提出利于帶動產(chǎn)業(yè)整體質(zhì)量的提升，從就大工程的名字就可以看出，它們都注重技術(shù)的創(chuàng)新與投入，都注重增加產(chǎn)業(yè)附加值和技術(shù)含量，這樣利于品質(zhì)的提升。 ——利于人才的培養(yǎng)和產(chǎn)品出口 倍增計劃還提出要加強引導，始終堅持正確的文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)方向，推進文化科技創(chuàng)新、健全投融資體系、強化人才支撐、推動文化產(chǎn)業(yè)“走出去”，從多個層面促進文化產(chǎn)業(yè)健康、強勁發(fā)展。這個內(nèi)容的提出利于文化產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)，因為加大了對文化產(chǎn)業(yè)的扶植力度，支持和保護原創(chuàng)作品，同時利于引導文化產(chǎn)業(yè)的投資?！岣呶幕a(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)活力和市場競爭力 《倍增計劃》在培育壯大市場主體方面，提出了骨干文化企業(yè)和中小文化企業(yè)“兩手都要抓，兩手都要硬”的具體措施。這利于文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，利于文化產(chǎn)業(yè)的良性生態(tài)建設，同時大力建設龍頭企業(yè)利于提高文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)活力和核心競爭力。計劃中提出的中小文化企業(yè)的發(fā)展，利于提升市場競爭力和技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新能力?！跀U大文化消費 增加文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力 基于“擴大文化消費是擴大內(nèi)需重要組成部分”的判斷，《倍增計劃》提出，要努力增加文化消費總量，提高文化消費水平，增強文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。一是利于培育文化消費習慣，提出要鼓勵實施文化消費補貼制度，引導城鄉(xiāng)居民文化消費，有條件的地方要為困難群眾和農(nóng)民工文化消費提供適當補貼；鼓勵在商業(yè)演出中安排一定數(shù)量的低價場次或門票，鼓勵網(wǎng)絡文化運營商開發(fā)更多低收費業(yè)務。二是利于改善文化消費條件，提出要引導文化企業(yè)投資興建更多適合群眾需求的文化消費場所，支持社會力量興辦各類文化設施，鼓勵機關(guān)、學校和部隊的文化設施面向社會開放等。三是利于促進文化消費升級，提出要大力開發(fā)適宜互聯(lián)網(wǎng)、移動終端等載體的網(wǎng)絡文化產(chǎn)品，促進動漫游戲、網(wǎng)絡音樂娛樂等數(shù)字文化內(nèi)容的消費等?！谛袠I(yè)產(chǎn)值增加 《計劃》提出要在“十二五”期間，文化部門管理的文化產(chǎn)業(yè)增加值年平均增長速度高于20%，2015年比2010年至少翻一番，實現(xiàn)倍增。初步估算，2010年文化部職能相關(guān)各文化行業(yè)增加值約為4000億，占同期全國文化產(chǎn)業(yè)增加值總量三分之一強，到2015年增加值將增長到80009000億左右?！笆濉币?guī)劃中曾