【文章內(nèi)容簡介】 抵押承包 ? 雙向承包 1956年下半年，浙江省、廣東省的一些地區(qū)就實行了類似包產(chǎn)到戶的做法； 1959年河南省的一些地方也實行了包產(chǎn)到戶；三年困難時期（ 1958年 1961年），先是在安徽省、廣東省，后來有更多的省、自治區(qū)，實行了“責(zé)任制”、“口糧田”等辦法。 這些責(zé)任制形式雖然行之有效，但在當(dāng)時“左”的思想指導(dǎo)下，都被當(dāng)作“單干風(fēng)”加以批判，受到禁止。1978年中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會之后，土地承包經(jīng)營在廣大農(nóng)村又蓬勃興起，僅幾年時間，無論是集體農(nóng)業(yè)企業(yè)，還是國營農(nóng)業(yè)企業(yè)，都普遍實行了土地承包經(jīng)營。 ? （ 1978－ ） 1978年，安徽鳳陽率先實行包產(chǎn)到組、到戶， 1979年 9月十一 屆四中全會，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制展開了兩種思想爭論， 1980年 9月試點發(fā)展到全國。 ? （ － 1981年底） 中央 75號文件 《 關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題 》 ，支持群眾要求，并建立多種形式的聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制，使包產(chǎn)包干承包經(jīng)營形式比例達到 50％ ? （ 1982年春－ 1984年初） 1982年 1月中央 1號文件，指出實行各種責(zé)任制比重達到％， 1984年提出土地承包期延長 15年以上。 1984年底，家庭承包經(jīng)營在全國展開，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得前所未有的增長。 ? 包產(chǎn)到戶 ? 包產(chǎn)到戶最早出現(xiàn)在 1956年浙江省溫州地區(qū)永嘉縣。 ? 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在堅持生產(chǎn)資料公有制，堅持統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一分配的條件下，把耕地農(nóng)作物和某些畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和副業(yè)生產(chǎn)任務(wù)承包 (包用工、包費用、包產(chǎn)量 )給農(nóng)戶負(fù)責(zé)，實行超產(chǎn)獎勵減產(chǎn)賠償?shù)囊环N做法。 ? 由于是 以農(nóng)戶為單位 負(fù)責(zé)完成整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期內(nèi)的全部生產(chǎn)任務(wù)，勞動的最終成果和承包戶的經(jīng)濟利益聯(lián)系比較直接，因此有利于改進技術(shù)，提高產(chǎn)量，促進生產(chǎn)發(fā)展。 包干到戶 ? 也叫大包干，一般以農(nóng)戶為單位，根據(jù)雙方簽訂的有關(guān)權(quán)利、責(zé)任和利益的承包合同，由農(nóng)戶自行安排各項生產(chǎn)活動，產(chǎn)品除向國家交納農(nóng)業(yè)稅、向集體交納積累和其他提留外，完全歸承包者所有。 ? 其特點是所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)適當(dāng)分離，土地及部分大型生產(chǎn)資料仍屬集體所有，由農(nóng)戶承包經(jīng)營。包干到戶可以充分調(diào)動承包者的積極性，進而改進生產(chǎn)技術(shù)，提高勞動效率，降低生產(chǎn)成本，提高管理水平，促進生產(chǎn)的發(fā)展，避免了生產(chǎn)上的瞎指揮和分配上的平均主義。 包產(chǎn)到戶與 包干到戶的區(qū)別 包產(chǎn)到戶和包干到戶。這兩種責(zé)任制的區(qū)別在于： 包產(chǎn)到戶 是各戶按人口或按人勞比例承包耕地，包產(chǎn)、包工、包費用，超獎減賠，也就是“三包一獎賠”到戶。 包干到戶 是各戶按人口或按人勞比例承包耕地，不計工分、費用、產(chǎn)量除完成國家征購和集體提留外，其余歸己，即“完成國家的，交足集體的，剩下都是自己的”。 家庭承包經(jīng)營制克服了人民公社體制及其體制下的勞動監(jiān)督和激勵不足問題，使即將陷入崩潰的農(nóng)村經(jīng)濟擺脫了困境，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展。 林毅夫 則準(zhǔn)確計算了這場制度變革所帶來的貢獻效應(yīng)，他認(rèn)為在 1979～ 1984年農(nóng)作物產(chǎn)值增長中的 %，其中家庭承包制改革帶來的增長達 %，貢獻率為 %。 家庭承包經(jīng)營的績效 1 051015年均增長率19521978 1 19781985 糧食 棉花 油料具體表現(xiàn)： (1)農(nóng)村生產(chǎn)力的高速發(fā)展 改革開放以來 ,我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村總產(chǎn)值不斷上升 ,主要農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)量不斷增長。 1978 2022年間農(nóng)、林、牧、漁業(yè)總產(chǎn)值年均增長 10 %以上 ,糧食、油料、棉花、水果等主要農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品的產(chǎn)量增幅明顯 , 農(nóng)民生活日益豐富 ,農(nóng)村市場日益繁榮。 農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展 ,還突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)機械化水平的不斷提高 ,到 2022 年底中國耕種收綜合機械化水平已達到 41 %,農(nóng)業(yè)勞動力占全社會從業(yè)人員比重已降至 38 %左右 ,標(biāo)志著農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展已跨入中級階段 。 （ 2）農(nóng)民收入增長 ,生活水平提高 以家庭承包經(jīng)營為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革 ,使我國農(nóng)民的收入水平有了很大提高。這是家庭承包經(jīng)營推行的必然結(jié)果 ,也是它能夠得以發(fā)展和完善的動因。農(nóng)民家庭人均總收入和純收入都呈逐年增長的態(tài)勢。 隨著農(nóng)民收入的增長 ,農(nóng)民家庭平均每人生活消費支出不斷增長。在農(nóng)民生活提高的指標(biāo)中 ,食品消費在整個消費支出中的比重逐年下降 ,而住房及以文化服務(wù)和生活服務(wù)為主要內(nèi)容的支出的比重不斷上升 住房面積逐漸擴大。 它標(biāo)志著就全國而言 ,農(nóng)民已經(jīng)跨越了溫飽線 ,在向小康進而向富裕邁進。這標(biāo)志著一個新的消費結(jié)構(gòu)正逐步形成。 （ 3）農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 不斷調(diào)整和優(yōu)化 我國農(nóng)業(yè)堅持以市場為導(dǎo)向 ,不斷深化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整 ,農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷趨向優(yōu)化。 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整 ,最突出的表現(xiàn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。近年來我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展 ,總量規(guī)模、結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟效益都在穩(wěn)步推進 ,在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中占有重要地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展 ,推動了我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展 ,增加了農(nóng)民收入 ,也帶來了整個社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化 ,推動了我國經(jīng)濟的現(xiàn)代化和國際化。 （ 4）促進了農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展 家庭承包經(jīng)營的確立為農(nóng)村市場的發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ) , 它將對土地的經(jīng)營權(quán)與決策權(quán) ,勞動產(chǎn)品的占有與銷售的權(quán)力交給農(nóng)民 ,實現(xiàn)了市場經(jīng)濟下經(jīng)營主體的獨立 ,農(nóng)戶成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體 ,農(nóng)業(yè)朝著專業(yè)化、商品化和社會化方向發(fā)展。 它加快了農(nóng)村工業(yè)化乃至整個國家工業(yè)化的進程 ,促進了農(nóng)村社會的分化過程 ,使農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)從簡單的社會結(jié)構(gòu)向多職業(yè)、多階層的現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。 （二）家庭承包經(jīng)營體制的發(fā)展 中共中央于 1993年提出了再一次延長土地承包期的政策，而且針對第一輪土地承包過程中出現(xiàn)的一些問題采取了相應(yīng)的政策措施，這就是第二輪土地承包的開始。 1993年 11月中共中央、國務(wù)院 《 關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施 》 指出：以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為