【文章內容簡介】 抵押承包 ? 雙向承包 1956年下半年，浙江省、廣東省的一些地區(qū)就實行了類似包產到戶的做法； 1959年河南省的一些地方也實行了包產到戶；三年困難時期（ 1958年 1961年），先是在安徽省、廣東省，后來有更多的省、自治區(qū)，實行了“責任制”、“口糧田”等辦法。 這些責任制形式雖然行之有效，但在當時“左”的思想指導下，都被當作“單干風”加以批判，受到禁止。1978年中國共產黨十一屆三中全會之后，土地承包經營在廣大農村又蓬勃興起，僅幾年時間，無論是集體農業(yè)企業(yè)，還是國營農業(yè)企業(yè)，都普遍實行了土地承包經營。 ? （ 1978－ ） 1978年，安徽鳳陽率先實行包產到組、到戶， 1979年 9月十一 屆四中全會，圍繞農業(yè)生產責任制展開了兩種思想爭論， 1980年 9月試點發(fā)展到全國。 ? （ － 1981年底） 中央 75號文件 《 關于進一步加強農業(yè)生產責任制的幾個問題 》 ，支持群眾要求，并建立多種形式的聯產責任制，使包產包干承包經營形式比例達到 50％ ? （ 1982年春－ 1984年初） 1982年 1月中央 1號文件，指出實行各種責任制比重達到％， 1984年提出土地承包期延長 15年以上。 1984年底，家庭承包經營在全國展開，農業(yè)生產取得前所未有的增長。 ? 包產到戶 ? 包產到戶最早出現在 1956年浙江省溫州地區(qū)永嘉縣。 ? 農村集體經濟組織在堅持生產資料公有制，堅持統一計劃、統一經營、統一核算、統一分配的條件下，把耕地農作物和某些畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和副業(yè)生產任務承包 (包用工、包費用、包產量 )給農戶負責，實行超產獎勵減產賠償的一種做法。 ? 由于是 以農戶為單位 負責完成整個農業(yè)生產周期內的全部生產任務，勞動的最終成果和承包戶的經濟利益聯系比較直接，因此有利于改進技術，提高產量，促進生產發(fā)展。 包干到戶 ? 也叫大包干，一般以農戶為單位，根據雙方簽訂的有關權利、責任和利益的承包合同，由農戶自行安排各項生產活動，產品除向國家交納農業(yè)稅、向集體交納積累和其他提留外，完全歸承包者所有。 ? 其特點是所有權與經營權適當分離，土地及部分大型生產資料仍屬集體所有，由農戶承包經營。包干到戶可以充分調動承包者的積極性，進而改進生產技術，提高勞動效率，降低生產成本，提高管理水平，促進生產的發(fā)展，避免了生產上的瞎指揮和分配上的平均主義。 包產到戶與 包干到戶的區(qū)別 包產到戶和包干到戶。這兩種責任制的區(qū)別在于： 包產到戶 是各戶按人口或按人勞比例承包耕地，包產、包工、包費用，超獎減賠，也就是“三包一獎賠”到戶。 包干到戶 是各戶按人口或按人勞比例承包耕地，不計工分、費用、產量除完成國家征購和集體提留外，其余歸己，即“完成國家的，交足集體的，剩下都是自己的”。 家庭承包經營制克服了人民公社體制及其體制下的勞動監(jiān)督和激勵不足問題，使即將陷入崩潰的農村經濟擺脫了困境，促進了農業(yè)生產的迅速發(fā)展。 林毅夫 則準確計算了這場制度變革所帶來的貢獻效應，他認為在 1979～ 1984年農作物產值增長中的 %，其中家庭承包制改革帶來的增長達 %，貢獻率為 %。 家庭承包經營的績效 1 051015年均增長率19521978 1 19781985 糧食 棉花 油料具體表現： (1)農村生產力的高速發(fā)展 改革開放以來 ,我國農業(yè)和農村總產值不斷上升 ,主要農副產品產量不斷增長。 1978 2022年間農、林、牧、漁業(yè)總產值年均增長 10 %以上 ,糧食、油料、棉花、水果等主要農產品和水產品的產量增幅明顯 , 農民生活日益豐富 ,農村市場日益繁榮。 農村生產力的發(fā)展 ,還突出表現在農業(yè)機械化水平的不斷提高 ,到 2022 年底中國耕種收綜合機械化水平已達到 41 %,農業(yè)勞動力占全社會從業(yè)人員比重已降至 38 %左右 ,標志著農業(yè)機械化發(fā)展已跨入中級階段 。 （ 2）農民收入增長 ,生活水平提高 以家庭承包經營為主要內容的農村改革 ,使我國農民的收入水平有了很大提高。這是家庭承包經營推行的必然結果 ,也是它能夠得以發(fā)展和完善的動因。農民家庭人均總收入和純收入都呈逐年增長的態(tài)勢。 隨著農民收入的增長 ,農民家庭平均每人生活消費支出不斷增長。在農民生活提高的指標中 ,食品消費在整個消費支出中的比重逐年下降 ,而住房及以文化服務和生活服務為主要內容的支出的比重不斷上升 住房面積逐漸擴大。 它標志著就全國而言 ,農民已經跨越了溫飽線 ,在向小康進而向富裕邁進。這標志著一個新的消費結構正逐步形成。 （ 3）農業(yè)內部結構、農村產業(yè)結構 不斷調整和優(yōu)化 我國農業(yè)堅持以市場為導向 ,不斷深化農業(yè)和農村經濟結構調整 ,農業(yè)內部結構不斷趨向優(yōu)化。 農村產業(yè)結構的調整 ,最突出的表現是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。近年來我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經濟平穩(wěn)發(fā)展 ,總量規(guī)模、結構調整和經濟效益都在穩(wěn)步推進 ,在農業(yè)農村發(fā)展中占有重要地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展 ,推動了我國農村經濟的發(fā)展 ,增加了農民收入 ,也帶來了整個社會產業(yè)結構的變化 ,推動了我國經濟的現代化和國際化。 （ 4）促進了農村市場經濟的發(fā)展 家庭承包經營的確立為農村市場的發(fā)展提供了堅實的基礎 , 它將對土地的經營權與決策權 ,勞動產品的占有與銷售的權力交給農民 ,實現了市場經濟下經營主體的獨立 ,農戶成為自主經營、自負盈虧的市場主體 ,農業(yè)朝著專業(yè)化、商品化和社會化方向發(fā)展。 它加快了農村工業(yè)化乃至整個國家工業(yè)化的進程 ,促進了農村社會的分化過程 ,使農村社會結構從簡單的社會結構向多職業(yè)、多階層的現代社會結構轉變。 （二）家庭承包經營體制的發(fā)展 中共中央于 1993年提出了再一次延長土地承包期的政策，而且針對第一輪土地承包過程中出現的一些問題采取了相應的政策措施，這就是第二輪土地承包的開始。 1993年 11月中共中央、國務院 《 關于當前農業(yè)和農村經濟發(fā)展的若干政策措施 》 指出：以家庭聯產承包為