【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ： 省、自治區(qū)、直轄市人民政府； 審查主體： 國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門會(huì)同相關(guān)部門； 審批主體： 國(guó)務(wù)院。 ②省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃 組織編制主體： 縣級(jí) 人民政府； 承擔(dān)編制單位： 相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)；一般要求乙級(jí)以上城鄉(xiāng)規(guī)劃資質(zhì)； 報(bào)批主體： 縣級(jí) 人民政府； 審查主體： 省級(jí)建設(shè)主管部門會(huì)同相關(guān)部門； 審批主體： 省、自治區(qū)、直轄市人民政府。 第 3個(gè)方面， 規(guī)劃的組織編制主體、承擔(dān)編制單位、報(bào)批主體、審查主體、審批主體 ： ①國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃 組織編制主體： 省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門或者直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門組織，地方人民政府及風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)配合；承擔(dān)編制單位： 要求甲級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃資質(zhì)； 報(bào)批主體： 省、自治區(qū)建設(shè)主管部門或者直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門； 審查審批批主體： 國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門。 ②省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)詳細(xì)規(guī)劃 組織編制主體： 縣級(jí) 人民政府； 承擔(dān)編制單位： 相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)；一般要求乙級(jí)以上城鄉(xiāng)規(guī)劃資質(zhì)； 報(bào)批主體： 縣級(jí) 人民政府； 審查審批主體：省、自治區(qū)人民政府建設(shè)主管部門或者直轄市人民政府風(fēng)景名勝區(qū)主管部門。 第 4個(gè)方面， 規(guī)劃公開(kāi)公示 ： ?在編制階段： 規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)方面，通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、宣傳欄、互聯(lián)網(wǎng)及印發(fā)材料等方式，就規(guī)劃內(nèi)容廣泛征求駐景區(qū)單位、風(fēng)景名勝區(qū)居民、經(jīng)營(yíng)者、周邊村鎮(zhèn)和單位以及其他有關(guān)利益群體的意見(jiàn)。必要時(shí)，特別是涉及重大敏感問(wèn)題的，還要組織聽(tīng)證。 公眾意見(jiàn)及其采納情況還要作為報(bào)批材料的附件。 ?在規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施階段： 規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)方面及時(shí)將規(guī)劃予以公開(kāi)，并為公眾查閱提供便利。但是，法律法規(guī)規(guī)定不得公開(kāi)的內(nèi)容除外。 河北西柏坡 — 天桂山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃的行政復(fù)議事件。 第 5個(gè)方面， 規(guī)劃修改與修編 ： ?確需修改的情形： ①因自然或人為原因，致使風(fēng)景名勝區(qū)資源與環(huán)境發(fā)生重大變化，原規(guī)劃確定基本內(nèi)容和要求與風(fēng)景名勝區(qū)新的狀況不相適應(yīng)的；②經(jīng)實(shí)踐證明，原規(guī)劃不符合風(fēng)景名勝區(qū)的實(shí)際，難以有效保護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)資源與環(huán)境，促進(jìn)資源合理利用的；③因國(guó)家方針政策和有關(guān)法律法規(guī)變化，致使原規(guī)劃確定的重要內(nèi)容或重大問(wèn)題與其相違背或沖突的；④其他經(jīng)認(rèn)定需要修改規(guī)劃的情況。 ?修改內(nèi)容不同，審批程序不同。重大內(nèi)容，報(bào)原審批機(jī)關(guān)；其他內(nèi)容，報(bào)原審批機(jī)關(guān)備案。 第 5個(gè)方面， 規(guī)劃修改與修編 ： ?重大內(nèi)容： 風(fēng)景名勝區(qū)范圍、性質(zhì)、保護(hù)目標(biāo)、生態(tài)資源保護(hù)措施、重大建設(shè)項(xiàng)目布局、開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度以及風(fēng)景名勝區(qū)的功能結(jié)構(gòu)、空間布局、游客容量。 ?備案制度： 實(shí)質(zhì)是建立了一種監(jiān)督機(jī)制，即通過(guò)備案制度實(shí)施監(jiān)督。 ?規(guī)劃修編： 修編要求： 規(guī)劃期屆滿前 2年，組織專家進(jìn)行評(píng)估，做出決定； 責(zé)任主體： 規(guī)劃的組織編制機(jī)關(guān)； 規(guī)劃銜接： 新規(guī)劃批準(zhǔn)前，原規(guī)劃繼續(xù)有效。 風(fēng)景名勝區(qū)范圍不得隨意調(diào)整。 國(guó)務(wù)院對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)范圍審查非常嚴(yán)格，凡是范圍調(diào)整過(guò)大的，基本上很難獲得批準(zhǔn)。 新編總體規(guī)劃確定的風(fēng)景名勝區(qū)范圍應(yīng)當(dāng)與國(guó)務(wù)院審定的風(fēng)景名勝區(qū)申報(bào)范圍保持基本一致；修編總體規(guī)劃確定的風(fēng)景名勝區(qū)范圍應(yīng)當(dāng)與國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的原總體規(guī)劃確定的范圍保持基本一致。 核心景區(qū)科學(xué)劃定。 核心景區(qū)保護(hù)要求最高，一定要深入分析，科學(xué)劃定，避免過(guò)大、過(guò)小兩個(gè)傾向。一經(jīng)批準(zhǔn)確定，未經(jīng)法定程序不得調(diào)整。 妥善處理好幾個(gè)關(guān)系。 一是風(fēng)景名勝區(qū)與外圍周邊地域的關(guān)系，即區(qū)內(nèi)區(qū)外的關(guān)系；二是妥善處理風(fēng)景名勝區(qū)與城市、村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的關(guān)系；三是總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃的關(guān)系。要在內(nèi)容、深度、要求等方面為詳細(xì)規(guī)劃編制提供宏觀指導(dǎo)，促進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。通過(guò)以上關(guān)系妥善處理，可以實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)區(qū)外協(xié)調(diào)發(fā)展，城市、村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展與資源保護(hù)利用的協(xié)調(diào)。 重大建設(shè)項(xiàng)目布局專題研究論證。 索道、纜車等重大項(xiàng)目要科學(xué)論證，并將專題論證報(bào)告納入規(guī)劃，說(shuō)明其必要性。 文字表述嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。 總體規(guī)劃編制不僅是一項(xiàng)技術(shù)性工作，也是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作；規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，是具有法定效力的政策文件，要向社會(huì)公示，因此，必須準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。國(guó)務(wù)院對(duì)總體規(guī)劃的文字表述審查非常嚴(yán)格，一些規(guī)劃編制單位在總體規(guī)劃中出現(xiàn)語(yǔ)句不通順、含義不清晰、錯(cuò)別字、漏字等問(wèn)題非常多。這些問(wèn)題不僅影響了規(guī)劃的嚴(yán)肅性，而且也會(huì)影響到規(guī)劃的實(shí)施。國(guó)務(wù)院曾將有此類問(wèn)題的總體規(guī)劃退回。部里也曾通報(bào)批評(píng)。 規(guī)劃文件格式統(tǒng)一規(guī)范。 統(tǒng)一采用 A4版，圖紙應(yīng)采用 A3版以上，折疊裝訂為 A4版，否則，會(huì)被要求重新修改后上報(bào)。 符合總體規(guī)劃要求；這是前提，與總體規(guī)劃的要求相違背，不能獲得批準(zhǔn)。 詳細(xì)規(guī)劃編制不一定要實(shí)現(xiàn)風(fēng)景名勝區(qū)范圍的全覆蓋；可以根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)不同景區(qū)、地域等控制要求進(jìn)行編制。對(duì)一些重點(diǎn)建設(shè)地段必須編制。 嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度，特別是對(duì)重點(diǎn)建設(shè)地段和地塊的建設(shè)規(guī)模、用地規(guī)模、選址布局和其他技術(shù)指標(biāo)要明確、具體，符合總體規(guī)劃的原則和控制要求。 邀請(qǐng)部風(fēng)景名勝區(qū)專家顧問(wèn)參與評(píng)審。部里專家多年來(lái)一直參與部里的規(guī)劃技術(shù)審查，他們提出的建議，既可以提高規(guī)劃成果質(zhì)量，又有利于規(guī)劃審批。 建設(shè)管理制度 《 條例 》 第四章第 2630條。 風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)不僅要看各項(xiàng)保護(hù)措施的落實(shí)，更重要地是嚴(yán)格控制各類建設(shè)活動(dòng)和人為活動(dòng)。實(shí)踐證明，凡是能夠依照規(guī)劃對(duì)各類建設(shè)活動(dòng)和人為活動(dòng)進(jìn)行有效控制的風(fēng)景名勝區(qū)，就能夠?qū)崿F(xiàn)資源的有效保護(hù)和恰當(dāng)利用。 本制度突出強(qiáng)調(diào)了建設(shè)項(xiàng)目管理在風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)的關(guān)鍵作用，強(qiáng)化了建設(shè)活動(dòng)審核管理，為資源永續(xù)利用奠定基礎(chǔ)。 建設(shè)管理制度的主要內(nèi)容有 4個(gè)方面： ?明確了風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的禁止行為 （第 2 27條） ； ?確立了風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)對(duì)各類建設(shè)活動(dòng)和其他影響生態(tài)和景觀活動(dòng)的審核制度，明確了其審核的前置性地位 （第 28條第 1款、第 29條） ； ?建立了國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)重大建設(shè)工程項(xiàng)目選址方案的核準(zhǔn)制度 （第 28條第 2款） ； ? 明確風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)建設(shè)活動(dòng)的建設(shè)單位、施工單位的責(zé)任要求 （第 30條）。 第 1個(gè)方面，風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的禁止行為： ?4類禁 止行為： ①開(kāi)山、采石、開(kāi)礦、開(kāi)荒、修墳立碑等破壞景觀、植被和地形地貌的活動(dòng)；②修建儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施；③在景物或者設(shè)施上刻劃、涂污；④亂扔垃圾。 ?26條破壞景觀、植被和地形地貌的活動(dòng)，還包括： ①改變古樹(shù)名木賴以生存的生境條件；②填堵河道或改變河道走向；③挖砂取土；④掘坑填塘；⑤開(kāi)窯；⑥其他經(jīng)認(rèn)定屬于破壞景觀、植被和地形地貌的行為。 ?禁止違反風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開(kāi)發(fā)區(qū) ?禁止在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝資源保護(hù)無(wú)關(guān)的其他建筑物； ?已經(jīng)設(shè)立或建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃，逐步遷出。 第 2個(gè)方面，管理機(jī)構(gòu)對(duì)禁止以外的建設(shè)活動(dòng)的審核： ?《 條例 》 第 26條、第 27條列舉的行為與建設(shè)活動(dòng)，必須嚴(yán)格禁止。但是， 風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)也需要進(jìn)行適度的建設(shè)活動(dòng) ，安排必要的基礎(chǔ)設(shè)施、旅游服務(wù)設(shè)施和文化設(shè)施， 服務(wù)于游客參觀游覽和休閑活動(dòng)。 ?第 28條第 1款所指的建設(shè)活動(dòng)范圍主要包括以下方面： ①風(fēng)景名勝資源保護(hù)設(shè)施建設(shè)； ②必要的道路交通、供電通訊、綜合防災(zāi)、垃圾污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)； ③必要的餐飲、住宿、購(gòu)物等旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)； ④適度的傳統(tǒng)文化展示、傳統(tǒng)文藝表演、演藝娛樂(lè)等文化設(shè)施建設(shè)； ⑤其他符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的建設(shè)活動(dòng)。 第 2個(gè)方面，管理機(jī)構(gòu)對(duì)禁止以外的建設(shè)活動(dòng)的審核： ?風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)的審核權(quán)，可以從以下方面理解： ①性質(zhì)： 是一種具有行政許可性質(zhì)的前置性的審查核準(zhǔn)的權(quán)力。未經(jīng)前置審核或?qū)徍宋赐ㄟ^(guò)的，不得辦理建設(shè)、用地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)等其它手續(xù)。 ② 審核主體： 風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)； ③審核依據(jù)： 經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃。 ④審核內(nèi)容： 項(xiàng)目的功能、建設(shè)的必要性和可行性；是否符合相關(guān)法律法規(guī)；是否符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃；項(xiàng)目選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)與使用對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)景觀、資源與生態(tài)環(huán)境的影響；項(xiàng)目的污染防治、水土保持、景觀恢復(fù)等方面的措施以及其它應(yīng)當(dāng)審核的事項(xiàng)。 第 3個(gè)方面， 重大建設(shè)工程項(xiàng)目選址方案的核準(zhǔn)制度 ： ?重大建設(shè)工程界定： 重大項(xiàng)目界定的考慮因素包括資源環(huán)境的影響大小、所處區(qū)位、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、用地規(guī)模、投資額等。工作實(shí)踐上看，主要包括纜車、索道、戶外電梯、高等級(jí)公路、鐵路、軌道交通、大型橋梁、水庫(kù)、水電站、高壓線走廊等。 ?核準(zhǔn)條件： 有經(jīng)批準(zhǔn)的風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃文件及批件，且工程建設(shè)符合規(guī)劃要求； 有省、自治區(qū)建設(shè)主管部門或直轄市風(fēng)景名勝區(qū)主管部門的請(qǐng)示報(bào)告； 有項(xiàng)目選址論證報(bào)告及專家論證意見(jiàn)； 有建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告； 有項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)及其他基礎(chǔ)資料。 第 3個(gè)方面， 重大建設(shè)工程項(xiàng)目選址方案的核準(zhǔn)制度 ： ?風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)重大建設(shè)工程項(xiàng)目選址論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目基本概況、項(xiàng)目功能及建設(shè)必要性、項(xiàng)目符合相關(guān)法律法規(guī)和風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃情況、項(xiàng)目對(duì)景觀、資源與生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、項(xiàng)目選址比選分析、選址結(jié)論及相關(guān)圖紙等內(nèi)容。 第 3個(gè)方面，重大建設(shè)工程項(xiàng)目選址方案的核準(zhǔn)制度： ?核準(zhǔn)程序： ①風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核； ②經(jīng)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)審核同意后，由縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門報(bào)所在地省、自治區(qū)建設(shè)主管部門或直轄市風(fēng)景名勝區(qū)主管部門審查； ③省、自治區(qū)建設(shè)主管部門或直轄市風(fēng)景名勝區(qū)主管部門對(duì)選址方案進(jìn)行審查，經(jīng)審查同意后上報(bào)國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門核準(zhǔn)； ④國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門組織進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察或方案論證，對(duì)省、自治區(qū)建設(shè)主管部門或直轄市風(fēng)景名勝區(qū)主管部門上報(bào)的選址方案進(jìn)行核準(zhǔn)； ⑤縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門依法對(duì)項(xiàng)目選址核發(fā)選址意見(jiàn)或規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。 符合總體規(guī)劃：根據(jù) 《 條例 》 ，不符合風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的項(xiàng)目，不得進(jìn)行建設(shè)。 具有建設(shè)的必要性和可行性。 具有省級(jí)主管部門組織的專家論證意見(jiàn)。 報(bào)批材料要齊全。以上 5個(gè)方面材料不全，需要補(bǔ)充后才能進(jìn)行審查程序。 第 4個(gè)方面， 建設(shè)單位、施工單位的責(zé)任要求 ： ?建設(shè)單位和施工單位的責(zé)任要求： ①制定污染防治和水土保持方案； ②采取有效措施，保護(hù)好周圍景物、水體、林草植被、野生動(dòng)物資源和地形地貌； ?管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督提供依據(jù)： ①在建設(shè)活動(dòng)實(shí)施前，對(duì)污染防治和水土保持方案制定情況進(jìn)行前期檢查；②在建設(shè)活動(dòng)實(shí)施期間，對(duì)污染防治方案和水土保持方案落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程措施應(yīng)與工程建設(shè)同時(shí)實(shí)施；③在建設(shè)活動(dòng)結(jié)束后，督促指導(dǎo)建設(shè)單位和施工單位做好場(chǎng)地清理、植被和景觀環(huán)境恢復(fù)等工作。 管理信息系統(tǒng)制度 ?《 條例 》 第 31條第 1款。 ?管理信息系統(tǒng)建設(shè)概況： ① 必要性： 信息化技術(shù)發(fā)展、風(fēng)景名勝區(qū)管理模式創(chuàng)新、 管理水平提升需要； ② 作用： 信息互享，