關(guān)于農(nóng)村土地征用補償領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的調(diào)查報告(編輯修改稿)
2025-06-07 23:42 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 觀上，一方面，隨著經(jīng)濟體制的改革，國家機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)功能日益明晰化，其內(nèi)部利益和分配方式也開始多樣化。不同崗位人員之間存在的收入差異越來越大，結(jié)果造成部分人員在心理上失衡，也就有了用手中的權(quán)力作為交換籌碼的動機。而另一方面，正是由于國家建設(shè)的迅速發(fā)展，城市化進程的加快，農(nóng)村土地被征用的情況也變得愈加頻繁，涉及的土地征用資金量也逐年增加。手中權(quán)力的擴大，對物質(zhì)享受的追求，兩方面相互結(jié)合，為腐敗行為的發(fā)生提供了契合點，今年查處的丁萌案就是其中的典型。丁萌作為沙區(qū)征地辦公室征地二科的普通工作人員，因為無法抵御金錢的誘惑，肆意妄為，為追求相關(guān)人員給予的“感謝費”，任意改動征地清理數(shù)據(jù)，增大被征用土地面積，虛改被征項目，造成國家財產(chǎn)巨大損失。而丁萌在2006—2008年期間，為了購買高檔皮鞋、衣物、手表、茶具等奢侈品，將收受的賄賂160余萬元揮霍一空，單是購買皮鞋一項，辦案人員在其家中搜查出高檔皮鞋數(shù)百雙，大部分是從香港定制，其奢侈程度可見一斑。而征地辦公室工作人員楊樂，作為年僅25歲的“小字輩”，更是為了滿足其吃喝玩樂的要求，大肆收受賄賂達80余萬元，用于炒股和改裝跑車。（二）客觀方面原因1．農(nóng)村基層組織人員思想政治素質(zhì)和文化素養(yǎng)較低。被查處的村官思想素質(zhì)、文化素質(zhì)普遍不高，法制觀念淡薄，有的認為侵吞土地征用補償款屬于一般的違紀(jì)行為，不認為是犯罪。同時，一些黨員村干部，缺乏自我約束，喪失身為共產(chǎn)黨員基本的理想信念，私欲膨脹。近年來，農(nóng)村調(diào)整選舉的基層組織人員中，一些地方由于缺少必要的引導(dǎo)和監(jiān)督，沒有把好素質(zhì)關(guān)，致使一些素質(zhì)低的人員被選舉到村基層組織崗位上，埋下了發(fā)生職務(wù)犯罪問題的隱患。在犯罪的基層組織人員中，多數(shù)文化水平較低，政治素質(zhì)較差。同時，教育不夠也是農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的一個原因。目前，雖然各村大都建立了活動室、閱覽室等學(xué)習(xí)陣地，但基層組織人員學(xué)政治理論、學(xué)業(yè)務(wù)卻很少，對基層組織人員進行黨性教育、理想信念教育更少。由于忽視教育和學(xué)習(xí)，使一些農(nóng)村基層組織人員的思想狀況發(fā)生了變化，自律意識不強，宗旨觀念淡薄。2．財務(wù)管理混亂，各項監(jiān)督制度不健全。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織普遍存在著錢賬不分，白條入賬的現(xiàn)象，收入、支出全憑“一支筆”或“一張嘴”，村務(wù)公開、民主理財?shù)然局贫龋趫?zhí)行中流于形式，缺乏必要的監(jiān)督制約機制，給村干部貪污公款以可乘之機。在農(nóng)村，村支書、村主任等村干部在財務(wù)管理、發(fā)展經(jīng)濟、協(xié)助政府執(zhí)行公務(wù)方面擁有很大的權(quán)力，基本上大小事他們說了算。土地補償款的發(fā)放權(quán)集中在村干部手中，又存在著不公開、不透明，這就為村干部貪污、挪用土地補償款等腐敗行為提供了溫床。 我們感受特別深的是，由于村級財務(wù)人員的配備沒有一定的標(biāo)準(zhǔn)，致使村級財務(wù)人員魚龍混雜，整體素質(zhì)偏低，加之對其政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)少，不少會計人員缺乏法紀(jì)觀念，財會業(yè)務(wù)水平低，賬務(wù)處理隨意性大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門對農(nóng)村集體賬目審查僅局限于年終象征性對賬，發(fā)現(xiàn)問題也不及時糾正，對一些小村，甚至幾年不去審查賬目，導(dǎo)致個別農(nóng)村基層組織人員有恃無恐，膽大妄為。 同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等上級政府部門對農(nóng)村土地征用補償款的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、過程等缺乏監(jiān)督，對發(fā)放過程中存在的問題重視不夠，沒有切實承擔(dān)起應(yīng)有的指導(dǎo)和督促職責(zé)。比如，在土地補償款下?lián)艿酱謇镏?，缺乏對其是否及時足額發(fā)放、是否合理使用等情況的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的監(jiān)督機構(gòu)如農(nóng)服中心和紀(jì)檢部門缺乏對村干部監(jiān)督的勇氣和膽識，不敢大膽進行有效的監(jiān)督。 ?，F(xiàn)行農(nóng)地征用按照土地原有用途，以農(nóng)民的農(nóng)村生活水平為補償背景，實行統(tǒng)一年產(chǎn)值對農(nóng)民進行補償，標(biāo)準(zhǔn)較低。由于近年來各地城市化進程的推進，土地被征之后的失地農(nóng)民往往被政府納入城鎮(zhèn)居民的行政管理體制之中，但是后繼的就業(yè)、醫(yī)療、子女教育等社會保障問題卻無法迅速更進，這實際上是要求失地農(nóng)民以農(nóng)業(yè)收入生活于城鎮(zhèn)之中。土地是農(nóng)村、農(nóng)民生活之本，出于對失地之后未來生活及收入的不確定預(yù)期，一些農(nóng)村干部私心作祟之下合乎情理的便產(chǎn)生了利用最后的征地補償之機弄虛作假大撈一筆、為日后的城鎮(zhèn)生活謀求保障的行為，甚至于產(chǎn)生了一些村、社干部聯(lián)合全體村民、社員集體謊報、虛增農(nóng)村集體資產(chǎn)被征項目以騙取補償金，進而事后私分、利益均占的現(xiàn)象。農(nóng)村土地征用清理、確認程序的不規(guī)范，給部分村干部與征地工作人員相互勾結(jié)貪污土地征用補償款提供了可趁之機。農(nóng)村土地征用的資產(chǎn)清理人員一般由當(dāng)?shù)氐逆?zhèn)、村干部和少數(shù)征地工作人員組成，他們中有的人礙于親友情面，或者受人之托，或者慷國家之慨，在清理程序中睜一只眼閉一只眼，致使謊報、虛增乃至事后隨意添加、篡改被征項目的事例時有發(fā)生。同時，征地工作人員的權(quán)力過大，被征項目的清理數(shù)據(jù)往往只需征地工作人員簽字即可確認，這些數(shù)據(jù)在報上一級領(lǐng)
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