【文章內(nèi)容簡介】 優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式，充分發(fā)揮基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用”。這是我們開展新形勢下產(chǎn)業(yè)黨組織建設(shè)工作總的指導(dǎo)原則。今年的全國組織工作會議明確要求：“基層黨組織建設(shè)要著力于優(yōu)化組織設(shè)置，擴(kuò)大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方式。在按照地域為主、單位為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、工作方式等的變化，積極探索新的更加務(wù)實管用的基層黨組織設(shè)置形式，理順黨組織隸屬關(guān)系，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所有領(lǐng)域的廣泛覆蓋?！比〗M織工作會議明確部署：“要優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，在堅持按照地域、單位為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，推廣在產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)協(xié)會、黨群共同致富聯(lián)合體建立黨組織的辦法，不斷擴(kuò)大組織覆蓋?！笔形P(guān)于開展工作的具體四要求是：大力創(chuàng)新黨組織設(shè)置形式和活動方式，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上設(shè)置黨組織，開展形式多樣、富有成效的黨群共同致富活動，使黨組織真正擔(dān)負(fù)起推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收致富的引領(lǐng)服務(wù)責(zé)任。根據(jù)上述要求和部署，可以總結(jié)出工作的基本出發(fā)點：組建原則是：有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、有利于充分發(fā)揮黨組織作用、有利于加強(qiáng)黨員教育管理、有利于擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。工作要求是：在符合黨章規(guī)定的原則下，打破行政區(qū)域限制，積極引導(dǎo)農(nóng)村黨支部實行跨地域、跨所有制、跨產(chǎn)業(yè)整合聯(lián)建，形成產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈、區(qū)域鏈、服務(wù)鏈等多種設(shè)置形式。工作目標(biāo)是：改變農(nóng)村基層黨組織空間覆蓋不到位、職能定位不科學(xué)、作用發(fā)揮不充分的狀況，切實增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的整體功能，努力構(gòu)建以村黨總支為主體、產(chǎn)業(yè)黨支部為骨干、專業(yè)黨小組為補(bǔ)充的新型組織體系和工作格局。(四)推進(jìn)工作發(fā)展深化的指導(dǎo)安排創(chuàng)新模式抓組建。本著“簡便、易行、實效”的操作原則，建議按照“1+5+1”的工作模式進(jìn)行探索實踐。所謂“1”就是將黨建基礎(chǔ)較好、黨員數(shù)量較多、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大的建制村黨支部升格為黨總支；所謂“5”就是市委組織部在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全市村級黨組織設(shè)置形式創(chuàng)新工作的實施意見》中所提出的5種組建模式，既：產(chǎn)業(yè)支部、協(xié)會支部、聯(lián)合支部、園區(qū)（基地）支部和聯(lián)合流動支部。所謂“1”就是做為補(bǔ)充形式的產(chǎn)業(yè)（協(xié)會）黨小組。此外，大力提倡根據(jù)不同實際，組建經(jīng)濟(jì)合作組織黨組織、龍頭企業(yè)黨組織、專業(yè)市場黨組織等不同形式的產(chǎn)業(yè)黨組織。立足實際抓規(guī)范。執(zhí)行黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，重點抓好“三個規(guī)范”：一是規(guī)范黨組織設(shè)置程序。按照黨員特長、工作需要，提出黨支部設(shè)置和黨員編組初步方案，經(jīng)黨員民主討論通過后，按管理權(quán)限報批，并及時向全體黨員公布。二是規(guī)范黨組織隸屬關(guān)系。對新組建的產(chǎn)業(yè)黨組織，在建制村內(nèi)的，由所在村黨組織管理；跨村設(shè)置的，由所在（街道）黨委管理；跨鎮(zhèn)（街道）成立的，由產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織核心層所在地黨委或其上級主管部門黨組織管理。三是規(guī)范黨員組織關(guān)系。重點理順直管黨員、雙重管理黨員、流動黨員三種類型黨員組織關(guān)系。對主要在產(chǎn)業(yè)組織活動的黨員，引導(dǎo)其將組織關(guān)系轉(zhuǎn)到產(chǎn)業(yè)黨組織；對在產(chǎn)業(yè)黨組織活動時間較短或臨時不愿轉(zhuǎn)移組織關(guān)系的黨員，采取“工作時間產(chǎn)業(yè)管、居家時間村里管”的雙重管理辦法；對流動黨員，根據(jù)從業(yè)穩(wěn)定狀況、工作聯(lián)系緊密程度、黨員居住地及本人意愿，合理轉(zhuǎn)移組織關(guān)系。突出重點抓班子。產(chǎn)業(yè)黨組織建立以后，要把工作重點放在選好配強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子上，特別是選好配強(qiáng)黨組織書記。建制村內(nèi)建立的產(chǎn)業(yè)黨組織，原則上由村黨組織書記或其他委員兼任產(chǎn)業(yè)黨組織書記?？珂?zhèn)（街道）、村成立的產(chǎn)業(yè)黨組織，選拔政治素質(zhì)高、“雙帶”能力強(qiáng)的黨員擔(dān)任黨組織書記。沒有合適人選的，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)或行業(yè)主管單位機(jī)關(guān)黨員干部中挑選。激發(fā)活力抓載體。開展多種形式的特色實踐活動，為產(chǎn)業(yè)黨組織、黨員發(fā)揮作用搭建平臺。一是開展產(chǎn)業(yè)黨建示范點創(chuàng)建活動。以有正規(guī)的辦公培訓(xùn)場所、有配套的便民服務(wù)機(jī)構(gòu)、有帶動力強(qiáng)的示范項目、有完善的規(guī)章制度為標(biāo)準(zhǔn)，以“五個好”黨支部為目標(biāo)，組織產(chǎn)業(yè)黨組織積極爭創(chuàng)產(chǎn)業(yè)黨建工作示范點，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)黨建工作上水平。二是開展黨員爭先創(chuàng)優(yōu)活動。組織產(chǎn)業(yè)黨員比黨性，爭當(dāng)政策引路人；比技術(shù)，爭當(dāng)科技帶頭人；比服務(wù)，爭當(dāng)群眾貼心人，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)黨員帶頭致富，帶領(lǐng)群眾共同致富。三是開展“三向培養(yǎng)”活動。努力把產(chǎn)業(yè)組織中的致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，使產(chǎn)業(yè)組織中的黨員干部成為致富能力與政治素質(zhì)“雙優(yōu)”型人才，并為村級組織建設(shè)儲備優(yōu)秀人才。三、著眼于發(fā)揮農(nóng)民黨員的主體作用，大力推進(jìn)村級重大事項民主決策“四議一審”制度關(guān)于推行“四議一審”制度的方法步驟，要按照市委組織部《關(guān)于在全市農(nóng)村推行村級重大事項民主決策“四議一審”制度的通知》要求和全市工作經(jīng)驗交流會的部署進(jìn)行。這里，結(jié)合貫徹李部長講話精神，就如何把握和推進(jìn)工作，再做一新的概括：一是如何認(rèn)識堅持四個基本原則，處理好與原村務(wù)管理工作關(guān)系。一要有利于村黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用的強(qiáng)化；二要有利于黨員主體作用的發(fā)揮；三要有利于村級決策效能的提高；四要有利于村務(wù)管理和基層民主的加強(qiáng)。要明確：開展“四議一審”工作是借助原有村務(wù)管理的工作程序?qū)h建工作的創(chuàng)新，是通過加強(qiáng)黨的建設(shè)對原有村務(wù)管理工作流程的發(fā)展和完善，既不是脫離了黨的建設(shè)主線；也不是對民政職能工作的包攬和代替。組織部門和民政部門是各有側(cè)重，工作互動，成果共享。因此，要著力解決好干部群眾的思想認(rèn)識問題，做好深入細(xì)致的思想發(fā)動工作，讓村干部明白意義、讓黨員自覺參與、讓群眾理解支持，切實做到既積極推進(jìn)又穩(wěn)妥開展。二是如何切入突出兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保工作取得扎實成效。既：“黨員大會復(fù)議”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核”。五個環(huán)節(jié)中，“黨員大會復(fù)議”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核”是兩個新增環(huán)節(jié)。其中，“黨員大會復(fù)議”環(huán)節(jié)是組織部門牽頭開展“四議一審”工作的基本出發(fā)點和主要著眼點，是貫徹中央和省、市委關(guān)于尊重黨員主體地位、保障黨員民主權(quán)利要求的具體體現(xiàn)，是我市在農(nóng)村基層組織建設(shè)中探索發(fā)揮農(nóng)民黨員主體作用的具體實踐?！班l(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核”環(huán)節(jié)是我市發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對村務(wù)管理指導(dǎo)把關(guān)作用的又一創(chuàng)新性舉措，(在去年組織實施村兩委換屆選舉中，我市創(chuàng)新性提出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要對村提名侯選人進(jìn)行審核把關(guān)的要求)，因此，一定程度上說，這個環(huán)節(jié)是對“村民自治法”中關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府指導(dǎo)作用在我市的新的明確，是黨管農(nóng)村工作的具體體現(xiàn)。這兩個環(huán)節(jié)的落實程度如何，直接關(guān)系到這項工作的成敗，要務(wù)必抓住關(guān)鍵，切實抓出成效。三是如何推進(jìn)做好四個工作結(jié)合，推動“三級聯(lián)創(chuàng)”活動整體水平的提高?！八淖h一審”工作是當(dāng)前我市推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的的創(chuàng)新舉措。要按照春曉部長的講話要求，具體抓好“四個結(jié)合”，以重點推進(jìn)“四議一審”工作為契機(jī)，推動“三級聯(lián)創(chuàng)”活動各項工作的全面開展。這“四個結(jié)合”分別是：一是與深化農(nóng)民黨員“設(shè)崗定責(zé)”執(zhí)政實踐活動結(jié)合起來，把發(fā)揮農(nóng)民黨員作用以制度的形式從點到面加以拓展和深化。二是與開展“產(chǎn)業(yè)支部”建設(shè)工作結(jié)合起來，著眼于創(chuàng)新村黨組織設(shè)置形式和活動方式，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)村級組織建設(shè)。三是與加強(qiáng)村級干部隊伍建設(shè)結(jié)合起來，健全完善村干部目標(biāo)考評和監(jiān)督管理各項措施，提高村干部素質(zhì)能力，高水平組織開展“四議一審”工作。四是與優(yōu)化農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，“四議一審”工作對農(nóng)民黨員的素質(zhì)能力提出了更高要求，必須加快新黨員發(fā)展步伐，切實改善和優(yōu)化農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)。四是如何把握加深幾個關(guān)鍵問題的認(rèn)識，確保工作健康發(fā)展。一是關(guān)于黨員大會的地位：市委組織部在《關(guān)于在全市基層黨組織中建立黨員議事制度的意見》明確提出：以黨員議事形式對村級事務(wù)管理和發(fā)展穩(wěn)定等重大事項提出建議、進(jìn)行監(jiān)督和開展復(fù)議，其核心在“議”而不在“決”。因此，要處理好黨員大會與村民代表會議的關(guān)系，不能違背村民組織法的基本原則。但這一環(huán)節(jié)不能省略，并要形式多樣、全過程地開展復(fù)議，保證黨員參與的廣泛性。二是關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核環(huán)節(jié)的擺布。把“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核”放在第三個環(huán)節(jié)，其作用和用意在于兩個方面：一是把關(guān)和指導(dǎo)，既對前兩個環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)，對后兩個環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)，以便黨員大會和村民代表大會易于形成統(tǒng)一意見。二是接受黨員大會的監(jiān)督和修正，在黨委政府意見與黨員大會意見不一致時，要充分尊重黨員大會意見。這個環(huán)節(jié)也是對黨員主體作用的有力體現(xiàn)。四、著眼于發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實加強(qiáng)村級組織建設(shè)各項基礎(chǔ)工作村級組織建設(shè)在整個農(nóng)村基層組織建設(shè)中處于基礎(chǔ)地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對加強(qiáng)村級組織建設(shè)負(fù)有直接責(zé)任。村級組織建設(shè)的重點是黨支部自身建設(shè)，特別是班子建設(shè)；焦點是理順村“兩委”關(guān)系，增強(qiáng)村“兩委”的工作合力。(一)加強(qiáng)村黨組織班子的選拔配備要以促進(jìn)發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)，拓寬視野，廣開渠道，采取從本村優(yōu)秀致富能手和后備干部中選拔；從返鄉(xiāng)青年、退伍軍人和務(wù)工人員中選配；從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)骨干和機(jī)關(guān)干部中選派等方式，大力選拔配備政治素質(zhì)強(qiáng)、發(fā)展能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)”型村干部，不斷打造“創(chuàng)業(yè)型”和“發(fā)展型”班子，并探索采取各種激勵措施鼓勵黨政機(jī)關(guān)干部、有成就的企業(yè)經(jīng)營者和優(yōu)秀大中專畢業(yè)生等人才到村里任職、創(chuàng)業(yè)。（二）加強(qiáng)村級組織配套建設(shè)其中最重要、也是最難把握的是協(xié)調(diào)理順和規(guī)范黨支部與村委會的關(guān)系。要注意把握“三個一”開展工作：一是明確一個原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法中明確的一個最基本原則。村黨支部作為我們黨在農(nóng)村的基層組織，是黨的方針政策的執(zhí)行者，是黨在農(nóng)村執(zhí)政的基礎(chǔ)，必須起到領(lǐng)導(dǎo)核心作用。必須始終堅持黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有步驟、有秩序地推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。村委會對黨支部領(lǐng)導(dǎo)的服從，實質(zhì)上是對黨的路線方針政策的服從。同時，也要明確，這種服從是以一個黨支部的工作既符合黨的路線方針政策又群眾意愿為前提。二是采取一種方式。既黨組織書記與村委會主任“一肩挑”。這是當(dāng)前中央和省、市委大力倡導(dǎo)的理順村“兩委”關(guān)系的主導(dǎo)模式，在去年結(jié)束的村級組織換屆選舉中