【正文】 需格外強調(diào)的是：中央和省委的文件在關(guān)于“規(guī)范村級組織活動場所監(jiān)督管理”方面，進(jìn)一步明確提出：凡使用集體土地建設(shè)村級組織活動場所的，應(yīng)明確村級組織活動場所的房屋所有權(quán)和集體土地使用權(quán)歸村級組織擁有，并依法辦理批準(zhǔn)手續(xù)。據(jù)我們年底前統(tǒng)計，全市目前還有55個因抵債和借住在學(xué)校等原因而新產(chǎn)生的無村部村、有45個村部屬于危房無法使用的村、65個村部破舊急需維修的村，新建和維修的任務(wù)還很重。(三)繼續(xù)加強村級組織活動場所建設(shè)工作的簡單回顧06年8月以來，按照中央和省委的統(tǒng)一部署，我市集中開展了村級組織活動場所建設(shè)。目前，全市實行“一肩挑”的村達(dá)到429個，%，比上屆提高了20個百分點。同時，也要明確，這種服從是以一個黨支部的工作既符合黨的路線方針政策又群眾意愿為前提。黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法中明確的一個最基本原則。村級組織建設(shè)的重點是黨支部自身建設(shè)，特別是班子建設(shè)；焦點是理順村“兩委”關(guān)系，增強村“兩委”的工作合力。把“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核”放在第三個環(huán)節(jié)，其作用和用意在于兩個方面：一是把關(guān)和指導(dǎo)，既對前兩個環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)，對后兩個環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)，以便黨員大會和村民代表大會易于形成統(tǒng)一意見。一是關(guān)于黨員大會的地位：市委組織部在《關(guān)于在全市基層黨組織中建立黨員議事制度的意見》明確提出：以黨員議事形式對村級事務(wù)管理和發(fā)展穩(wěn)定等重大事項提出建議、進(jìn)行監(jiān)督和開展復(fù)議，其核心在“議”而不在“決”。二是與開展“產(chǎn)業(yè)支部”建設(shè)工作結(jié)合起來，著眼于創(chuàng)新村黨組織設(shè)置形式和活動方式，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)村級組織建設(shè)。三是如何推進(jìn)做好四個工作結(jié)合，推動“三級聯(lián)創(chuàng)”活動整體水平的提高。五個環(huán)節(jié)中，“黨員大會復(fù)議”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府審核”是兩個新增環(huán)節(jié)。組織部門和民政部門是各有側(cè)重，工作互動，成果共享。三、著眼于發(fā)揮農(nóng)民黨員的主體作用，大力推進(jìn)村級重大事項民主決策“四議一審”制度關(guān)于推行“四議一審”制度的方法步驟，要按照市委組織部《關(guān)于在全市農(nóng)村推行村級重大事項民主決策“四議一審”制度的通知》要求和全市工作經(jīng)驗交流會的部署進(jìn)行。二是開展黨員爭先創(chuàng)優(yōu)活動。激發(fā)活力抓載體。產(chǎn)業(yè)黨組織建立以后，要把工作重點放在選好配強黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子上，特別是選好配強黨組織書記。三是規(guī)范黨員組織關(guān)系。執(zhí)行黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，重點抓好“三個規(guī)范”：一是規(guī)范黨組織設(shè)置程序。所謂“1”就是將黨建基礎(chǔ)較好、黨員數(shù)量較多、產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大的建制村黨支部升格為黨總支；所謂“5”就是市委組織部在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全市村級黨組織設(shè)置形式創(chuàng)新工作的實施意見》中所提出的5種組建模式，既：產(chǎn)業(yè)支部、協(xié)會支部、聯(lián)合支部、園區(qū)（基地）支部和聯(lián)合流動支部。工作要求是：在符合黨章規(guī)定的原則下，打破行政區(qū)域限制，積極引導(dǎo)農(nóng)村黨支部實行跨地域、跨所有制、跨產(chǎn)業(yè)整合聯(lián)建，形成產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈、區(qū)域鏈、服務(wù)鏈等多種設(shè)置形式。在按照地域為主、單位為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、工作方式等的變化，積極探索新的更加務(wù)實管用的基層黨組織設(shè)置形式，理順黨組織隸屬關(guān)系，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所有領(lǐng)域的廣泛覆蓋。產(chǎn)業(yè)支部成員特別是支部書記報酬待遇難以保證，一定程度上影響了工作積極性，這一問題成為目前制約這項工作健康發(fā)展的主要現(xiàn)實因素。三是管理不順。具體表現(xiàn)為“一多一少”，即：不具備獨立活動能力的產(chǎn)業(yè)黨小組多，組織健全、活動規(guī)范的產(chǎn)業(yè)支部和協(xié)會支部少。全市初步形成了以村黨總支為主體、產(chǎn)業(yè)黨組織為骨干、功能黨小組為基礎(chǔ)的全市村黨組織創(chuàng)新發(fā)展新格局。二、著眼于創(chuàng)新村黨組織設(shè)置形式和活動方式，積極開展以組建“產(chǎn)業(yè)支部”為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)黨組織建設(shè)(一)工作實踐與成效2003年以來，我市在全面加強農(nóng)村基層組織建設(shè)中有關(guān)村黨組織設(shè)置形式和活動內(nèi)容的創(chuàng)新，重點是指導(dǎo)基層黨組織在組建“產(chǎn)業(yè)支部”方面進(jìn)行探索和實踐，即：著眼于增強村黨組織活力和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，依托產(chǎn)業(yè)項目把黨員重新組合起來，在完善和擴大產(chǎn)業(yè)鏈條過程中組織黨員開展活動，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾增收致富。(補充)進(jìn)一步健全完善先進(jìn)性建設(shè)長效機制在不斷深化和完善設(shè)崗定責(zé)活動的同時，還要注重加強對農(nóng)民黨員的經(jīng)常性教育，不斷激發(fā)廣大黨員自我教育、自我提高的內(nèi)在動力，不斷鞏固和擴大農(nóng)村先進(jìn)性教育活動成果，堅持不懈地抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)各項工作，確保把中央、省委和市委的長效機制落到實處。要配好配強村黨支部班子后，組織開展好“設(shè)崗定責(zé)”活動。對認(rèn)真履行崗位職責(zé)、成績突出的要大張旗鼓地表彰獎勵，并在資金、技術(shù)、培訓(xùn)上予以傾斜。目前，真正能帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的無職黨員還不多。要及時開展“設(shè)崗定責(zé)、星級評創(chuàng)”活動，樹立履崗黨員標(biāo)兵進(jìn)行示范引導(dǎo)，增強活動的吸引力。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)“五句話二十字”的目標(biāo)要求，突出“科技示范崗”、“共同致富崗”、“文明新風(fēng)崗”和“村務(wù)監(jiān)督崗”等崗位，增強活動的針對性。幾年來的實踐充分證明，“設(shè)崗定責(zé)”活動的深入開展，較好地發(fā)揮了農(nóng)民黨員在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展各項事業(yè)中的先鋒模范作用，是農(nóng)民黨員保持先進(jìn)性、發(fā)揮先鋒模范作用的有效載體，我們必須將其作為長效機制堅持下去并不斷加以發(fā)展深化。豐富聯(lián)創(chuàng)活動內(nèi)涵，就是要以加強黨的先進(jìn)性建設(shè)為主線，以改革創(chuàng)新為動力，緊緊圍繞本地新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)，把“五個好”的目標(biāo)要求進(jìn)一步具體化，使創(chuàng)建活動與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富有機結(jié)合起來，從本地實際出發(fā)開展富有特色的黨建載體活動，努力形成農(nóng)村基層組織建設(shè)常抓不懈的長效機制和齊抓共管的工作格局。這些情況說明，面對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新任務(wù)、新要求，要努力把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村堅強有力的組織者、推動者和實踐者，切實加強和改進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)，任務(wù)還很艱巨，還有大量的工作要做。盡管多年來各地始終注重加強村級組織建設(shè)這項基礎(chǔ)性工作，但一些深層次問題仍未得到有效解決。應(yīng)當(dāng)肯定，農(nóng)村基層干部隊伍總體上是好的，為推進(jìn)我市農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。農(nóng)民黨員隊伍結(jié)構(gòu)改善進(jìn)展緩慢，帶領(lǐng)群眾共同致富的能力不強，特別是農(nóng)村黨員隊伍整體年齡老化、后繼乏人的問題還十分突出。此外，各縣（市）區(qū)委組織部門注意研究和把握新時期農(nóng)村黨建的特點和規(guī)律，緊密結(jié)合本地的實際，立足于創(chuàng)新和突破，創(chuàng)造了許多頗具特色的載體和活動；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委也注重采取有效措施，在加強自身創(chuàng)建活動的同時，切實加強對村黨組織創(chuàng)建活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，全市形成了縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動、相互促進(jìn)、爭先創(chuàng)優(yōu)、整體推進(jìn)的工作格局，有力推動了全市農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的深入開展。四是成功組織實施了連續(xù)兩屆村級組織換屆選舉工作，特別是去年的換屆選舉工作，各級黨組織的組織領(lǐng)導(dǎo)力度空前強化，全市“一肩挑”比率和一次選舉成功率均名列全省前列。主要體現(xiàn)在：一是全面組織開展了“設(shè)崗定責(zé)”活動，為農(nóng)民黨員發(fā)揮作用、保持先進(jìn)性搭建了舞臺。⑵原鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)“六個好”標(biāo)準(zhǔn)原鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)“六個好”的標(biāo)準(zhǔn)要求，是在1997年10月29日，由時任中共中央書記處書記的胡錦濤同志在“全國農(nóng)村基層組織建設(shè)電視電話會議”上的講話中提出。從內(nèi)容上分：包括思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)四部分?？h、鄉(xiāng)、村三級黨組織是開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的主體，縣（市）委是深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的關(guān)鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的重點，村黨組織是深化“三級聯(lián)創(chuàng)”活動的基礎(chǔ)，組織部門是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的牽頭抓總部門。省委最早于2002年6月進(jìn)行了全省第一批“三級聯(lián)創(chuàng)”活動評選，至2007年11月，全省已進(jìn)行了三輪評選。”這一指導(dǎo)性文件連續(xù)指導(dǎo)全國開展農(nóng)村基層組織建設(shè)工作達(dá)十年之久，文件提出的主要指導(dǎo)思想和工作要求對我們目前開展的農(nóng)村黨的建設(shè)工作仍然具有較強的指導(dǎo)意義。”《通知》提出：“大力加強農(nóng)村以黨組織為核心的基層組織建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展、穩(wěn)定和全面進(jìn)步，力爭在三年內(nèi)把處于軟弱渙散和癱瘓狀態(tài)的基層組織整頓和建設(shè)好。我市于99年5月正式開展了這項活動。(3)對“三級聯(lián)創(chuàng)”活動和各級黨組織的工作定位2006年11月，賀國強同志在全國農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動工作視頻會議上的講話中指出：農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，是把農(nóng)村黨的建設(shè)與農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定緊密結(jié)合起來的一個重要載體，是落實黨建工作責(zé)任制、實現(xiàn)農(nóng)村基層組織建設(shè)整體推進(jìn)、常抓不懈的一個有效機制。重點是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村。⑴原村級組織建設(shè)“五個好”標(biāo)準(zhǔn)村級組織建設(shè)“五個好”標(biāo)準(zhǔn)最早見于1994中發(fā)［10］號文件，具體表述為：⑴建設(shè)一個好領(lǐng)導(dǎo)班子⑵培養(yǎng)鍛練一支好隊伍⑶選準(zhǔn)一條發(fā)展經(jīng)濟(jì)的好路子⑷完善一個好經(jīng)營體制⑸健全一套好的管理制度。二、我市農(nóng)村基層組織建設(shè)工作回顧與認(rèn)識全市農(nóng)村基層組織建設(shè)工作成效顯著幾年來，全市農(nóng)村各級黨組織始終堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，以組織帶領(lǐng)群眾共同致富奔小康為目標(biāo)，全面、深入地開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，全市農(nóng)村黨員干部的精神面貌、思想作風(fēng)及基層黨組織的核心作用得到了較大的改善，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強，工作成效明顯。三是全面推進(jìn)實施了村級組織活動場所建設(shè)工作，全市的工作以東港市為代表走在全省前列，無論是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)面積和資金投入都超過全省平均水平。總結(jié)回顧幾年來的工作，我們感到：全市農(nóng)村基層組織建設(shè)的健康發(fā)展，首先得益于各級黨委特別是縣（市）區(qū)委不斷健全完善工作責(zé)任制，履行了抓農(nóng)村基層組織建設(shè)的關(guān)鍵職責(zé)；其次，各級黨組織緊緊圍繞黨在農(nóng)村的工作大局開展基層組織建設(shè)，較好地突出了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收致富這個中心；第三，各地始終堅持以保持和增強先進(jìn)性為目標(biāo)，不斷加強黨員隊伍建設(shè)，有效發(fā)揮了農(nóng)民黨員在全面建設(shè)小康社會中的骨干帶頭作用；第四，各地始終注重以村級組織為重點，不斷加強鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子和基層干部隊伍建設(shè)，夯實了農(nóng)村黨的建設(shè)工作基礎(chǔ)。一是農(nóng)民黨員隊伍的結(jié)構(gòu)和作用發(fā)揮與