【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的比重提高 %5%。14 / 116（2）節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積提高 5%。（3）井灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)平均不低于 ；渠灌區(qū)灌溉水利用系數(shù)（大中型渠灌區(qū)斗口以下、小型灌區(qū)渠首以下）平均不低于。（4）全縣糧食綜合生產(chǎn)能力提高 %以上。（5）著力推進(jìn)工程產(chǎn)權(quán)制度改革和以用水戶參與管理為重點(diǎn)的運(yùn)行機(jī)制與管理體制改革。五常市通過 3 年重點(diǎn)縣建設(shè)和整合資金建設(shè)，使項(xiàng)目區(qū)水田有效灌溉面積從原來的 萬畝增加到 萬畝，有效灌溉面積占耕地面積的比重提高了 10 %；新增灌溉供水能力 1200 萬 m3；新增糧食生產(chǎn)能力 萬 kg，糧食產(chǎn)量可達(dá)到 萬 kg，全區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力提高 10%；工程完好率由 30%提高到 85%，渠系水利用系數(shù)由 提高到 ，灌溉保證率達(dá)到 75%；年新增節(jié)水能力1200 萬 m3；新增灌溉供水能力 1200 萬 m3；繼續(xù)實(shí)行改革工程產(chǎn)權(quán)制度，加強(qiáng)以用水戶參與管理為重點(diǎn)的管理體制和運(yùn)行體制改革2022 年度通過重點(diǎn)縣建設(shè)資金和整合資金建設(shè)，使全縣有效灌溉面積達(dá)到 103 萬畝，有效灌溉面積增加 萬畝，有效灌溉面積占耕地面積的比重提高 %；節(jié)水灌溉面積達(dá)到 萬畝，占有效灌溉面積提高 5%；新增灌溉面積 萬畝，年新增節(jié)水能力29217 萬 m3；年新增糧食生產(chǎn)能力 18000 萬 kg，年新增經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值 36676 萬元，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民年人均增收 3234 元。灌溉水利用系數(shù)達(dá)到 ，渠系水利用系數(shù)達(dá)到 ，灌溉保證率達(dá)到 75%。本年度實(shí)施方案與 2022 年光輝項(xiàng)目區(qū)重點(diǎn)縣實(shí)施方案、及龍鳳山節(jié)水改造的關(guān)系：2022 年度重點(diǎn)縣實(shí)施方案是在第三批重點(diǎn)縣項(xiàng)目的第三年實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)位置選擇在龍鳳山灌區(qū)的衛(wèi)國(guó)灌溉站，第15 / 116一年選在光輝灌溉站和第二年選擇在衛(wèi)國(guó)灌溉站管理范圍內(nèi)，這兩個(gè)灌溉站隸屬于龍鳳山灌區(qū)，龍鳳山灌區(qū)的節(jié)水改造工程已經(jīng)于2022 年結(jié)束，雖然已經(jīng)結(jié)束，但是仍有大量的工程沒有建成，投入還遠(yuǎn)沒有達(dá)到完全配套的要求。 項(xiàng)目區(qū)概況 自然條件（1）地理位置項(xiàng)目區(qū)位于龍鳳山灌區(qū)衛(wèi)國(guó)灌溉站衛(wèi)國(guó)干渠控制下的西安村、中華村、常堡村、廿家村等 16 條支渠，衛(wèi)國(guó)干渠由龍鳳山水庫東山電站尾水進(jìn)入牤牛河后，在衛(wèi)國(guó)渠首引水。新增有效灌溉面積 萬畝，其中新增水田面積 萬畝，改善水田面積 萬畝。灌區(qū)地形總趨勢(shì)為南高北低，東高西低，地面比降1/500～1/4000，平坦開闊。土壤類型主要為草甸土、白漿土，土壤肥沃，透水透氣性能良好，適宜種植水稻。（2）水源情況項(xiàng)目區(qū)水源為龍鳳山水庫，龍鳳山水庫經(jīng)過 1987 年～1992 年和1998 年～2022 年兩次消險(xiǎn)加固，已經(jīng)徹底摘掉了全國(guó)病險(xiǎn)庫的帽子，達(dá)到了設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，防洪標(biāo)準(zhǔn)由百年設(shè)計(jì)千年校核，提高到百年設(shè)計(jì)萬年校核。 社會(huì)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目區(qū)隸屬五常市衛(wèi)國(guó)鄉(xiāng)，包括西安村、中華村、常堡村、廿家村 4 個(gè)村屯，2022 年項(xiàng)目區(qū)人口 4563 人，其中農(nóng)業(yè)人口 4543 人，農(nóng)村勞動(dòng)力人口 1620 人。農(nóng)業(yè)機(jī)械 720 標(biāo)準(zhǔn)臺(tái)，人均占有耕地 畝，區(qū)內(nèi)全部種植水稻，平均單產(chǎn) 450kg/畝，糧食總產(chǎn)量 萬t，糧食商品率 65%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 5402 萬元。區(qū)內(nèi)人均年收入 798516 / 116元左右。項(xiàng)目區(qū)交通已形成網(wǎng)絡(luò)，對(duì)內(nèi)對(duì)外交通便利，有五常～石廟子鄉(xiāng)路貫穿項(xiàng)目區(qū)，縣、鄉(xiāng)、村之間有水泥路或砂石路相通。灌區(qū)內(nèi)通信十分方便，電話已進(jìn)入千家萬戶，無線通訊形成網(wǎng)絡(luò)。項(xiàng)目區(qū)用電來自國(guó)家電網(wǎng)，電力供應(yīng)保證率較高，電力設(shè)施比較完善，為項(xiàng)目區(qū)小型農(nóng)田水利建設(shè)提供了基礎(chǔ)保證。 工程現(xiàn)狀 水源工程現(xiàn)狀灌區(qū)水源工程為龍鳳山水庫，始建于 1958 年，龍鳳山水庫位于牤牛河中上游，集雨面積 1740km2,總庫容 億 m3,主要由大壩、溢洪道、灌溉涵洞、電站和輸水洞等幾部分組成，水庫下游灌區(qū)經(jīng)灌溉涵洞和電站下排水灌溉水田。設(shè)計(jì)灌溉面積 萬畝，涵洞設(shè)計(jì)引水流量 15m3/s，電站尾水最大泄水 35 m3/s ，水庫曾于1987～1992 年做為第一批病險(xiǎn)進(jìn)行了消險(xiǎn)，1999～2022 年又進(jìn)行了第二次消險(xiǎn)，摘掉了病險(xiǎn)庫的帽子，目前已經(jīng)達(dá)到了設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，完全可以按設(shè)計(jì)指標(biāo)運(yùn)行。 灌區(qū)工程現(xiàn)狀龍鳳山灌區(qū)總干渠長(zhǎng) ，現(xiàn)在還沒有襯砌。本次項(xiàng)目區(qū)位于衛(wèi)國(guó)干渠西安村、中華村、常堡村、廿家村控制范圍內(nèi)，設(shè)計(jì)灌溉面積 萬畝，現(xiàn)狀灌溉面積 萬畝。區(qū)內(nèi)已有干渠 1 條，長(zhǎng) ；支渠 16 條，總長(zhǎng)度 。由于灌區(qū)工程大多數(shù)是 50 至 60 年代修建的，從干渠以下，只有部分干渠經(jīng)過砼襯砌，其它大部分渠（溝）道及建筑物普遍存在著工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低、不配套等問題。加之工程經(jīng)過多年運(yùn)行，超期服役，已嚴(yán)重老化失修，目前完好率僅 50﹪。17 / 116 項(xiàng)目區(qū)管理及用水戶參與灌溉管理情況項(xiàng)目區(qū)工程管理開始階段由五常市水務(wù)局、龍鳳山灌區(qū)管理局和用水戶協(xié)會(huì)共同管理，灌區(qū)管理站負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)工作，用水戶具體進(jìn)行管理斗渠及斗渠以下工程的養(yǎng)護(hù)、維修及日常管理，條件成熟時(shí)末級(jí)渠系全部改收用水戶協(xié)會(huì)管理。本著“誰建、誰管、誰受益”的原則對(duì)建后的工程劃分產(chǎn)權(quán)落實(shí)管控責(zé)任。真正做到工程的管護(hù)責(zé)任落實(shí)到具體的單位和個(gè)人。在明確管理責(zé)任之后，根據(jù)工程的不同特點(diǎn)，因地制宜，以有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性為前提，確定工程的管理方式。政府投資的大型和中型農(nóng)田水利工程、設(shè)備，歸國(guó)家所有，由水利部門管理；政府資金和社會(huì)資金共同投資的大型和中型農(nóng)田水利工程、設(shè)備，按照出資比例確定共有份額，歸國(guó)家和投資人共有，由水利部門和投資人共同管理。大型和中型農(nóng)田水利工程的管理，實(shí)行專業(yè)管理與群眾性管理相結(jié)合的辦法，其中骨干工程由農(nóng)田水利工程管理單位管理、維修、養(yǎng)護(hù)；田間工程由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)或者個(gè)人管理、維修、養(yǎng)護(hù)。產(chǎn)權(quán)歸集體、個(gè)人所有的小型農(nóng)田水利工程，由產(chǎn)權(quán)人自行管理、維修、養(yǎng)護(hù)，由水行政主管部門進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。本工程建成驗(yàn)收合格后，將工程產(chǎn)權(quán)移交給受益農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)或村組集體。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)非常支持，積極投工投勞。由于田間配設(shè)施一般，跑冒滴漏現(xiàn)象，經(jīng)常發(fā)生，灌溉水利用系數(shù)較低，畝均用水量為 850m3，畝均水費(fèi) 元，稅費(fèi)的收繳方式有兩種，一種是村里集體收繳，一種是農(nóng)民用水協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)收繳。收繳率 95%以18 / 116上。 19 / 1162 項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的必要性 項(xiàng)目區(qū)存在問題 （1）項(xiàng)目區(qū)末級(jí)渠系基礎(chǔ)設(shè)施條件存在問題龍鳳山灌區(qū)經(jīng)過多年的運(yùn)行，渠道已淤積達(dá)到一定程度，現(xiàn)在渠道不足原來的二分之一過水能力，輸水能力有限，滿足不了現(xiàn)有的灌排要求，而且田間渠系建筑物配套率也不足 50%，發(fā)展節(jié)水灌溉，提高水的利用率，是實(shí)現(xiàn)灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。為了細(xì)化管理，促進(jìn)節(jié)水，把計(jì)量供水延伸到支渠以下渠系。龍鳳山灌區(qū)支渠以下工程嚴(yán)重不配套，工程現(xiàn)狀不適應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化計(jì)量供水的需要?，F(xiàn)有渠系量、測(cè)水設(shè)施少，且配套不全，使計(jì)量供水、按方收費(fèi)無法有效實(shí)施，水事糾紛現(xiàn)象比較普遍。由于各種原因，龍鳳山灌區(qū)支渠以下工程基本都由農(nóng)戶自行負(fù)擔(dān)勞務(wù)和集資建設(shè)，由于農(nóng)民組織管理相對(duì)松散，農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重，集資投勞能力有限，加上缺乏有關(guān)方面的指導(dǎo)，因此長(zhǎng)期以來末級(jí)渠系工程不配套的問題相當(dāng)嚴(yán)重，不適應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化計(jì)量供水。（2）管理問題以及由此引起的其它矛盾與問題雖然灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)已經(jīng)完善，但灌區(qū)的支渠以下末級(jí)渠系工程配套率較低，按照龍鳳山灌區(qū)管理模式和灌區(qū)與用水戶協(xié)會(huì)的管理分工，支渠以下的渠道管理和構(gòu)造物的配套原則上由用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，由于項(xiàng)目區(qū)成立的 1 個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，每年的資金有限，提取水費(fèi)的百分比較小，所提資金無法滿足項(xiàng)目區(qū)內(nèi)大量的資金需求，因此，項(xiàng)目區(qū)每年內(nèi)的春灌和用水高峰時(shí)，用水矛盾日益突出。 項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的外部條件和內(nèi)部要求 為了更好的完成五常市小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣的建設(shè)任務(wù)，在資20 / 116金籌集上，五常市積極爭(zhēng)取投資，以小型農(nóng)田水利建設(shè)為平臺(tái)，整合各方資金捆綁集中使用。目前，已確定的用于項(xiàng)目區(qū)工程建設(shè)的整合資金 1142 萬元，包括《衛(wèi)國(guó)鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目》配套項(xiàng)目資金 1018 萬元，測(cè)土配方施肥項(xiàng)目計(jì)劃補(bǔ)貼 45 萬元，水稻高產(chǎn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 79 萬元。項(xiàng)目區(qū)骨干工程基礎(chǔ)好，在大型灌區(qū)龍鳳山灌區(qū)控制范圍之內(nèi)，骨干灌溉工程和排水工程已初具規(guī)模，具有一定的輸水和排水能力，支渠以上建筑物基本配套。灌區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)完善，目前項(xiàng)目區(qū)已成立 1 個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，并擁有各自獨(dú)立的辦公場(chǎng)所和辦公設(shè)備，制定了《理事會(huì)崗位責(zé)任制》 、 《工程管理制度》 、 《財(cái)務(wù)管理制度》等 6 項(xiàng)制度，協(xié)會(huì)自成立以來，協(xié)調(diào)管理項(xiàng)目區(qū) 萬畝灌溉面積，協(xié)會(huì)在協(xié)調(diào)灌區(qū)工程建設(shè)、工程管理、供水管理、水費(fèi)收繳等方面做了大量工作，為灌區(qū)的發(fā)展起到了積極地推動(dòng)作用。灌溉及栽培技術(shù)成熟、群眾積極性高。項(xiàng)目區(qū)水田開發(fā)較早，區(qū)內(nèi)的農(nóng)民都能積極認(rèn)真的學(xué)習(xí)種稻的新經(jīng)驗(yàn)、新方法，對(duì)目前我省推行的淺濕、淺曬、死水補(bǔ)灌等節(jié)水灌溉制度，了如指掌，同時(shí)實(shí)施旱整地、旱耙地等耕作方法。目前，正在開展旱育稀植、超稀植等栽培新技術(shù)。農(nóng)民群眾強(qiáng)烈要求項(xiàng)目區(qū)配套改造并以投工投勞等形式支持重點(diǎn)縣工程建設(shè)。 項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的必要性 發(fā)展節(jié)水灌溉，提高水利用率，是實(shí)現(xiàn)灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。為了細(xì)化管理，促進(jìn)節(jié)水，把計(jì)量供水延伸到支渠以下渠系。項(xiàng)目區(qū)支渠以下工程嚴(yán)重不配套，工程現(xiàn)狀不適應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化計(jì)量供水的需要?，F(xiàn)有渠系量、測(cè)水設(shè)施少，且配套不全，至使計(jì)量供21 / 116水、按方收費(fèi)無法有效實(shí)施，水事糾紛現(xiàn)象比較普遍。由于各種原因，項(xiàng)目區(qū)支渠以下工程基本都由農(nóng)戶自行負(fù)擔(dān)勞務(wù)和集資建設(shè)，由于農(nóng)民組織管理相對(duì)松散，農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重，集資投勞能力有限，加上缺乏有關(guān)方面的指導(dǎo)，因此長(zhǎng)期以來項(xiàng)目區(qū)工程不配套的問題相當(dāng)嚴(yán)重，不適應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化計(jì)量供水，為此，加速項(xiàng)目區(qū)配套改造是解決這個(gè)問題的有效途徑。加強(qiáng)灌溉管理，實(shí)行計(jì)劃用水、節(jié)約用水是農(nóng)民實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收的途徑之一，也是農(nóng)民通過節(jié)水降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的途徑。龍鳳山灌區(qū)實(shí)行支渠以下工程交用水者協(xié)會(huì)管理，項(xiàng)目區(qū)配套改造不僅從經(jīng)濟(jì)上支持了支渠以下工程建設(shè)和管理，而且會(huì)調(diào)動(dòng)用水者協(xié)會(huì)在建設(shè)和管理中的積極性，促進(jìn)民主決策、民主管理、科學(xué)管理，進(jìn)一步推動(dòng)節(jié)水灌溉，穩(wěn)步灌區(qū)發(fā)展，保證糧食生產(chǎn)安全。（1）目前項(xiàng)目區(qū)水田畝產(chǎn)在 450kg左右，根據(jù)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)資料和其它已建節(jié)水示范區(qū)水田的產(chǎn)量看，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展?jié)摿艽蟆＃?）項(xiàng)目實(shí)施后，通過加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)水利工程配套建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)科技含量，新增水田面積 萬畝，改善水田面積 萬畝，水田畝產(chǎn)可由現(xiàn)狀 450kg提高到 550kg，項(xiàng)目區(qū)可增加糧食產(chǎn)量 414 萬kg，效益十分顯著。（3）目前項(xiàng)目區(qū)灌溉水利用系數(shù)為 ，水資源利用率較低，隨著骨干渠系工程的配套實(shí)施，加強(qiáng)項(xiàng)目區(qū)的節(jié)水改造也變得至關(guān)重要。大力發(fā)展田間節(jié)水改造工程，減少田間輸水損失，挖掘內(nèi)潛，才能增加灌區(qū)水田面積，同時(shí)也是穩(wěn)定現(xiàn)有水田面積，提高灌溉用水保證率，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要保證。總之，實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，可以使工程狀況進(jìn)一步22 / 116改善，管理水平進(jìn)一步提高，利于實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉，利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，利于農(nóng)民增產(chǎn)增收，農(nóng)業(yè)增效。在灌溉用水總量基本不增加的條件下，走內(nèi)涵式發(fā)展的道路，把節(jié)水灌溉作為革命性措施，采取綜合措施，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水，將灌區(qū)建設(shè)成為節(jié)水型、生態(tài)型灌區(qū)。故實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)非常必要。 23 / 1163 建設(shè)內(nèi)容 工程建設(shè)內(nèi)容2022 年重點(diǎn)縣項(xiàng)目區(qū)位于衛(wèi)國(guó)干渠的西安村、中華村、常堡村、廿家村控制范圍內(nèi)。項(xiàng)目區(qū)灌溉面積 萬畝，其中結(jié)合整合資金進(jìn)行平整土地后可新增水田面積 萬畝，改善水田面積 萬畝。（1）灌溉渠道包括西安村、中華村、常堡村、廿家村支渠整形、襯砌以及配套建筑物工程；16 條支渠下 68 條斗渠、典型區(qū)農(nóng)渠的新建、整形、襯砌以及配套建筑物工程。灌溉渠道治理 98 條，總長(zhǎng)度 60km，包括已有支渠 16 條，為孫粉房支渠、西安六隊(duì)支渠、邢家店支渠、興隆屯一支渠、興隆屯二支渠、中華二隊(duì)支渠、中華三隊(duì)支渠、中華四隊(duì)支渠、中華五隊(duì)支渠、占家圍子支渠、四道崗八隊(duì)支渠、四道崗五隊(duì)支渠、東洋堡支渠、吊水樓子支渠、常堡三隊(duì)支渠、新城支渠，長(zhǎng)度 ；斗渠 68 條，長(zhǎng)度 ；在孫粉房支渠 4 斗新建農(nóng)渠共計(jì) 14 條，長(zhǎng)度 。（2）排水溝道龍鳳山灌區(qū)排水干溝基本形成，對(duì)應(yīng)灌溉渠道相應(yīng)布置支、斗溝，共布置溝道 86 條，總長(zhǎng)度 ，其中支溝 12 條，孫粉房支溝、邢家店 1 支溝、邢家店 2 支溝、興隆屯一支溝、興隆屯二支溝、中華二隊(duì)支溝、中華三隊(duì)支溝、中華四隊(duì)支溝、小羅家圍子支溝、大羅家圍子支溝、東洋堡干溝、常堡支溝；斗溝 74 條。（3）渠系建筑物項(xiàng)目區(qū)共需配套渠系建筑物 327 座，其中：分水閘 16 座、跌水24 / 1163 座、路涵 20 座、斗門 88 座、農(nóng)門 200 座。（4）建設(shè)控灌示范區(qū) 1 處，控制面積 493 畝。依據(jù)示范區(qū)建設(shè)要求，區(qū)內(nèi)新建環(huán)區(qū)道路 ，土地平整面積 493 畝。 工程量、主要材料、設(shè)備的數(shù)量。 項(xiàng)目區(qū)建設(shè)包括渠（溝）道土方、渠道襯砌、渠系建筑物、土地平整、道路和林帶工程。總工程量為 萬 m3，其中土方 萬 m3，石方 萬m3，砼 萬 m3，土工膜 萬 m2。工程主要材料消耗量：鋼筋：；水泥：；砂：24206m3；碎石：14333m 3；汽油：；柴油：132t。工程總工時(shí)：。