【文章內(nèi)容簡介】 北京市西城區(qū)西交民巷 23 號，郵編： 100805，信封上請注明農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法草案征集意見 )。意見征集截止日期： 2020 年 2 月 15 日。 中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法（草案） 第一章 總 則 第一條 為了公正、及時解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，維護當事人的合法權益，促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定，制定本法。 第二條 因農(nóng)村土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛，當事人向農(nóng)村土地承包仲裁機構申請仲裁的，適用本法。 農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛包括： （一）因確認土地承包關系發(fā)生的糾紛； （二）因履行、變更、解除和終止土地承包合同發(fā)生的糾紛； （三）因土地承包經(jīng)營權流轉發(fā)生的糾紛； （四）因收回、調(diào)整承包土地發(fā)生的糾紛； （五）因侵害土地承包經(jīng)營權發(fā)生的糾紛； （六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他土地承包經(jīng)營糾紛。 第三條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁應當堅持公開、公正、高效、便捷 的原則，以事實為根據(jù)，尊重社會公德。 第四條 縣級以上人民政府應當加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁工作的指導。 縣級以上人民政府農(nóng)村土地承包管理部門及其他有關部門應當依照職責分工，支持農(nóng)村土地承包仲裁機構依法開展工作。 第五條 因農(nóng)村土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會等調(diào)解解決。當事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直向人民法院起訴。 第六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會應當加 強農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解工作，幫助當事人解決糾紛。調(diào)解不得侵害國家利益和社會公共利益，不得損害他人合法利益，不得違反法律、法規(guī)。 第七條 在農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁工作中做出突出成績的組織和個人，依照國家有關規(guī)定予以表彰和獎勵。 第二章 仲裁機構和仲裁員 第八條 縣級人民政府根據(jù)當?shù)剞r(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛實際情況組織成立農(nóng)村土地承包仲裁委員會。 第九條 農(nóng)村土地承包仲裁委員會由縣級人民政府及其有關部門代表、有關人民團體代表、農(nóng)民代表以及法律、經(jīng)濟等相關專業(yè)人員組成，其中農(nóng)民代表以及 法律、經(jīng)濟等相關專業(yè)人員不得少于總數(shù)的二分之一。 農(nóng)村土地承包仲裁委員會設主任一人，由全體組成人員選舉產(chǎn)生。 第十條 農(nóng)村土地承包仲裁委員會依法履行下列職責： （一）聘任、解聘仲裁員； （二）受理案件； （三）監(jiān)督仲裁活動。 農(nóng)村土地承包仲裁委員會應當制定章程，對其組成人員任期及產(chǎn)生方式、議事規(guī)則等作出規(guī)定。 第十一條 農(nóng)村土地承包仲裁委員會日常工作由當?shù)剞r(nóng)村土地承包管理部門承擔。 第十二條 農(nóng)村土地承包仲裁委員會應當聘任公道正派的人員為仲裁員 ，并定期組織仲裁員進行農(nóng)村土地承包等相關法律和政策培訓。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應當制定仲裁員培訓計劃，編制仲裁員培訓教材，加強對仲裁員培訓工作的組織和指導。 第十三條 仲裁員應當從事農(nóng)村土地承包管理工作、法律工作等滿 5 年以上。 熟悉農(nóng)村土地承包法律和政策，且威信較高的當?shù)剞r(nóng)村居民，也可以聘任為仲裁員。 第十四條 農(nóng)村土地承包仲裁委員會組成人員、仲裁員應當依法履行職責，遵守仲裁規(guī)則和章程，不得徇私舞弊，不得侵害當事人的合法權益。 仲裁員有徇私舞 弊、枉法裁決以及接受當事人禮品、宴請等違法違紀行為的，農(nóng)村土地承包仲裁委員會應當將其解聘，且不得再聘任為仲裁員；構成犯罪的，依法承擔刑事責任。 縣級以上地方人民政府及有關部門應當受理對仲裁員違法違紀行為的投訴和舉報，并依法組織查處。 第三章 申請和受理 第十五條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛由糾紛涉及的土地所在地農(nóng)村土地承包仲裁委員會負責仲裁。 第十六條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁的申請人、被申請人為仲裁雙方當事人。家庭承包的，可以由家庭代表人作為當事人參加仲裁。 與案件處理結果有利害 關系的，可以申請作為第三人參加仲裁，或者由農(nóng)村土地承包仲裁委員會告知其作為第三人參加仲裁。 當事人、第三人可以委托代理人參加仲裁。 第十七條 申請農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁應當符合下列條件： （一）申請人和糾紛有直接的利害關系； （二）有明確的被申請人； （三）有具體的仲裁請求和事實、理由。 申請農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁可以向受農(nóng)村土地承包仲裁委員會委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者有關組織、個人提出，也可以直接向農(nóng)村土地承包仲裁委員會提出。受委托接受申請的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民 政府或者有關組織、個人，應當在收到申請之日起 3 個工作日內(nèi)將申請轉送農(nóng)村土地承包仲裁委員會。 第十八條 申請仲裁應當提交仲裁申請書，載明申請人、被申請人基本情況、仲裁請求和所根據(jù)的事實、理由，并提供相應的證據(jù)或者證據(jù)來源。 書面申請確有困難的，可以口頭申請，由農(nóng)村土地承包仲裁委員會記入筆錄，并交申請人簽名、蓋章或者捺印。 第十九條 農(nóng)村土地承包仲裁委員會應當在收到仲裁申請之日起 5 個工作日內(nèi)完成受理審查。 有下列情形之一的，農(nóng)村土地承包仲裁委員會不予受理仲裁申請；受理之后發(fā)現(xiàn)的，應當終止仲裁： （一）不符合申請條件的； （二）當事人就該糾紛向人民法院起訴，人民法院已經(jīng)受理的； （三）法律規(guī)定該糾紛應當由其他機構處理的； （四）該糾紛已經(jīng)生效的判決、裁定、仲裁裁決、行政處理決定等處理完畢的。 第二十條 農(nóng)村土地承包仲裁委員會決定受理仲裁申請的，應當通知申請人；決定不予受理或者終止仲裁的，應當書面通知當事人并說明理由。 第二十一條 農(nóng)村土地承包仲裁委員會受理仲裁申請之日起 5 個工作日內(nèi)，應當將仲裁通知、仲裁規(guī)則、仲裁員名冊送達申請人，將仲裁 通知、仲裁申請書副本、仲裁規(guī)則、仲裁員名冊送達被申請人。 第二十二條 被申請人應當在收到仲裁申請書副本后 10 個工作日內(nèi)向農(nóng)村土地承包仲裁委員會提交答辯書；書面答辯確有困難的，可以口頭答辯，由農(nóng)村土地承包仲裁委員會記入筆錄，并交被申請人簽名、蓋章或者捺印。被申請人未答辯的，不影響仲裁程序的進行。 被申請人可以在答辯中對申請人提出反請求。 第四章 仲裁庭 第二十三條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁庭由 3 名仲裁員組成，其中首席仲裁員由雙方當事人共同選定，其余 2 名仲裁員由雙方當事人分別選定；當事 人不能選定的，由農(nóng)村土地承包仲裁委員會指定。 事實清楚、案情簡單、權利義務關系明確的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，經(jīng)雙方當事人同意，可以由雙方當事人共同選定或者由農(nóng)村土地承包仲裁委員會指定一名仲裁員獨任仲裁。 農(nóng)村土地承包仲裁委員會應當在仲裁庭組成后 2 個工作日內(nèi)將仲裁庭組成情況通知雙方當事人。 第二十四條 仲裁庭組成人員有下列情形之一的，應當自行回避，當事人也有權以口頭或者書面方式申請其回避： （一）是本案當事人、第三人、代理人及其近親屬的； （二）與本案有利害關系的； （三）與本案當事人、第三人、代理人有其他關系，可能影響公正裁決的。 當事人提出回避申請的，應當在首次開庭前提出，并說明理由?；乇苁掠稍谑状伍_庭后知道的，可以在最后一次開庭終結前提出。 第二十五條 農(nóng)村土地承包仲裁委員會對回避申請應當及時作出決定，以口頭或者書面方式通知當事人，并說明理由。 仲裁庭組成人員的回避由農(nóng)村土地承包仲裁委員會主任決定；農(nóng)村土地承包仲裁委員會主任擔任仲裁員的，由農(nóng)村土地承包仲裁委員會集體決定。 第二十六條 仲裁庭依法獨立履行職責，不受任何組織、個人的 干涉。 第二十七條 仲裁庭組成后，應當盡快審閱案件材料，了解糾紛的事實和情節(jié)，研究雙方當事人的請求和理由。 仲裁庭可以調(diào)查取證，也可以委托人民法院代為調(diào)查取證。 第二十八條 經(jīng)當事人申請，仲裁庭可以決定委托鑒定機構對與案件有關的專門性問題進行鑒定。 必要時，仲裁庭可以直接決定委托鑒定機構對與案件有關的專門性問題進行鑒定。 第二十九條 對權利義務關系明確的糾紛，經(jīng)當事人申請，仲裁庭可以先行裁定維持現(xiàn)狀、恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及停止取土、占地等破壞性行為。 一方當事人不履 行仲裁庭先行裁定的，另一方當事人可以申請人民法院強制執(zhí)行，但應當提供擔保。 第三十條 仲裁庭認為案件事實基本清楚的，可以先行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解，雙方當事人依法達成調(diào)解協(xié)議的，仲裁庭應當制作調(diào)解書。 調(diào)解書應當載明雙方當事人基本情況、糾紛事由、協(xié)議內(nèi)容和履行期限，經(jīng)雙方當事人簽名、蓋章或者捺印后即發(fā)生法律效力。 第五章 開庭和裁決 第三十一條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁應當開庭進行。 開庭在糾紛涉及的土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進行；經(jīng)雙方當事人同意，也可以在農(nóng)村土地承包仲裁委員會所在地進 行。 開庭應當公開，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私以及雙方當事人約定不公開的除外。 第三十二條 仲裁庭確定開庭時間、地點后，應當提前 5 個工作日通知當事人和其他仲裁參加人。 當事人有正當理由的，可以向仲裁庭請求變更開庭時間、地點。 第三十三條 當事人、第三人、代理人在開庭過程中有權發(fā)表意見、陳述事實和理由、提供證據(jù)、進行質證和辯論。對不通曉當?shù)赝ㄓ谜Z言文字的少數(shù)民族當事人，農(nóng)村土地承包仲裁委員會應當為其提供翻譯。 代理人應當在代理權限范圍內(nèi)參加仲裁。 第三十 四條 當事人應當對自己的主張?zhí)峁┳C據(jù)，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。 與糾紛有關的證據(jù)由作為當事人一方的發(fā)包方掌握管理的，發(fā)包方應當提供；發(fā)包方不提供的，應當承擔不利后果。 第三十五條 證據(jù)應當在開庭時出示，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的證據(jù)不得在公開開庭時出示。 仲裁庭應當依照仲裁規(guī)則的規(guī)定組織開庭，給予雙方當事人平等陳述、辯論的機會，并組織當事人、第三人、代理人圍繞糾紛進行質證。 經(jīng)仲裁庭查證屬實的證據(jù)，應當作為認定事實的根據(jù)。 第三十六條 開庭情況應當記 入仲裁筆錄，由仲裁庭組成人員、記錄人員和到庭的當事人、第三人、代理人簽名、蓋章或者捺印。 當事人、第三人、代理人可以查閱仲裁筆錄，認為仲裁筆錄有差錯或者遺漏的，有權申請補正。 第三十七條 仲裁庭作出裁決前，能夠調(diào)解的，應當進行調(diào)解；調(diào)解不成的，應當及時裁決。 第三十八條 仲裁庭應當根據(jù)認定的事實和有關法律、政策的規(guī)定作出裁決并制作裁決書。 仲裁庭組成人員不能就裁決內(nèi)容達成一致的，按照多數(shù)意見裁決；不能形成多數(shù)意見的，按照首席仲裁員的意見裁決。 仲裁員的不同意見及理由應 當如實記入仲裁筆錄。 第三十九條 裁決書應當載明仲裁請求、爭議事實、裁決理由、裁決結果、裁決日期以及當事人不服仲裁裁決的起訴權利、期限，并加蓋農(nóng)村土地承包仲裁委員會印章。 農(nóng)村土地承包仲裁委員會應當在 3 個工作日內(nèi)將裁決書送達當事人，并告知當事人不服仲裁裁決的起訴權利、期限。 第四十條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁自受理之日起 60 日內(nèi)結束；案情復雜需要延期的，經(jīng)農(nóng)村土地承包仲裁委員會主任批準可以延期，并書面通知當事人，但延長期限不得超過 30 日。 第四十一條 當事人不服仲裁裁決的，可 以在收到裁決書之日起 30 日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不起訴的，裁決書即發(fā)生法律效力。 第四十二條 裁決書、調(diào)解書發(fā)生法律效力后，當事人應當履行。一方當事人不履行的，另一方當事人可以申請人民法院強制執(zhí)行，受申請的人民法院應當執(zhí)行。