【文章內(nèi)容簡介】 北京市西城區(qū)西交民巷 23 號，郵編： 100805，信封上請注明農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法草案征集意見 )。意見征集截止日期： 2020 年 2 月 15 日。 中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁法（草案） 第一章 總 則 第一條 為了公正、及時解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定，制定本法。 第二條 因農(nóng)村土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛，當(dāng)事人向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁的，適用本法。 農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛包括： （一）因確認(rèn)土地承包關(guān)系發(fā)生的糾紛； （二）因履行、變更、解除和終止土地承包合同發(fā)生的糾紛； （三）因土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生的糾紛； （四）因收回、調(diào)整承包土地發(fā)生的糾紛； （五）因侵害土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生的糾紛； （六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他土地承包經(jīng)營糾紛。 第三條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁應(yīng)當(dāng)堅持公開、公正、高效、便捷 的原則，以事實為根據(jù)，尊重社會公德。 第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁工作的指導(dǎo)。 縣級以上人民政府農(nóng)村土地承包管理部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)分工，支持農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)依法開展工作。 第五條 因農(nóng)村土地承包經(jīng)營發(fā)生糾紛的，雙方當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，也可以請求鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會等調(diào)解解決。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁，也可以直向人民法院起訴。 第六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村民委員會應(yīng)當(dāng)加 強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解工作，幫助當(dāng)事人解決糾紛。調(diào)解不得侵害國家利益和社會公共利益，不得損害他人合法利益，不得違反法律、法規(guī)。 第七條 在農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁工作中做出突出成績的組織和個人，依照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。 第二章 仲裁機(jī)構(gòu)和仲裁員 第八條 縣級人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛實際情況組織成立農(nóng)村土地承包仲裁委員會。 第九條 農(nóng)村土地承包仲裁委員會由縣級人民政府及其有關(guān)部門代表、有關(guān)人民團(tuán)體代表、農(nóng)民代表以及法律、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)人員組成，其中農(nóng)民代表以及 法律、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)專業(yè)人員不得少于總數(shù)的二分之一。 農(nóng)村土地承包仲裁委員會設(shè)主任一人，由全體組成人員選舉產(chǎn)生。 第十條 農(nóng)村土地承包仲裁委員會依法履行下列職責(zé)： （一）聘任、解聘仲裁員； （二）受理案件； （三）監(jiān)督仲裁活動。 農(nóng)村土地承包仲裁委員會應(yīng)當(dāng)制定章程，對其組成人員任期及產(chǎn)生方式、議事規(guī)則等作出規(guī)定。 第十一條 農(nóng)村土地承包仲裁委員會日常工作由當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地承包管理部門承擔(dān)。 第十二條 農(nóng)村土地承包仲裁委員會應(yīng)當(dāng)聘任公道正派的人員為仲裁員 ，并定期組織仲裁員進(jìn)行農(nóng)村土地承包等相關(guān)法律和政策培訓(xùn)。 省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)制定仲裁員培訓(xùn)計劃，編制仲裁員培訓(xùn)教材，加強(qiáng)對仲裁員培訓(xùn)工作的組織和指導(dǎo)。 第十三條 仲裁員應(yīng)當(dāng)從事農(nóng)村土地承包管理工作、法律工作等滿 5 年以上。 熟悉農(nóng)村土地承包法律和政策，且威信較高的當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民，也可以聘任為仲裁員。 第十四條 農(nóng)村土地承包仲裁委員會組成人員、仲裁員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，遵守仲裁規(guī)則和章程，不得徇私舞弊，不得侵害當(dāng)事人的合法權(quán)益。 仲裁員有徇私舞 弊、枉法裁決以及接受當(dāng)事人禮品、宴請等違法違紀(jì)行為的，農(nóng)村土地承包仲裁委員會應(yīng)當(dāng)將其解聘，且不得再聘任為仲裁員；構(gòu)成犯罪的，依法承擔(dān)刑事責(zé)任。 縣級以上地方人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)受理對仲裁員違法違紀(jì)行為的投訴和舉報，并依法組織查處。 第三章 申請和受理 第十五條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛由糾紛涉及的土地所在地農(nóng)村土地承包仲裁委員會負(fù)責(zé)仲裁。 第十六條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁的申請人、被申請人為仲裁雙方當(dāng)事人。家庭承包的，可以由家庭代表人作為當(dāng)事人參加仲裁。 與案件處理結(jié)果有利害 關(guān)系的，可以申請作為第三人參加仲裁，或者由農(nóng)村土地承包仲裁委員會告知其作為第三人參加仲裁。 當(dāng)事人、第三人可以委托代理人參加仲裁。 第十七條 申請農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁應(yīng)當(dāng)符合下列條件： （一）申請人和糾紛有直接的利害關(guān)系； （二）有明確的被申請人； （三）有具體的仲裁請求和事實、理由。 申請農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁可以向受農(nóng)村土地承包仲裁委員會委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者有關(guān)組織、個人提出，也可以直接向農(nóng)村土地承包仲裁委員會提出。受委托接受申請的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民 政府或者有關(guān)組織、個人，應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起 3 個工作日內(nèi)將申請轉(zhuǎn)送農(nóng)村土地承包仲裁委員會。 第十八條 申請仲裁應(yīng)當(dāng)提交仲裁申請書，載明申請人、被申請人基本情況、仲裁請求和所根據(jù)的事實、理由，并提供相應(yīng)的證據(jù)或者證據(jù)來源。 書面申請確有困難的，可以口頭申請，由農(nóng)村土地承包仲裁委員會記入筆錄，并交申請人簽名、蓋章或者捺印。 第十九條 農(nóng)村土地承包仲裁委員會應(yīng)當(dāng)在收到仲裁申請之日起 5 個工作日內(nèi)完成受理審查。 有下列情形之一的，農(nóng)村土地承包仲裁委員會不予受理仲裁申請；受理之后發(fā)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)終止仲裁： （一）不符合申請條件的； （二）當(dāng)事人就該糾紛向人民法院起訴，人民法院已經(jīng)受理的； （三）法律規(guī)定該糾紛應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)構(gòu)處理的； （四）該糾紛已經(jīng)生效的判決、裁定、仲裁裁決、行政處理決定等處理完畢的。 第二十條 農(nóng)村土地承包仲裁委員會決定受理仲裁申請的，應(yīng)當(dāng)通知申請人；決定不予受理或者終止仲裁的，應(yīng)當(dāng)書面通知當(dāng)事人并說明理由。 第二十一條 農(nóng)村土地承包仲裁委員會受理仲裁申請之日起 5 個工作日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將仲裁通知、仲裁規(guī)則、仲裁員名冊送達(dá)申請人，將仲裁 通知、仲裁申請書副本、仲裁規(guī)則、仲裁員名冊送達(dá)被申請人。 第二十二條 被申請人應(yīng)當(dāng)在收到仲裁申請書副本后 10 個工作日內(nèi)向農(nóng)村土地承包仲裁委員會提交答辯書；書面答辯確有困難的，可以口頭答辯，由農(nóng)村土地承包仲裁委員會記入筆錄，并交被申請人簽名、蓋章或者捺印。被申請人未答辯的，不影響仲裁程序的進(jìn)行。 被申請人可以在答辯中對申請人提出反請求。 第四章 仲裁庭 第二十三條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁庭由 3 名仲裁員組成，其中首席仲裁員由雙方當(dāng)事人共同選定，其余 2 名仲裁員由雙方當(dāng)事人分別選定；當(dāng)事 人不能選定的，由農(nóng)村土地承包仲裁委員會指定。 事實清楚、案情簡單、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，可以由雙方當(dāng)事人共同選定或者由農(nóng)村土地承包仲裁委員會指定一名仲裁員獨任仲裁。 農(nóng)村土地承包仲裁委員會應(yīng)當(dāng)在仲裁庭組成后 2 個工作日內(nèi)將仲裁庭組成情況通知雙方當(dāng)事人。 第二十四條 仲裁庭組成人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人也有權(quán)以口頭或者書面方式申請其回避： （一）是本案當(dāng)事人、第三人、代理人及其近親屬的； （二）與本案有利害關(guān)系的； （三）與本案當(dāng)事人、第三人、代理人有其他關(guān)系，可能影響公正裁決的。 當(dāng)事人提出回避申請的，應(yīng)當(dāng)在首次開庭前提出，并說明理由?；乇苁掠稍谑状伍_庭后知道的，可以在最后一次開庭終結(jié)前提出。 第二十五條 農(nóng)村土地承包仲裁委員會對回避申請應(yīng)當(dāng)及時作出決定，以口頭或者書面方式通知當(dāng)事人，并說明理由。 仲裁庭組成人員的回避由農(nóng)村土地承包仲裁委員會主任決定；農(nóng)村土地承包仲裁委員會主任擔(dān)任仲裁員的，由農(nóng)村土地承包仲裁委員會集體決定。 第二十六條 仲裁庭依法獨立履行職責(zé)，不受任何組織、個人的 干涉。 第二十七條 仲裁庭組成后，應(yīng)當(dāng)盡快審閱案件材料，了解糾紛的事實和情節(jié)，研究雙方當(dāng)事人的請求和理由。 仲裁庭可以調(diào)查取證，也可以委托人民法院代為調(diào)查取證。 第二十八條 經(jīng)當(dāng)事人申請，仲裁庭可以決定委托鑒定機(jī)構(gòu)對與案件有關(guān)的專門性問題進(jìn)行鑒定。 必要時，仲裁庭可以直接決定委托鑒定機(jī)構(gòu)對與案件有關(guān)的專門性問題進(jìn)行鑒定。 第二十九條 對權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的糾紛，經(jīng)當(dāng)事人申請，仲裁庭可以先行裁定維持現(xiàn)狀、恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及停止取土、占地等破壞性行為。 一方當(dāng)事人不履 行仲裁庭先行裁定的，另一方當(dāng)事人可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，但應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保。 第三十條 仲裁庭認(rèn)為案件事實基本清楚的，可以先行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解，雙方當(dāng)事人依法達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，仲裁庭應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。 調(diào)解書應(yīng)當(dāng)載明雙方當(dāng)事人基本情況、糾紛事由、協(xié)議內(nèi)容和履行期限，經(jīng)雙方當(dāng)事人簽名、蓋章或者捺印后即發(fā)生法律效力。 第五章 開庭和裁決 第三十一條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁應(yīng)當(dāng)開庭進(jìn)行。 開庭在糾紛涉及的土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村進(jìn)行；經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，也可以在農(nóng)村土地承包仲裁委員會所在地進(jìn) 行。 開庭應(yīng)當(dāng)公開，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私以及雙方當(dāng)事人約定不公開的除外。 第三十二條 仲裁庭確定開庭時間、地點后，應(yīng)當(dāng)提前 5 個工作日通知當(dāng)事人和其他仲裁參加人。 當(dāng)事人有正當(dāng)理由的，可以向仲裁庭請求變更開庭時間、地點。 第三十三條 當(dāng)事人、第三人、代理人在開庭過程中有權(quán)發(fā)表意見、陳述事實和理由、提供證據(jù)、進(jìn)行質(zhì)證和辯論。對不通曉當(dāng)?shù)赝ㄓ谜Z言文字的少數(shù)民族當(dāng)事人，農(nóng)村土地承包仲裁委員會應(yīng)當(dāng)為其提供翻譯。 代理人應(yīng)當(dāng)在代理權(quán)限范圍內(nèi)參加仲裁。 第三十 四條 當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對自己的主張?zhí)峁┳C據(jù)，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。 與糾紛有關(guān)的證據(jù)由作為當(dāng)事人一方的發(fā)包方掌握管理的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)提供；發(fā)包方不提供的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)不利后果。 第三十五條 證據(jù)應(yīng)當(dāng)在開庭時出示，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的證據(jù)不得在公開開庭時出示。 仲裁庭應(yīng)當(dāng)依照仲裁規(guī)則的規(guī)定組織開庭，給予雙方當(dāng)事人平等陳述、辯論的機(jī)會，并組織當(dāng)事人、第三人、代理人圍繞糾紛進(jìn)行質(zhì)證。 經(jīng)仲裁庭查證屬實的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)作為認(rèn)定事實的根據(jù)。 第三十六條 開庭情況應(yīng)當(dāng)記 入仲裁筆錄，由仲裁庭組成人員、記錄人員和到庭的當(dāng)事人、第三人、代理人簽名、蓋章或者捺印。 當(dāng)事人、第三人、代理人可以查閱仲裁筆錄，認(rèn)為仲裁筆錄有差錯或者遺漏的，有權(quán)申請補(bǔ)正。 第三十七條 仲裁庭作出裁決前，能夠調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)解；調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)及時裁決。 第三十八條 仲裁庭應(yīng)當(dāng)根據(jù)認(rèn)定的事實和有關(guān)法律、政策的規(guī)定作出裁決并制作裁決書。 仲裁庭組成人員不能就裁決內(nèi)容達(dá)成一致的，按照多數(shù)意見裁決；不能形成多數(shù)意見的，按照首席仲裁員的意見裁決。 仲裁員的不同意見及理由應(yīng) 當(dāng)如實記入仲裁筆錄。 第三十九條 裁決書應(yīng)當(dāng)載明仲裁請求、爭議事實、裁決理由、裁決結(jié)果、裁決日期以及當(dāng)事人不服仲裁裁決的起訴權(quán)利、期限，并加蓋農(nóng)村土地承包仲裁委員會印章。 農(nóng)村土地承包仲裁委員會應(yīng)當(dāng)在 3 個工作日內(nèi)將裁決書送達(dá)當(dāng)事人，并告知當(dāng)事人不服仲裁裁決的起訴權(quán)利、期限。 第四十條 農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁自受理之日起 60 日內(nèi)結(jié)束；案情復(fù)雜需要延期的，經(jīng)農(nóng)村土地承包仲裁委員會主任批準(zhǔn)可以延期，并書面通知當(dāng)事人，但延長期限不得超過 30 日。 第四十一條 當(dāng)事人不服仲裁裁決的，可 以在收到裁決書之日起 30 日內(nèi)向人民法院起訴。逾期不起訴的，裁決書即發(fā)生法律效力。 第四十二條 裁決書、調(diào)解書發(fā)生法律效力后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。一方當(dāng)事人不履行的，另一方當(dāng)事人可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，受申請的人民法院應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。