【文章內(nèi)容簡介】 ） 法律與現(xiàn)實(shí)分析】l 1.《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第29條規(guī)定：“承包期內(nèi)，承包方可以自愿將承包地交回發(fā)包方。承包方自愿交回承包地的，應(yīng)當(dāng)提前半年以書面形式通知發(fā)包方，承包方交回的承包地的，在承包期內(nèi)不得再要求承包土地?！痹诓捎迷摋l法律時，有的辦案人員只把“應(yīng)當(dāng)提前半年書面通知“當(dāng)做放棄承包權(quán)成立的要件，這是一個誤解。實(shí)際上這主要是在法定期間內(nèi)對承包人免除義務(wù)的一個約束，譬如說，承包人現(xiàn)在申請放棄承包，但在還沒有其他人接包的情況下，不管你有沒有在耕種，原承包人都得繼續(xù)負(fù)擔(dān)半年以 內(nèi)的承包費(fèi)或合同規(guī)定的其他責(zé)任和義務(wù)等；但超過 三、仲裁案例解析（案例六） 法定期限后，它就是原承包人行使權(quán)力的保障。因此，放棄承包權(quán)成立的要件是：①原承包人書面申請的，在半年之內(nèi)，自發(fā)包方收回承包地時即行生效；②有書面申請的，到半年后，只要原承包人確實(shí)放棄了即可生效，無須得到發(fā)包方批準(zhǔn)實(shí)際接收；③只有口頭申請的，即使超過半年，只要發(fā)包方實(shí)際收回時即行生效。l 2.《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第18條規(guī)定，土地承包應(yīng)當(dāng)遵循承包程序合法的原則。發(fā)包方將申請人原承包地直接發(fā)包給第三人，顯然缺少了該程序合法的兩個要件：一是獲得原承包人放棄承包的 三、仲裁案例解析（案例七） 真實(shí)意思表示；二是將該宗土地增發(fā)給第三人已獲村 民（代表）會議批準(zhǔn)。l 案例七 對原放棄土地承包權(quán)的農(nóng)戶要求獲得相應(yīng)土地被征收補(bǔ)償?shù)奶幚韑 【仲裁事實(shí)描述】本集體農(nóng)用土地被征收后，原放棄土地承包權(quán)的農(nóng)戶申請仲裁，要求重新獲得承包權(quán)，以及獲得相應(yīng)份額的土地被征收補(bǔ)償利益。l 【仲裁處理意見】首先，經(jīng)審查放棄土地承包權(quán)的行為依法成立的，駁回重新獲得承包權(quán)的仲裁請求；其次，對于要求與本集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員平等地獲得相應(yīng)份額的土地被征收補(bǔ)償利益的仲裁請求應(yīng)予以 三、仲裁案例解析（案例七） 支持；最后“平等”并不等于“相等”，與本集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員有合理的差距應(yīng)予準(zhǔn)許。 對各種應(yīng)有土地承包權(quán)而未獲得承包權(quán)的農(nóng)戶，比照以上原則處理。l 【法律與現(xiàn)實(shí)分析】《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第16條規(guī)定：“承包方享有下列權(quán)利：（二）承包地被依法征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償；”在其他法規(guī)、文件中也有類似的規(guī)定。因此有些干部和群眾據(jù)此就認(rèn)為，只有承包地被征收的農(nóng)民才有權(quán)獲得補(bǔ)償和安置。這是錯誤的?！吨腥A人民共和國土地管理法》第47規(guī)定：“征收土地的，按照被 三、仲裁案例解析（案例七）l 征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均產(chǎn)值的十五倍?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包 三、仲裁案例解析（案例七）l 糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋［2005］6號）第24條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會、村民小組，可以依照法律規(guī)定的民主議定程序，決定在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補(bǔ)償費(fèi)。征地補(bǔ)償安置方案確定時已經(jīng)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人，請求支付相應(yīng)份額的應(yīng)予支持。但已報全國人大常委會、國務(wù)院備案的地方性法規(guī)、自治條例、地方政府規(guī)章對土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法另有規(guī)定的除外?！庇纱丝梢姡魇崭氐陌仓醚a(bǔ)助費(fèi)分配應(yīng)與需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)掛鉤；土地補(bǔ)償費(fèi)作為集體土地資產(chǎn)變現(xiàn)，當(dāng)然也是 三、仲裁案例解析（案例八） 所有成員都有份；只有青苗的補(bǔ)償費(fèi)才可能與被征收的承包地面積掛鉤。 但在承包地分配得比較合理，群眾沒有意見的地方，過去集體土地被征收后的補(bǔ)償分配也一直是與承包地掛鉤的。也沒有必要去干涉。l 案例八、對承包地被征收時實(shí)際測量多出面積的性質(zhì)認(rèn)定問題l 【仲裁事實(shí)描述】申請人因承包地被征收時，實(shí)際測量的面積比合同和土地承包經(jīng)營證上登記面積多出較大的面積，故要求裁決以實(shí)際測量面積作為征地的數(shù)量依據(jù)。 三、仲裁案例解析（案例八）l 【仲裁處理意見】在計算青苗損失補(bǔ)償時，可以實(shí)際測量所得的田塊面積計算，但對其他補(bǔ)償，應(yīng)以合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證上登記的面積為準(zhǔn)。比權(quán)證登記多出的面積，視為集體機(jī)動地處理。而實(shí)測面積不足承包經(jīng)營權(quán)證上登記面積的，則應(yīng)以集體機(jī)動地或被征收的田間道路、水溝等非承包面積予以補(bǔ)足。l 【法律與現(xiàn)實(shí)分析】從現(xiàn)實(shí)上看，在第一輪土地發(fā)包時，有些農(nóng)村地方考慮不同田塊間的耕作條件、地力肥沃程序以及路途的遠(yuǎn)近，或者是否有路樹遮蔭影響產(chǎn)量等多種因素的差距，為公平起見，實(shí)行了“大小畝”（即好的地塊一畝算一畝，差的地塊一 三、仲裁案例解析（案例八）l 給一點(diǎn)五畝算一畝）的辦法發(fā)包。這從生產(chǎn)資料平等分配的角度看是合理的，但以此作為財產(chǎn)的分配依據(jù)就不合理了。此外，也有的農(nóng)戶在長期耕作中拓邊展沿，使承包地面積有所擴(kuò)大，因此，對多算的面積的請求應(yīng)予以駁回；對補(bǔ)足面積的請求應(yīng)予以支持。從法律的角度來看，合法的權(quán)利數(shù)量有合同為依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)以合同約定的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。所以，無論是超標(biāo)承包還是不足額承包，都屬于違約行為，故不當(dāng)?shù)美卟荒芤源藶橛傻么邕M(jìn)尺；被侵權(quán)方當(dāng)然有權(quán)追償利益。特別是一些沒有按人均地權(quán)延包，還存在“兩田制”的地方，一定要從嚴(yán)掌握。三、仲裁案例解析（案例九） 案例九 對歷史上村集體占用家庭承包土地的糾紛的處理l 【仲裁事實(shí)描述】歷史上村集體因各種原因占（征）用了本村農(nóng)戶承包的土地，現(xiàn)在因土地大幅度增值或國家征收土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高，而與原家庭承包戶在土地使用（承包）權(quán)或補(bǔ)償利益上產(chǎn)生了糾紛，原承包戶提出仲裁申請。l 【仲裁處理意見】應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同類型，原則上按以下方式妥善處理：l 、安置三、仲裁案例解析（案例九） 標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)了被占用土地集體經(jīng)濟(jì)組織成員承包戶經(jīng)濟(jì)利益的，應(yīng)裁決維持不變。l ，且該項目已經(jīng)集體合法決議批準(zhǔn)，其他承包戶也已履行，但個別承包戶當(dāng)時就不同意，并一直拒絕領(lǐng)補(bǔ)償費(fèi)的，應(yīng)裁決仍按原來的方案補(bǔ)償安置，但應(yīng)加付合理利息；如果以上前提不存在，原土地尚可退還或調(diào)整的，給予退還或調(diào)整；該地塊此后已經(jīng)或最近將被國家正式征收的，按照國家征收時政策標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。 l 【法律與現(xiàn)實(shí)分析】 《中華人民共和國村民委員會組織法》規(guī)定，村民委員會自身或代行農(nóng)村合作 三、仲裁案例解析（案例九） 經(jīng)濟(jì)組織的職能、權(quán)屬有：“辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)”、“承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作”、“管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)”、“村辦學(xué)校、村建道路”、“村集體經(jīng)濟(jì)項目的立項”等；《中華人民共和國土地管理法》第43條第1 款規(guī)定：“任何單位和個人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民設(shè)住宅經(jīng)依法批準(zhǔn)使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準(zhǔn)使用農(nóng)民集體所有的土地的除外”。可見，村集體為三、仲裁案例解析（案例九） 了集體的利益，是依法有權(quán)占用本集體土地用于建設(shè)的，但若需占用農(nóng)戶承包地的，應(yīng)當(dāng)通過平等協(xié)商，可以參照國家正式征收集體土地的補(bǔ)償、安置標(biāo)準(zhǔn)，永久性贖買農(nóng)戶的土地承包權(quán)，也可以通過調(diào)整承包地來保護(hù)農(nóng)戶的土地承包權(quán)。對農(nóng)戶來說，如果同意了上述安排，只要不是惡意欺騙或當(dāng)時就顯失公平，就不存在被侵權(quán)的問題，就應(yīng)當(dāng)遵守公序良俗和誠信原則，不能隨意反悔。否則，大家都要無原則地翻歷史老賬，社會將永無寧日。 三、仲裁案例解析（案例十）l 案例十 對當(dāng)事人爭奪已故老人承包土地繼承權(quán)糾紛的處理l 【仲裁事實(shí)描述】當(dāng)事人的老人亡故后，已分戶的兄弟之間為繼承老人的農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生糾紛。l 【仲裁處理意見】應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況，原則上按以下方式妥善處理：l ，駁回另一當(dāng)事人戶的繼承請求。l ，裁決其承包地由原發(fā)包方收回，但該承包地當(dāng)季或當(dāng)年的收益，以及原承三、仲裁案例解析（案例十） 包戶投入的地上附著物建設(shè)資金等原承包人依法有權(quán)收回的其他資金，應(yīng)由合法繼承人按照《繼承法》的規(guī)定收回分配。l 【法律與現(xiàn)實(shí)分析】《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第15條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶?！钡?6條第1 款規(guī)定：“承包期內(nèi)，發(fā)包方不得收回承包地”。第31條規(guī)定：“承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包?！边@里需要說明的是：“農(nóng)戶”的法律概念不同于基于血緣和婚姻關(guān)系構(gòu)成的“家庭”，也不同于通過戶籍登記形成三、仲裁案例解析（案例十） 的“戶”的概念，而是集體經(jīng)濟(jì)組織成員向集體申報或申請拆分所形成的“戶”的概念，其書面依據(jù)如農(nóng)業(yè)家庭承包合同的記載、村集體編制的成員登記簿等；而在家庭承包的法律關(guān)系中，“承包人”指的就是“承包戶”。因此，只要原來的農(nóng)戶還未消亡，老人亡故后，該戶的承包地依法不能隨意變動，戶內(nèi)成員繼續(xù)經(jīng)營本戶的承包地，不存在“繼承”問題；如果原來的農(nóng)戶消亡了，該戶承包的耕地或草地依法應(yīng)由發(fā)包方收回。無論何種情況，本“農(nóng)戶”以外其他家庭成員依法無權(quán)繼承該戶的承包地(林地除外)，只有權(quán)繼承該生產(chǎn)周期的承包收益和可回收資金。三、仲裁案例解析（案例十一）l 案例十一 對后遷入的“外來戶”的土地承包權(quán)益問題的處理l 【仲裁事實(shí)描述】農(nóng)村中實(shí)行家庭承包經(jīng)營制以后從原居住地遷往新的居住地落戶的農(nóng)業(yè)戶籍人口，農(nóng)村中習(xí)慣稱這類人員為“外來戶”。他們有的在遷入時與新居住地有口頭協(xié)議或書面協(xié)議表示以后不要承包地，有的在遷入時村里沒有給承包地（當(dāng)時沒有明確是否以后再給承包地）。然而，近年來由于一些城鎮(zhèn)四周及城市郊區(qū)的農(nóng)用耕地被征收、占用，土地價值迅速攀升，這類人員就以自己是農(nóng)民身份（即農(nóng)業(yè)戶籍）為由，向新居住地村委會要求獲得家庭承包地或三、仲裁案例解析（案例十一） 征地補(bǔ)償費(fèi)。當(dāng)?shù)卣痛逦瘯唤o承包地或征地補(bǔ)償，他們就屢次上訪，或訴請仲裁委予以仲裁。l 【仲裁處理意見】解決此類問題的糾紛的焦點(diǎn)，實(shí)際上是確認(rèn)“外來農(nóng)戶”在新居住地的集體地經(jīng)濟(jì)組織成員的資格問題。依據(jù)《遼寧省實(shí)施＜中華人民共和國農(nóng)村土地承包法＞辦法》第6條第5款和遼政辦發(fā)［2011］5 8 號文件即《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委關(guān)于做好農(nóng)村“后遷入”農(nóng)戶有關(guān)工作指導(dǎo)意見的通知》，沈陽市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)委員會《關(guān)于解決“后遷入人口”土地權(quán)益問題的指導(dǎo)意見》（沈農(nóng)發(fā)［2006］56號）的規(guī)定，對此類人員的享受集體經(jīng)濟(jì)組織成員三、仲裁案例解析（案例十一） 待遇，土地承包權(quán)益問題，應(yīng)區(qū)別三種不同情況進(jìn)行處理：l ，按當(dāng)事人遷入時的約定辦理。當(dāng)初無論與村里約定了口頭協(xié)議或書面協(xié)議的，都要依照當(dāng)初的約定辦理。如果遷入時約定不要地（或規(guī)定不給地）的就不能給；如果原來約定等將來村里調(diào)整土地或下一輪承包時給地的，就應(yīng)該按當(dāng)初的約定發(fā)包給承包地。l ，如果在原居地沒有承包地，在新居住地愿意承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)和繳納公共積累， 三、仲裁案例解析（案例十一））經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）會議三分之會議三分之二以上成員（代表）同意接納為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的，可獲得本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的待遇。l 凡是在第二輪承包之后遷入新居住地的，因其土地承包經(jīng)營權(quán)在原籍，所以對他們的集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格不予以確定。l 如果他們在遷入后雖未經(jīng)上述程序，但新居住地已經(jīng)發(fā)給承包地，并承擔(dān)了相應(yīng)義務(wù)，享受其他成員同等待遇的，原則 上應(yīng)視為已經(jīng)實(shí)際接納為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，就要維持已經(jīng)獲得的土地承包關(guān)系。但其在新居住地能否獲得與本地原成員同等。 三、仲裁案例解析（案例十一）l 【法律與現(xiàn)實(shí)分析】此類糾紛在全市乃全省和全國各地都有發(fā)生，如何解決這一問題，實(shí)際上就是如何界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份問題，但是目前國家層面的現(xiàn)行法律、政策尚無明確規(guī)定。關(guān)于“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”一詞，早就見諸于《中華人民共和國憲法》之中，經(jīng)2004年3月14日第十屆全國人民代表大會第二次會議通過的《憲法修正案》的中的第八條以及《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》雖然都有“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”和“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”的概念，但是，至今全國人大以及各級政府對“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”這一法律、政策概 三、仲裁案例解析（案例十一）l 念，沒有立法及政策解釋，導(dǎo)致目前許多基層法院、農(nóng)村政策主管部門以及信訪部門在調(diào)處此類糾紛過程中，在如何界定“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”資格時，很難將農(nóng)民、村民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的法律概念區(qū)別開來，給基層在處理此類糾紛時增加了難度。但有些省、市、縣從本地實(shí)際出發(fā)，研究制定了本地的解決辦法?！哆|寧省實(shí)施＜中華人民共和國農(nóng)村土地承包法＞辦法》第6條第5款和和遼政辦發(fā)［2011］5 8 號文件即《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)委關(guān)于做好農(nóng)村“后遷入”農(nóng)戶有關(guān)工作指導(dǎo)意見的通知》對此類人員的享受集體經(jīng)濟(jì)組織成員待遇，即土地承包三、仲裁案例解析（案例十一） 權(quán)益問題做了明確規(guī)定。在理解和處理“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員”資格界定的問題上，應(yīng)作如下理解：l 目前，我國法律中所說的“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織”的概念，實(shí)際上是由過去人民公社體制下的“三級所有、隊為基礎(chǔ)”所有制形式演變過來的，（根據(jù)：1982年11月26日至12月2日，第五屆全國人民代表大會第五次會議，彭真委員長在關(guān)于修改憲法報告中指出，“