【文章內容簡介】 ”的理念深入人心，始終堅持學習工作化、工作學習化，學習工作一體化，在學習過程中增強運用能力，在運用過程中提高學習水平，并通過學習和工作來促進創(chuàng)新能力的提升。第二屆全國基層黨建創(chuàng)新典型案例征集敦煌市：深化拓展“民情流水線”工程敦煌市位于甘肅省河西走廊最西端，地處甘、青、新三省交界處，綠洲面積1400平方公里，總人口18萬人。全市現(xiàn)有基層黨組織437個，其中城鎮(zhèn)黨委1個，社區(qū)黨總支10個，社區(qū)黨支部26個；黨員10263名，其中在職黨員3794名，社區(qū)黨員725名?！　?011年開始，敦煌市緊緊圍繞國際旅游城建設，在全市11個城鎮(zhèn)社區(qū)全面實施了“民情流水線”工程，進一步深化拓展新時期社區(qū)黨建工作新模式，有效提升了社區(qū)服務水平，推進了社區(qū)科學發(fā)展，得到了黨員干部和居民群眾的一致好評。　　一、背景與起因　　城市社區(qū)是現(xiàn)代社會管理、基本公共服務的重心和基礎。隨著改革開放的不斷深入，敦煌市城市社區(qū)的管理體系和服務職能發(fā)生了深刻變革，這為社區(qū)黨建工作帶來了一些新情況、新問題和新矛盾，迫切要求我們不斷強化服務功能，鞏固黨的執(zhí)政基礎，為社區(qū)改革與發(fā)展提供堅強的政治組織保證?！　。ㄒ唬┩七M城市化建設需要強化社區(qū)服務功能。敦煌市作為旅游城市，常住人口18萬人，每年旅游人數近200萬人。高速發(fā)展的城市化，使敦煌市城市社區(qū)規(guī)模不斷擴大，社區(qū)承載城市化建設的負荷進一步加重。同時，隨著近幾年政府機構改革，敦煌市除一部分服務職能可以通過相關服務部門承擔外，大部分需要社區(qū)來承接，這勢必需要增強社區(qū)的服務功能。目前，敦煌市社區(qū)普遍承擔著治安管理、社區(qū)文化、民政救助、計劃生育、信訪維穩(wěn)、消防安全等28項工作，社區(qū)服務事務比較繁重，急需改善服務條件和強化服務功能?！　。ǘM足居民服務需求需要強化社區(qū)服務功能。受社區(qū)條件和傳統(tǒng)模式的制約，敦煌市社區(qū)管理手段普遍以行政管理為主，這使得各社區(qū)服務的領域不寬，項目不多，服務對象不廣，不能根據居民的需求靈活安排社區(qū)服務活動，社區(qū)居民的歸屬感不斷弱化，現(xiàn)有的社區(qū)服務已不能滿足居民的生活需求。因此，敦煌市加強社區(qū)建設，必須拓展在政策宣傳、物業(yè)管理、便民利民、居家養(yǎng)老、貧困救助、環(huán)衛(wèi)整治等方面的服務項目，強化服務功能，提升發(fā)展水平，讓廣大居民群眾住得舒心、住得安心，營造一種各得其所、各盡其能而又和諧相處的社會氛圍?！　。ㄈ┚S護社會穩(wěn)定需要強化社區(qū)服務功能。隨著城市流動人口增多、經濟利益多元化，敦煌市社區(qū)居民的各種矛盾沖突不斷增加，維護社區(qū)穩(wěn)定的任務日益繁重。特別是近年來敦煌市因征地補償、拆遷安置、企事業(yè)單位改制等問題引發(fā)的群體性事件時有發(fā)生，維穩(wěn)工作成為社區(qū)乃至城鎮(zhèn)黨委的重要工作。為此，這就要求敦煌市強化社區(qū)服務功能，把社區(qū)作為整合社會關系、化解社會矛盾、協(xié)調各方利益、保持社會穩(wěn)定的基礎陣地。只有做好各種矛盾糾紛的預防、調處等服務工作，將那些影響社會穩(wěn)定的問題解決在社區(qū)、化解在萌芽，才能確保一個地區(qū)的平安，為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好生活環(huán)境?！　。ㄋ模嫿▍^(qū)域化黨建工作格局需要強化社區(qū)服務功能。敦煌市緊緊圍繞共駐共建這條主線，通過優(yōu)化整合資源，建立互幫互助機制，廣泛調動社區(qū)居民和駐區(qū)單位參與社區(qū)建設的積極性。然而，實際工作中受社區(qū)服務條件、區(qū)域環(huán)境、干部素質等因素的制約，敦煌市一些社區(qū)黨組織出現(xiàn)協(xié)調能力差，服務功能弱，不能很好地為轄區(qū)居民和單位提供服務等問題，導致社區(qū)黨建工作沒有取得“抱團取暖”的效果。目前，敦煌市11個社區(qū)有駐區(qū)單位84個，個別社區(qū)駐區(qū)單位多達16個，而真正建立共駐共建關系，作用發(fā)揮比較好的社區(qū)較少。因此，敦煌市構建區(qū)域化黨建工作格局必須從強化社區(qū)服務功能入手，通過雙向互動、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，積極協(xié)調各方力量形成建設和諧社區(qū)的合力，從而鞏固和發(fā)揮社區(qū)黨組織的核心作用?！　《⒆龇ㄅc特點　　敦煌市在實施“民情流水線”工程中，以察民情、曉民意、解民難、排民憂、聚民心為主線，積極探索形成民情受理、限期辦理、公示反饋、跟蹤監(jiān)督四道運行程序，協(xié)調解決社區(qū)群眾實際問題，滿足社區(qū)群眾的不同需求?！　。ㄒ唬┻M一步延伸“民情流水線”工程的“服務鏈”。一是以服務居民為中心，構建便民利民平臺。敦煌市著眼加快“一門式”、“一站式”社區(qū)服務中心和居務大廳建設，累計投資2000多萬元，按照“七室一校”的標準對全市11個社區(qū)活動場所全部進行了新改建，并統(tǒng)一設置黨務、勞動保障、計劃生育、民政低保、環(huán)境衛(wèi)生等功能室和服務窗口，實行全程受理制度，采取專人負責，全程服務的形式，直接受理所辦事項和群眾反映的各類問題，做到件件有落實，事事有回音。二是以服務黨員為根本，構建遠程教育平臺。敦煌市投資10余萬元，在社區(qū)建起以“電腦+機頂盒+電視機”為主的遠程教育終端接收站點，并配送了電腦、打印機、投影機等設備，定期組織開展“黨員網?！钡然顒樱瑸樯鐓^(qū)加強黨員教育，強化服務功能搭建了廣闊平臺。同時，借助手機短信平臺及互聯(lián)網，建立社區(qū)黨員“空中課堂”和信息服務網站，為廣大黨員群眾及時提供各類信息服務，實現(xiàn)了教育平臺向服務平臺的功能拓展。三是以服務老人為重點，構建居家養(yǎng)老平臺。敦煌市大力實施“鄰里守望”工程，為多名“空巢”老人安裝“愛心門鈴”，成立社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心6個，采取無償、低償、有償三種方式對轄區(qū)老人及困難黨員群眾進行幫扶。設立“愛心超市”、“愛心門診”、“愛心家政”、“慈善服務社”等服務機構37個，成立黨員志愿者服務隊39個，印發(fā)“愛心聯(lián)系卡”5000多份，廣泛開展各類服務活動，并承諾凡是群眾反映的問題，10分鐘內趕到現(xiàn)場，凡是能夠解決的問題，半小時內作出妥善處理，形成了社區(qū)“半小時便民服務圈”?！　。ǘ┻M一步擴大“民情流水線”工程的“操作面”。一是實施“雙重管理”，注重發(fā)揮社區(qū)在職黨員示范作用。敦煌市通過建立工作協(xié)調委員會、聯(lián)絡站、聯(lián)絡小組、聯(lián)絡監(jiān)督員四級管理網絡，實行社區(qū)在職黨員報到、定崗定責和民主評議等制度，全面實施了在職黨員工作時間單位管、下班時間社區(qū)管的雙重管理模式。并按照合適、可能、合理、適度的原則，組織2700多名社區(qū)在職黨員積極認領環(huán)衛(wèi)保潔、維護治安、文體活動等10大類服務崗位，廣泛開展在職黨員活動，有效調動了在職黨員參與社區(qū)建設的積極性。二是推進“十聯(lián)共建”，注重發(fā)揮轄區(qū)單位黨組織幫帶作用。敦煌市采取建立聯(lián)系點、結對幫扶的形式，深入開展社區(qū)“十聯(lián)共建”活動，為68個轄區(qū)單位黨組織和11個社區(qū)黨組織建立幫帶關系，組織共建雙方具體從黨建工作、服務品牌、教育培訓、文明新風、社會治安等十個方面共同加強“民情流水線”工程的全面實施，不斷提升了轄區(qū)單位參與社區(qū)建設的水平。三是創(chuàng)建“樓院支部”，注重發(fā)揮黨組織引領社區(qū)管理核心作用。敦煌市以樓院小區(qū)為單位，建立樓院黨支部25個，并建立老年、環(huán)衛(wèi)、巡邏等6類48個黨小組，具體抓好社區(qū)黨員的學習、教育和管理工作。在樓院黨支部的大力支持下，敦煌市逐步建立健全物業(yè)管理組織機構，成立物業(yè)管理辦公室，配備物業(yè)管理專干10名，督促協(xié)助成立業(yè)主委員會113個，促進了物業(yè)管理工作的規(guī)范有序運行?！　。ㄈ┻M一步建好“民情流水線”工程的“傳動軸”。一是實施文化育民工程，全力營造健康文化氛圍。敦煌市各社區(qū)成立社火隊、健身隊、舞蹈隊、合唱團等“三隊一團”群眾文化隊伍，落實“周有活動、月有演出、季有比賽”的社區(qū)文體工作制度，經常性組織社區(qū)居民舉辦社區(qū)運動會、晨練健身等文體活動。并依托社區(qū)市民文明學校，通過集中宣講、舉辦圖片展、自編自演文藝節(jié)目等形式，開展以敦煌歷史文化、日用科技、健康保健等為主要內容的專題宣講教育，努力營造了愛敦煌、愛家鄉(xiāng)、愛生活的健康文化氛圍。二是實施素質提升工程，全力提升居民文明修養(yǎng)。敦煌市認真開展“政情信息直通車”活動，采取印發(fā)宣傳材料、書寫樓院黑板報等形式，重點宣傳黨和國家的政策法規(guī)、全市的重要部署和中心工作，引導市民群眾主動配合、積極參與全市各項中心工作。深入開展“文明社區(qū)”、“文明樓棟”、“文明家庭”創(chuàng)建活動，成立文明勸導隊，大力倡導文明行為。開展“風采市民”創(chuàng)評活動，評選樹立“風采市民”50名，引導廣大群眾學習風采市民、爭當風采市民。三是實施平安建設工程，全力維護和諧穩(wěn)定環(huán)境。敦煌市從維護社會穩(wěn)定的長遠著眼，從化解矛盾糾紛的小處著手，扎實開展“干部下基層調處矛盾糾紛”活動，建立領導包案處理制度，落實領導接待接訪日制度，加大信訪維穩(wěn)工作力度。以技防設施建設為抓手，不斷推進“平安小區(qū)”、“平安樓院”創(chuàng)建工作，有效預防了不安全事件的發(fā)生。充分發(fā)揮社區(qū)百人治安巡邏志愿者隊伍作用，落實劃區(qū)包片巡邏制度，提高了群防群治工作水平。四是實施環(huán)境整治工程，全力打造潔凈美觀城市。敦煌市制定實行了城市環(huán)境衛(wèi)生精細化管理“五個層面長效機制”，即：市環(huán)衛(wèi)站清掃保潔和垃圾收集清運機制；鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)執(zhí)法中隊城市主次干道門前衛(wèi)生“五包”責任落實機制；社區(qū)居民巷道、樓院環(huán)衛(wèi)保潔機制；社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生協(xié)管員巡查處罰教育機制；“講文明、講衛(wèi)生、我為名城建設做貢獻”宣傳教育機制，并嚴格落實居管周查、領導帶班巡查等環(huán)衛(wèi)日常管理制度，建立數字化環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)了指揮、處置、監(jiān)督、反饋及時迅速，提高了城市社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的管理效率?！　。ㄋ模┻M一步抓牢“民情流水線”工程的“保障線”。一是組織領導作保障，建立責任落實機制。敦煌市制定了《關于深化和拓展“民情流水線”工程的實施意見》，印發(fā)了“民情流水線”工程工作手冊，并嚴格實行“民情流水線”工程包抓工作責任制，把工作任務分配到城鎮(zhèn)黨委領導班子成員及機關、社區(qū)干部中，形成層層抓落實的工作格局。嚴格執(zhí)行黨建工作責任制，將“民情流水線”工程納入城鎮(zhèn)黨委及社區(qū)領導班子和領導干部工作實績考核，在責任落實上抓點連線，激發(fā)抓好“民情流水線”工程建設的責任感。二是資金投入作保障，建立經費保障機制。為了確保“民情流水線”工程的順利啟動實施，敦煌市全力抓好“民情流水線”工程經費保障工作，將“民情流水線”工程所需經費納入社區(qū)財政預算，在陣地建設、辦公經費、工資發(fā)放以及購置辦公設備等方面給予重點傾斜，先后為建設社區(qū)服務中心和居務大廳投入資金100多萬元，并為走上“民情流水線”工作崗位的社區(qū)干部辦理了每月480元的養(yǎng)老保險和失業(yè)保險“兩金”手續(xù)，不斷提高了社區(qū)干部隊伍的工作待遇。三是輿論造勢作保障，建立宣傳引導機制。敦煌市著眼宣傳造勢，在廣播、電視、報紙、手機報等媒體開設專欄，通過追蹤報道、政策解讀，進一步加大宣傳報道力度，做到“民情流水線”工程深入人心、家喻戶曉。集中力量全力打造“民情流水線”工程示范點3個，通過觀摩學習，召開工作經驗交流會，