【正文】 酒泉肅州區(qū)：實(shí)行黨員首議制推進(jìn)基層民主建設(shè)　為了進(jìn)一步推進(jìn)基層民主建設(shè)，保障黨員民主權(quán)力，甘肅省酒泉市肅州區(qū)在農(nóng)村黨組織中全面實(shí)行黨員首議制，重大事項(xiàng)和重要決策黨員先知道、先討論、先行動，切實(shí)保障了黨員民主權(quán)利，增強(qiáng)了黨組織的凝聚力和號召力?！　∫?、背景與起因　　近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，農(nóng)村黨員將大部分精力投入到抓經(jīng)濟(jì)、促發(fā)展上，參與村級事務(wù)的意識和積極性逐漸淡化。加之村級黨組織也未能給黨員參與村級事務(wù)提供有效平臺，整體影響了村級民主建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)。黨的十七大提出“要積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，著力增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”，為推進(jìn)黨內(nèi)民主指明了新方向、賦予了新任務(wù)、提出了新要求。為了切實(shí)尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，拓寬黨內(nèi)民主渠道，創(chuàng)新黨內(nèi)民主形式，豐富黨內(nèi)民主內(nèi)容，以黨內(nèi)民主帶動人民民主，促進(jìn)基層民主決策科學(xué)化、民主化、規(guī)范化，肅州區(qū)在農(nóng)村全面推行黨員首議制，激發(fā)了廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)熱情，凝聚了廣大黨員群眾智慧力量，有力地推動了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展?！　《?、做法與經(jīng)過　?。ㄒ唬﹫?jiān)持四個優(yōu)先，增強(qiáng)首議內(nèi)容針對性。按照“黨員先醞釀，支委定方向，兩委拿意見，群眾作決定”的程序，做到“四優(yōu)先”：一是上級文件黨員先傳達(dá)。建立了定期閱文制度，村黨組織把上級黨委、政府下發(fā)的有關(guān)文件，首先組織黨員進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)，使黨員率先領(lǐng)會黨的路線、方針、政策，帶頭宣傳、帶頭貫徹、帶頭落實(shí)。二是重要工作黨員先通報。對于省、市、區(qū)及本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重大事務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大工作由活動點(diǎn)聯(lián)系人（一般為鎮(zhèn)、村干部）及時向黨員通報。通報分即時通報和定期通報，對黨員發(fā)展、資產(chǎn)處置、集體土地征用、村級后備干部選拔培養(yǎng)等事項(xiàng)實(shí)行即時通報，對黨員黨費(fèi)交納情況等常規(guī)性工作實(shí)行定期通報；對一些村級重大項(xiàng)目的組織實(shí)施堅(jiān)持事前、事中、事后“三通報”。三是重要問題黨員先討論。在民主決策前，對涉及年度工作計劃、公益事業(yè)建設(shè)、村規(guī)民約、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃等重大事項(xiàng)以及黨員、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，以黨員教育活動點(diǎn)為單位，提交黨員大會討論，征求黨員意見、建議，進(jìn)行修改完善，黨員大會醞釀討論后提交群眾代表會議或群眾大會討論付諸實(shí)施。四是重要決策黨員先行動。在重大決策實(shí)施過程中，黨員帶頭行動，帶頭貫徹執(zhí)行，并做好群眾的教育引導(dǎo)工作，積極幫助村干部做好周邊群眾的說服工作，確保重大決策順利實(shí)施。一年來，全區(qū)各級黨組織優(yōu)先組織黨員學(xué)習(xí)傳達(dá)活動4500多次，通報重大事項(xiàng)1200多項(xiàng)，對620多件重大問題進(jìn)行黨員首議，使580多件得到落實(shí)，群眾滿意率達(dá)95%以上。　?。ǘ﹪?yán)格首議程序，確保首議活動規(guī)范性。把規(guī)范程序作為推行首議制的重要前提，完善議題收集、會前周知、會議醞釀、公示公開、歸類研究等工作步驟。一是拓展途徑收集首議事項(xiàng)。健全完善民情民意收集機(jī)制,把好“選題”關(guān)。每個村都成立由村黨組織成員、所在村的黨代表、人大代表、政協(xié)委員組成的民情民意收集小組,經(jīng)常進(jìn)組入戶，征求黨員群眾意見，收集議題。利用開展工作、日常交往和參與村民集會等時機(jī),廣泛收集黨員群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。二是會前告知明確首議內(nèi)容。村黨組織定期召開民情民意研究分析會,將意見相對集中、黨員群眾呼聲高的問題,由村黨組織、村民委員會、十分之一以上村民聯(lián)名、五分之一以上村民代表聯(lián)名、十名以上黨員聯(lián)名提出，經(jīng)黨支部委員會審核，確定為黨員首議的議題,并在召開會議前一周由黨組織將所議事項(xiàng)、會議時間、地點(diǎn)等提前通知黨員。對因故不能出席的和外出務(wù)工的黨員，所在黨組織事先通過書面或電話形式予以告知，充分征求其意見，供首議時參考。三是會議醞釀民主集中決策。以黨小組、黨員中心戶、黨支部為單位劃分小組，每個小組設(shè)立組長、記錄員，每位黨員圍繞議題，結(jié)合自己的所見、所聞、所思開展民主討論，充分表達(dá)各自的觀點(diǎn)，提出意見、建議。討論結(jié)束后，由組長代表本組闡明醞釀結(jié)果，集中決策，形成定論。四是陽光操作及時公示結(jié)果。通過發(fā)送手機(jī)短信、電話通知、網(wǎng)絡(luò)公布、公示欄張貼等方式全面公開議事過程和最終決定，廣泛接受群眾監(jiān)督質(zhì)詢。五是梳理歸類形成理事方案。黨務(wù)工作由村黨組織召開黨員大會討論決定，村務(wù)工作由村民委員會召開村民會議或村民代表會議討論決定，歸納整理提出意見建議，在村黨組織、村民委員會聯(lián)席會議上形成方案?！　。ㄈ┙∪ぷ髦贫?，保障黨員參與權(quán)。為有效避免村級事務(wù)決策過程中“委員舉舉手、書記拍腦殼，少數(shù)幾個人說了算”的現(xiàn)象發(fā)生，在具體實(shí)施過程中，健全完善了定期議事、會議召開、醞釀討論、表決通過等議事制度，并且明確規(guī)定：黨員首議事項(xiàng)必須是涉及基層黨組織、黨員、群眾切身利益的大事、要事、難事，必須始終在黨和國家法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，堅(jiān)持依法辦事、依法自治。一是完善宣傳教育制度。通過定期集中討論、利用板報宣傳、開展結(jié)對幫扶等形式，組織廣大農(nóng)村黨員干部群眾學(xué)習(xí)《憲法》、《黨章》、《村民委員會組織法》和《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，提高他們的法律意識和民主參政意識，進(jìn)一步加深他們對職責(zé)和權(quán)利的理解與認(rèn)識，推進(jìn)村民自治法制化、程序化、規(guī)范化；二是健全工作運(yùn)行制度。建立健全黨員首議議事規(guī)則、監(jiān)督機(jī)制、通報制度以及村財鄉(xiāng)管、村務(wù)公開等一系列制度，確保做到依法辦事，為村民自治機(jī)制提供翔實(shí)、可靠、操作性強(qiáng)的制度保證。三是健全民主評議制度。采取召開座談會、民主評議會，發(fā)放征求意見表等多種形式，定期對黨員首議事項(xiàng)落實(shí)情況進(jìn)行黨員、群眾滿意度“雙測評”，及時查找工作中存在的問題和不足，并加以改進(jìn)，使黨員首議的成效真正體現(xiàn)在為民服務(wù)、推動發(fā)展上?！　。ㄋ模?qiáng)化督促落實(shí)，保障黨員監(jiān)督權(quán)。堅(jiān)持把首議通過事項(xiàng)和黨組織黨員承諾制有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)黨員首議事項(xiàng)落實(shí)，保障黨員的監(jiān)督權(quán)。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委成立以黨委書記為組長，黨委副書記為副組長，黨委其他委員為成員的黨員首議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全程參與、指導(dǎo)、監(jiān)督村級黨員首議活動。二是規(guī)范考核，強(qiáng)化激勵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把黨員首議制開展情況納入基層黨建考核的重要內(nèi)容，建立起了月檢查、半年總結(jié)、全年考核的工作制度，對首議制落實(shí)好的村黨組織采取以獎代補(bǔ)的形式，予以經(jīng)費(fèi)支持，促進(jìn)了首議制落實(shí)。三是督促檢查，定期通報。區(qū)委組織部對黨員首議制落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，定期通報檢查結(jié)果，開通投訴電話，設(shè)立投訴意見箱，加強(qiáng)對黨員首議制工作的監(jiān)督檢查。對群眾反映、督查有問題或工作不到位的，限期整改。　　三、成效與反響　　推行黨員首議制，促進(jìn)了黨內(nèi)民主和黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，提升了農(nóng)村黨員主體地位，密切了黨群干群關(guān)系，破解了事難議、議難決、決難行的問題，有效提升了基層黨建工作水平，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。　　一是調(diào)動了農(nóng)村黨員參與村級事務(wù)的積極性。推行黨員首議制后，村級事務(wù)必須按照“黨組織提議、兩委會商議、黨員大會審議、村民（代表）會議決議”等四個程序進(jìn)行，一環(huán)扣一環(huán)，確保了村級事務(wù)的決定正確、執(zhí)行有效，黨員主體地位得到充分體現(xiàn)，廣大黨員的責(zé)任感和主人翁意識得到進(jìn)一步增強(qiáng)，黨員成為了各項(xiàng)決策實(shí)施的有力推動者，產(chǎn)生了“一帶三”、“三帶九”的乘數(shù)效應(yīng)，極大地調(diào)動了農(nóng)村黨員參與村級事務(wù)的積極性?！　《峭七M(jìn)了基層黨內(nèi)民主。推行黨員首議制，使黨員在充分反映民意中參與議事決策，提高了基層黨組織決策的民主化和科學(xué)化水平。在每一項(xiàng)具體工作中，特別是一些村級重大事務(wù)上，黨組織充分征求每一位黨員的意見建議，并將這些建議及時反饋，充分醞釀，把黨員意愿及時體現(xiàn)到具體操作的過程中，修訂完善工作計劃，促進(jìn)了村級事務(wù)決策的科學(xué)化，推進(jìn)了重點(diǎn)工作的開展?！　∪敲芮辛它h群干群關(guān)系。由于黨員首議程序公開透明，保障機(jī)制健全到位，打破了以往村內(nèi)大小事務(wù)都由村“兩委”拍板的格局，消除了干部與群眾之間的隔膜，有效杜絕了村干部拍腦袋決策的現(xiàn)象，使廣大黨員主動成為了各項(xiàng)決策實(shí)施的有力推動者，幫助村委做群眾工作，既當(dāng)“信息員”，又當(dāng)“宣傳員”，在黨支部和群眾間架起了相互溝通的橋梁，化解了矛盾，解決了不少群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，使廣大群眾對黨組織認(rèn)可度明顯提高，黨群、干群關(guān)系更加密切。　　四是促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨員首議制的推行，有效激發(fā)了黨員群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情。廣大農(nóng)民黨員充分投入到了村級事務(wù)的決策中來，使得黨組織的意圖得以順利貫徹，黨員也能清楚地了解到本地發(fā)展的方向和目標(biāo)，有效地推進(jìn)了“1+1”富民工程向“2+2”富民增收模式轉(zhuǎn)變，農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平不斷提高?！　∷?、探討與評論　　黨員首議制是在深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，促使黨內(nèi)基層民主機(jī)制和農(nóng)村村民自治機(jī)制的有機(jī)融合的基礎(chǔ)上提出的，切合當(dāng)前形勢，符合工作實(shí)際。在推行過程中有以下幾點(diǎn)還需完善：一是要進(jìn)一步完善制度。完善黨員首議書記負(fù)責(zé)制、全體黨員周知制、首議事項(xiàng)群眾監(jiān)督落實(shí)制、首議責(zé)任落實(shí)追究制等一系列配套制度，確保首議工作落到實(shí)處；二是要進(jìn)一步推進(jìn)村級事務(wù)決策民主化。將黨員首議制與“一事一議”制度、“四議四公開”制度和“聽證評審”制度有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)揮各自優(yōu)勢，進(jìn)一步促進(jìn)基層民主政治建設(shè)的規(guī)范化和科學(xué)化；三是要進(jìn)一步總結(jié)創(chuàng)新。在具體實(shí)踐中，要及時總結(jié)形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，不斷深化創(chuàng)新，逐步形成保障黨員首議制規(guī)范化運(yùn)行的長效機(jī)制。]第二屆全國基層黨建創(chuàng)新典型案例征集酒泉瓜州：以干部學(xué)時學(xué)分制管理推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨，是黨的十七屆四中全會從全面推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程的全局出發(fā)，提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。把各級黨組織建設(shè)成為學(xué)習(xí)型黨組織，是建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨的基礎(chǔ)工程。瓜州縣順應(yīng)建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織形勢，以學(xué)習(xí)機(jī)制建設(shè)為突破口，創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)模式，著力打造學(xué)習(xí)型干部隊(duì)伍，推行了干部學(xué)時學(xué)分制管理制度，實(shí)踐證明，學(xué)時學(xué)分制管理是建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的科學(xué)制度、科學(xué)方法和科學(xué)途徑?！　∫?、背景與起因　　瓜州縣地處河西走廊西端，轄5鎮(zhèn)10鄉(xiāng)，74個行政村。全縣有基層黨組織342個，黨員7920名，在職干部3086名。近年來，瓜州縣委全面加強(qiáng)學(xué)習(xí)型干部隊(duì)伍建設(shè)，狠抓黨員干部教育培訓(xùn)，對全縣學(xué)習(xí)型干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀和副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)需求進(jìn)行深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)主要存在三個方面的問題：　　一是重短期效應(yīng)，忽視長效機(jī)制建設(shè)。黨員干部教育培訓(xùn)作為黨的干部工作的重要組成部分，一直得到中央和地方各級黨委的高度重視。在具體實(shí)踐中，黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)往往存在“暴風(fēng)驟雨”式的“學(xué)習(xí)運(yùn)動”，雖然具有一定成效，但黨員干部的主體作用發(fā)揮不足，自覺學(xué)習(xí)的內(nèi)驅(qū)力沒有真正調(diào)動起來。干部教育培訓(xùn)工作缺乏“選