【正文】 居民委基層組織建設(shè)情況的調(diào)研報(bào)告為貫徹落實(shí)總局、管局關(guān)于開展基層組織建設(shè)年的方案精神，深化拓展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動，大力加強(qiáng)和完善社區(qū)服務(wù)站的組織建設(shè)，我們居民委通過召開座談會、入戶走訪和實(shí)地考察等方式，對我們居民委基層黨建工作和黨員隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行全面調(diào)研，現(xiàn)將本次調(diào)查摸底工作報(bào)告如下：一、居民委基層黨組織的基本情況居民委成立于2012年2月10日，有管理人員5名，收費(fèi)員2名，環(huán)衛(wèi)工人10名，但限于黨員屬地劃分不清，現(xiàn)僅有黨員2名。至今還沒被允許成立黨組織。二、存在的主要問題黨員人數(shù)不足、黨員屬地劃分不明，黨建工作無法正常開展是我們居民委現(xiàn)存的最大問題，五委轄區(qū)的部分黨員的組織關(guān)系仍在四委，還有些黨組織關(guān)系在管理區(qū)的。雖然進(jìn)行了入戶摸底，但短時間無法對28棟樓1108戶居民內(nèi)的黨員全部摸清查明。三、建議建議農(nóng)場黨委實(shí)行屬地管理，這樣我們才能強(qiáng)化黨組織核心集體領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)。實(shí)行黨員屬地管理，讓有單位的黨員組織關(guān)系回單位，在管理區(qū)工作和沒單位的黨員歸社區(qū)，只有這樣我們摸清黨員總數(shù)、思想動態(tài)、干事創(chuàng)業(yè)能力，我們將按照“積極性高的、積極性不高的、對社會不滿的”進(jìn)行分類篩選、合理安排，力求各盡其能，發(fā)揮其應(yīng)有作用。建議提高樓棟長的經(jīng)濟(jì)和政策待遇，不能讓他們既搭時間又搭金錢。建議農(nóng)場黨委多為我們提供培訓(xùn)、學(xué)習(xí)機(jī)會，提高我居民委工作人員的政策理論水平和業(yè)務(wù)能力，為我們指明方向。居民委黨支部2012329 伊寧市邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)機(jī)構(gòu)編制調(diào)研報(bào)告一、基本概況1992年，合作區(qū)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)成立之時，并且全為耕地。經(jīng)過18年的不斷發(fā)展建設(shè)，截至2011年9月，目前合作區(qū)建成區(qū)面積達(dá)20平方公里（控制面積30平方公里），南至伊犁河，東隔省道313線與伊寧市市區(qū)緊緊相連，西跨巴彥岱鎮(zhèn)至英也爾鄉(xiāng)與農(nóng)四師66團(tuán)交界處。自國務(wù)院批準(zhǔn)成立起，形成了“七縱七橫”的路網(wǎng)框架；；排污方面，；與伊寧市形成環(huán)狀管網(wǎng)一體的供水系統(tǒng)。園區(qū)由中心變電所和西郊變電所形成完善的雙供電系統(tǒng)，電力充足、供電穩(wěn)定。區(qū)內(nèi)已實(shí)行集中供熱，供熱能力為103mw。，%，%，并完成了“六通一平”基礎(chǔ)設(shè)施的全部配套建設(shè)，初步形成了花草搭配、喬灌結(jié)合的立體綠化格局。，%，%；，較上年增長55%，%；，%；。伊寧市黨政機(jī)構(gòu)改革“三定”時，按照伊寧市人民政府《伊寧市邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)管理委員會職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（伊市政辦〔2003〕67號）要求，合作區(qū)管委會共設(shè)置7個局（室）：管委會辦公室、經(jīng)貿(mào)發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)管理局（掛合作區(qū)國土局的牌子）、社會事業(yè)發(fā)展局、發(fā)展研究室、合作區(qū)財(cái)政局、合作區(qū)公安分局，之后又增設(shè)了商務(wù)局、外經(jīng)貿(mào)局和人力資源部。合作區(qū)管委會（工委）為副縣級建制，10個內(nèi)設(shè)局室為正科級，6個社區(qū)，11個派駐部門。核定行政編制22名，在編人員37人，超編15名。機(jī)關(guān)事業(yè)編制19名，在編人員64人，超編45名。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)20名。近年來，開發(fā)區(qū)管委會切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，變管理為服務(wù)，建立了一整套適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的科學(xué)規(guī)范的行政管理體制，制訂出了一系列政策措施，減化辦事程序，提高辦事效率，規(guī)范工作人員行為，在項(xiàng)目流程管理、企業(yè)服務(wù)、園區(qū)建設(shè)管理等方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)過20多年的建設(shè)發(fā)展，開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為全市重要的經(jīng)濟(jì)增長極，為了實(shí)現(xiàn)國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，妥善解決影響制約發(fā)展的瓶頸因素和政策、體制性矛盾，市委市政府給予了充分的支持，制定并實(shí)施了各種政策措施，促進(jìn)開發(fā)區(qū)開發(fā)開放，為開發(fā)區(qū)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二、存在的問題（一）根據(jù)合作區(qū)管委會機(jī)構(gòu)設(shè)立、職能配置和人員編制規(guī)定，管委會內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置與街道不同，合作區(qū)因要承擔(dān)街道的社會管理職能，致使管理成本提高，做為合作區(qū)的開發(fā)功能、經(jīng)濟(jì)功能和創(chuàng)新功能在繁雜的行政和社會事務(wù)中被弱化。（二）合作區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會管理過程中面臨的主要問題。隨著合作區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，合作區(qū)的社會管理職能日益加重。合作區(qū)的主要職能本應(yīng)定位在土地開發(fā)、招商引資、企業(yè)服務(wù)等經(jīng)濟(jì)工作方面。隨著合作區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)張，社會人口的不斷增加，開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)要面對大量的社會事務(wù)。社會文化教育、區(qū)域衛(wèi)生、計(jì)劃生育、勞動就業(yè)、民政福利、公共環(huán)境、社會治安、非公企業(yè)黨建等社會性工作占的比重越來越大。上級政府各部門要求合作區(qū)像其他行政區(qū)一樣，參加統(tǒng)一開展的各種活動，接受統(tǒng)一組織的各種檢查評比，應(yīng)酬名目繁多的各類會議，增設(shè)相應(yīng)的對口工作機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致管理服務(wù)職能延伸，管理鏈條增長，財(cái)政負(fù)擔(dān)增大，精干、高效的管理架構(gòu)面臨膨脹的極大壓力，加劇了開發(fā)區(qū)編制本來就偏少的矛盾。由于事務(wù)多，人手少，管委會內(nèi)部長期存在著多種性質(zhì)人員混崗工作現(xiàn)象，影響激勵機(jī)制作用的發(fā)揮。（三）合作區(qū)工委、管委會作為市委、市政府的派出機(jī)構(gòu)，在合作區(qū)內(nèi)行使規(guī)劃、建設(shè)、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督、服務(wù)等多項(xiàng)職能，但由于合作區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，人員編制不足，與所承擔(dān)的任務(wù)不協(xié)調(diào)，日常不僅要擔(dān)負(fù)街道所要完成的行政事務(wù)，而且又要承擔(dān)園區(qū)建設(shè)和企業(yè)服務(wù)等工作，造成日常工作力量嚴(yán)重不足。加之現(xiàn)行的人事體制，事業(yè)編制干部只能通過考試提拔為公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)，合作區(qū)有大量的事業(yè)干部努力工作近多年而得不到提拔，使人員工作積極性受到挫傷，影響了開發(fā)區(qū)對高素質(zhì)人才的引進(jìn)，規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保等專業(yè)人才匱乏,很大程度上制約了開發(fā)區(qū)的發(fā)展。三、意見和建議根據(jù)合作區(qū)存在的以上問題，提出如下建議：（一）理順合作區(qū)管理體制、給予開發(fā)區(qū)高效運(yùn)作、快速發(fā)展的政策，合作區(qū)做為國家級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展?jié)摿Υ?，因此，要給合作區(qū)一個比較明確的定位，進(jìn)一步落實(shí)合作區(qū)的性質(zhì)、編制和職能。建議將合作區(qū)社會管理職能剝離，設(shè)立合作區(qū)街道辦事處，與漢賓鄉(xiāng)合署辦公，承擔(dān)園區(qū)內(nèi)社會管理職能。強(qiáng)化合作區(qū)招商引資、企業(yè)服務(wù)等經(jīng)濟(jì)工作方面的職能。（二）合作區(qū)管委會既要承擔(dān)一般同級政府的職能，又要承擔(dān)開發(fā)功能、經(jīng)濟(jì)功能和創(chuàng)新功能，工作負(fù)擔(dān)極為繁重，建議提高管委會主要領(lǐng)導(dǎo)的行政待遇，增強(qiáng)管委會的組織協(xié)調(diào)能力。創(chuàng)新管理人員收入分配機(jī)制，逐步實(shí)行企業(yè)化工資分配制度，由開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)崗位、工作量、服務(wù)質(zhì)量等自行制定工資標(biāo)準(zhǔn)；每年在財(cái)政預(yù)算中安排一定經(jīng)費(fèi)作為獎勵資金，由管委會對做出突出貢獻(xiàn)的管理人員進(jìn)行獎勵。同時，賦予開發(fā)區(qū)管委會引進(jìn)高素質(zhì)人才的優(yōu)先權(quán)。（三）規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制方面的意見和建議按照精簡統(tǒng)一效能的原則，將原有的10個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整為7個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。即黨政