【文章內容簡介】 保值增值。建章立制。萊西市水利局統(tǒng)一制定了“萊西市節(jié)水灌溉示范項目管理辦法”和“萊西市節(jié)水灌溉示范工程管理規(guī)章制度”，使項目管理有章可循。管理站實行定崗位、定人員、定職責，嚴格按照管理辦法和規(guī)章制度開展工作。搞好服務。灌溉季節(jié)，根據(jù)農(nóng)民的要求，管理站適時開機灌溉，根據(jù)不同作物和作物不同生長階段，進行適時適量灌溉，改變過去澆地為現(xiàn)在澆作物，既保證了作物生長對水分的需要，又能充分節(jié)水。經(jīng)過一年多運行，農(nóng)民反映現(xiàn)在灌溉既省時，花費又少。收足收好水費。管理站按照保本微利的原則。在農(nóng)民自愿的基礎上，收繳水費。一九九九年，項目區(qū)按照管灌4元／畝次，噴灌3元／畝次，防滲渠道10元／畝次計收水費，共收繳水費27萬元，水費收繳到位率達到100％。開展試驗觀測。為積累經(jīng)驗，管理站成立后，及時開展了灌水作物、灌水時間、灌水次數(shù)、灌水量、灌后濕潤深度等有關數(shù)據(jù)的收集和積累，進行了節(jié)水、增產(chǎn)指標的對比試驗，為項目經(jīng)驗總結和推廣積累了第一手資料。如對果園微噴項目，自98年11月開始，觀測果樹各個生長期的灌水次數(shù)、灌后土壤含水量、土壤實測濕潤深等數(shù)據(jù)，測算了灌水量、用工、果樹生長狀況、產(chǎn)量等特征、數(shù)據(jù)，通過對比，得出如下結論：200畝果園微噴，年畝節(jié)水495方，％，畝增收600元。目前，200畝果園微噴項目已申報科技進步推廣獎，并已通過了萊西市科委組織的專家組的驗收，驗收小組認為，該項目技術設備先進，資料、數(shù)據(jù)齊全，具有省內領先水平，為我市今后節(jié)水灌溉的發(fā)展提供了先進技術資料。該項目也正在周邊地區(qū)大力推廣。六、經(jīng)驗和模式通過本項目的實施、運行、對比和分析，我們認為：糧田比較適合防滲渠灌和管灌，果園、蔬菜等比較適合微灌。為此，我市提出了糧田管灌化，果園、蔬菜微灌化，渠道防滲化的節(jié)水灌溉發(fā)展模式，實踐證明，這種模式符合廣大農(nóng)民意愿和我市水利實際情況。近幾年來，我市按照上述模式，節(jié)水灌溉在發(fā)展規(guī)模和效益上收到了一定成效。到九九年底，，噴、。“十五”期間，根據(jù)上述節(jié)水灌溉發(fā)展模式。到“十五”末，全市節(jié)水灌溉面積將達到63萬畝，占全市有效灌溉面積的80％以上，節(jié)水灌溉工程將為農(nóng)業(yè)節(jié)水和全市農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供良好的基礎保證。 高標準建設 高效益運行江蘇省如皋市水利局如皋市高標準節(jié)水灌溉示范區(qū)（以下簡稱天陽示范區(qū)）和節(jié)水增效灌溉示范區(qū)（以下簡稱搬東示范區(qū)），由國家發(fā)展計劃委員會和水利部分別于1997年和 1998年批準，在省和南通市計劃、水利、財政部門的支持與指導下，如皋市政府組織市計劃、水利、財政部門及示范區(qū)所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)共同負責實施，圓滿地完成了全部計劃工程，達到了示范區(qū)立項的預期目標。示范區(qū)引進多種先進的節(jié)水灌溉技術，設備先進，高標準農(nóng)田建設一步到位，基本達到了水利部提出的“高起點、高質量、高效益、示范作用大”的要求。示范區(qū)工程因其布局合理、設計新穎、科技含量高、施工質量高，今年年初順利通過了江蘇省計經(jīng)委和水利廳組織的專家驗收，兩個示范區(qū)雙雙評為優(yōu)良工程。示范區(qū)經(jīng)過一年左右時間的運行，建立了管理組織，制定了管理辦法，理順了產(chǎn)權關系，開展了必要的田間試驗，已建工程灌排自如，示范區(qū)已經(jīng)初步取得了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的效果。一、項目建設內容97年示范項目磨頭鎮(zhèn)天陽村示范區(qū)位于如皋市中部高沙土地區(qū)，緊傍204國道，耕地面積2000畝。示范區(qū)將防滲渠道、計量供水、自動控制和水稻淺濕灌溉四種較為先進的灌水技術集為一體，同時加強其它設施的全面配套。98年示范項目搬經(jīng)鎮(zhèn)搬樂村示范區(qū)選在我市西部高沙土地區(qū)，耕地面積1850畝，其中：純糧區(qū)1550畝，商品蔬菜區(qū)300畝，示范區(qū)除純糧區(qū)推廣渠道防滲和水稻淺濕灌溉節(jié)水技術外，重點在商品蔬菜區(qū)引進微噴灌技術，微、噴灌系統(tǒng)操作采用手動閥門控制與電磁閘門半自動控制相結合。二、項目的實施情況健全質量監(jiān)督網(wǎng)絡，確保工程施工質量。百年大計，質量為本，只有一流的質量，才有一流的效益。健全質量監(jiān)督網(wǎng)絡，是保證工程施工質量的前提。天陽示范區(qū)由市水建公司為二級資質的施工單位承建；搬東示范區(qū)噴、滴工程設計、施工聘請江蘇灌溉防塵工程公司技術人員指導。如皋市農(nóng)水試驗站，已在江蘇、上誨等地成功地設計、施工了田間灌溉工程自動化控制系統(tǒng)，本次承擔了天陽示范區(qū)節(jié)水設備、自動化控制設備的安裝、調試工作。兩個示范區(qū)的溝、渠、路、綠化及配套建筑物各自承包給磨頭鎮(zhèn)水利站、搬經(jīng)鎮(zhèn)開發(fā)辦實施。這兩個施工單位，有江蘇省水利廳統(tǒng)一培訓合格的農(nóng)田水利工程技術人員，在我市農(nóng)田水利工程建設中多次獲獎。在落實有質量保證的施工單位后，市水利局組織專門質量監(jiān)督小組，并派技術人員常駐工地，對于重要工序、關鍵部位堅持“跟班旁站”，各施工單位同時指派專職質量監(jiān)督人員實施質量監(jiān)督。在健全質量監(jiān)督網(wǎng)絡的同時，我們還注意嚴把原材料質量、藏蔽工程驗收關、單項工程驗收關、總體工程驗收關。由于層層把關，工程質量達到了設計要求。瞄準現(xiàn)代化水利目標，因地制宜提高示范區(qū)科技含量。在示范區(qū)工程項目建設中，天陽示范區(qū)抓住防滲渠建設、量水設施、自動化控制三個關鍵環(huán)節(jié)，建成了一個集三種先進技術于一體的水稻灌區(qū)示范工程；搬東示范區(qū)重點在蔬菜園區(qū)引進滴灌、微噴、固定式噴灌、流動機噴灌四種先進的節(jié)水灌溉技術，為高效農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了良好的生產(chǎn)條件。另一方面，結合本地實際，對一些單項工程的技術不斷研究、試驗、改進，使之科技含量不斷提高。（1）優(yōu)化灌溉水源。天陽示范區(qū)移動泵站站址，使其原來從三級河抽水改為二級河抽水，以保證干旱季節(jié)足夠的水源。搬東示范區(qū)的噴滴灌水源，經(jīng)過多次化驗比較，因地下水含鐵量超標，決定采用地表水作為灌溉水源。（2）選擇合理的防滲型式和渠道斷面形式。兩個示范區(qū)均建于高沙土地區(qū)，土壤滲漏特別嚴重，選擇合理的防滲型式顯得尤為重要。結合我市高沙土的特點，干、支、農(nóng)三級渠道全部采用復合式防滲渠道，示范區(qū)內干渠選用了弧形底梯形斷面形式，支、農(nóng)渠選用U型斷面形式。（3）設置量水設施。為了改變灌溉水費按畝均攤，水源浪費嚴重的局面，我們在天陽核心示范區(qū)內干支渠渠首安裝了超聲波明渠流量計，于田頭進水口處安裝了分流式水表，在水稻淺濕灌溉測試區(qū)安裝了電成流量轉換器。由于安裝了以上量水設施，示范核心區(qū)實現(xiàn)了按方收費，既有利于節(jié)約水資源，又降低了灌溉成本。（4）安裝自動控制系統(tǒng)。為了展示灌區(qū)現(xiàn)代化風貌，達到既節(jié)約人工，又科學分配水源的目的。通過采用現(xiàn)場操作或遠程操作閥門啟閉，實現(xiàn)輸、配水自動控制。（5）優(yōu)選防滲渠伸縮縫填料及施工工藝。為節(jié)省費用，我市過去對復合式防滲渠的伸縮縫處理，一般用低標號水泥砂漿填平，但往往因熱脹冷縮或不均勻沉陷，伸縮縫被破壞的現(xiàn)象屢有發(fā)生。為了有效地解決這一難題，我們在示范區(qū)內進行多種伸縮縫材料的試驗，證明使用802型塑料油育冷嵌法施工的伸縮縫，效果最好，兩個示范區(qū)渠道及排水為伸縮縫施工均采用以上工藝。（6）引進旋塞式進水口門。示范區(qū)內采用三級渠道供水到農(nóng)田。渠系分水閘除天陽核心示范區(qū)支、農(nóng)渠道設置碟形閥門外，其余均應用我市80年代末研制的獲1990年江蘇省水利科技進步三等獎的小型灌溉區(qū)楔型止水閥門。田間進水建筑物，工程技術人員吸收外地經(jīng)驗，采用放塞式田間進水口門。生產(chǎn)過程中對模具及其他方面進行了改進，其止水面大，止水效果更好，同時啟閉方便、靈活，造價低廉，深受灌區(qū)群眾歡迎。（7）護砌排水溝河。為了有效地防止排水溝的水土流失，示范區(qū)內排水為全部采用混凝土護砌。對于中小溝，因考慮降漬的需要，其下部采用土工布，面層采用現(xiàn)澆無砂混凝土護砌。實踐證明，該結構透水擋沙性能良好。（8）設立小型氣象觀測站。為了示范工程項目建設和灌溉試驗的需要，在天陽示范區(qū)內設立了小型氣象觀測站，購置了風速儀、蒸發(fā)皿、雨量計、百頁箱、地壓表、地溫表等小型、簡易的氣象觀測儀表，進行雨量、氣溫、濕度、風速、蒸發(fā)量、地溫、地下水位等數(shù)據(jù)的觀測。觀測嚴格按照規(guī)范定人定時，保證觀測數(shù)據(jù)的連續(xù)性的和準確性。（9）試驗推廣水稻節(jié)水灌溉技術。根據(jù)我市高沙土地區(qū)的特點，水稻適宜推廣淺溫灌溉節(jié)水技術。我們于1991999年在兩個示范區(qū)進行了水稻淺濕灌溉的研究，我市農(nóng)水試驗站科研人員按照操作規(guī)程，結合示范區(qū)具體情況進行試驗。因1999年灌溉期間降雨量特多，水稻用水量極少，與前幾年沒有可比性。因此，僅以1998年測試結果分析。結果表明，，增產(chǎn)12％。（10）同步抓好高標準農(nóng)田建設。天陽示范區(qū)已達到渠道防滲化、溝河硬質化、灌水自動化、供水計量化、道路砂石化、農(nóng)田園林化、耕種科學化、管理規(guī)范化的高標準農(nóng)田建設標準。搬本示范區(qū)田塊平整，灌排分開配套齊全，排水溝襯砌，生產(chǎn)路澆筑混凝土路面，路旁植樹栽草四季常綠，為便于管理四周設置圍欄，示范區(qū)已成為高標準農(nóng)田的“精品工程”。積極籌措資金，加強管理使用。示范區(qū)建設投資大，國家和省補助是有限的，我們本著自力更生的精神，不等不靠，堅持以地方配套為主，國家扶持為輔的原則籌集工程經(jīng)費。，其中：國家補助100萬元，省水利廳補助8萬元，其余經(jīng)費均由我市籌集落實。我市在財政十分困難的情況下，市政府寧愿其它方面緊一緊，也要確保示范區(qū)資金足額配套，近兩年市財政安排補助經(jīng)費142萬元。搬經(jīng)鎮(zhèn)對示范區(qū)建設更是滿腔熱情。，其中：國家補助100萬元，省水利廳補助22萬元，南通市水利局補助30萬元，如皋市級配套100萬元。由于各級政府的重視，保證了示范區(qū)的建設資金及時足額到位，為示范區(qū)的順利實施提供了資金保證。為管好、用好項目建設資金，根據(jù)國家基建項目財務管理的要求，結合如皋實際，我們制定了《如皋市節(jié)水灌溉專項工程財務管理辦法》。市水利局設立專戶存儲，并落實專人管理。對于施工單位根據(jù)合同規(guī)定按工程進度分期撥款，確保工程正常施工。對于不合格工程的返工，一律由責任單位和責任人負責。為加強物資管理，財務人員多次到示范區(qū)對采購的儀器設備進行登記造冊，防止國有資產(chǎn)流失。項目建設資金做到專款專用，工程竣工后，其工程決算經(jīng)如皋市會計師事務所審計通過。三、項目運行與效益建立良性運行管理機制。節(jié)水灌溉示范工程要充分發(fā)揮效益，建設是基礎，管理是關鍵，用好是目的。根據(jù)兩個示范區(qū)的不同特點探索不同的管理機制，必將對周邊地區(qū)節(jié)水灌溉的發(fā)展起到積極的示范帶動作用。天陽示范區(qū)由磨頭水利站承擔管理工作，市水利局負責技術指導。磨頭水利站對示范區(qū)的國有資產(chǎn)登記造冊，負責保值增值，同時負責水稻的灌溉管理、水費收繳、工程維護、試驗觀測等工作。為加強示范區(qū)管理人員的責任心，水利站與管理人員簽訂責任合同，明確工資，由灌水、看護、正常維護三個部分組成，年終由水利站與鎮(zhèn)、村聯(lián)合考核發(fā)放。搬東示范區(qū)項目剛開始實施，就對土地進行了調整。98年秋播期間，劃出150畝土地用于核心示范區(qū)，其余土地按人重新平分。當時，鎮(zhèn)、村承諾：核心示范區(qū)建成后，承包大戶除負責上繳該土地的“三稅兩費”外，產(chǎn)生的利潤按一定比例上交給村，由村統(tǒng)一收取返還給農(nóng)戶。由于思想工作到位，組織措施配套有力，調整工作一帆風順。為了加強管理，規(guī)范運作，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結構，提升集約化發(fā)展程度，該區(qū)成立了“如皋市綠雨股份有限公司”，作為整個示范區(qū)的法人主體，代管示范區(qū)國有資產(chǎn)。公司制定了章程，設立了董事會和監(jiān)事會，獨立核算，自負盈虧，按照企業(yè)化的要求全權負責園區(qū)的經(jīng)營運作。該區(qū)近期的運作可概括為“兩統(tǒng)兩分”，即統(tǒng)一管理、統(tǒng)一種植；分田承包、分擔風險。統(tǒng)一管理。“如皋市綠雨股份有限公司”對全園區(qū)水利工程設施與設備的使用和維護進行統(tǒng)一管理，整體提供并協(xié)調園區(qū)內的用水、用電，為承包戶提供蔬菜種植及營銷的技術和信息服務，其中包括統(tǒng)一提供優(yōu)良品種，統(tǒng)一提供專用農(nóng)藥。按標準統(tǒng)一收取設施折舊費和土地分包租金。統(tǒng)一種植。農(nóng)戶必須按照所包土地不同的節(jié)水灌溉方式，接受公司的統(tǒng)一種植指導，不得隨意變換種植品種和種植面積。分田承包。示范區(qū)建成后，優(yōu)先發(fā)包給當?shù)卮迕瘢r(nóng)戶包租踴躍。除由公司統(tǒng)一提供種子、農(nóng)藥，提供技術指導外，其它田間耕作和農(nóng)產(chǎn)品銷售一律由農(nóng)戶自行安排。分擔風險。一是公司除收取設施折舊費和租金外，要獨立承擔管理運作費用，支付管理人員工資，支付科研單位的技術咨詢費，支付設施的維修費用；二是承包戶除支付規(guī)定費用和種子、農(nóng)藥及水電等生產(chǎn)資料的必要支出外，還必須獨立承擔農(nóng)產(chǎn)品的市場價格波動，承受自然滅害帶來的損失。加強觀測與實驗在示范區(qū)的建設與運行過程中，我們有針對性地對不同的節(jié)水灌溉技術形式開展了必要的觀測和實驗。先后對復合式防滲渠采用費水法測試、對渠系配套的閘口進行了滲漏測試，對防滲渠伸縮縫的材料及施工工藝進行了比較試驗，對水稻節(jié)水灌溉技術進行試驗推廣。尤其是探索適合我市高沙土特點的水稻節(jié)水灌溉技術，如皋市農(nóng)水試驗站的科研人員從1998年開始，在兩個示范區(qū)連續(xù)三年試驗，主要進行氣溫、地溫、蒸發(fā)、氣壓、風速等農(nóng)田小氣候的觀測，同時觀測地下水位、觀測水稻谷生育期莖蘗動態(tài)資料，包括林高、節(jié)長及收獲的測產(chǎn)；農(nóng)業(yè)措施，包括施肥、用藥、除草等。通過研究，確定了我市水稻的節(jié)水灌溉模式為淺濕灌溉。示范區(qū)效益逐步顯示。示范區(qū)的建成，對于提高生產(chǎn)力發(fā)展水平，促進“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。據(jù)測算，兩個示范區(qū)每年節(jié)水 ，省工5430個，，投資回收年限不到五年。尤其搬東核心示范區(qū)運作不到一年，效益十分明顯。經(jīng)營較好的承包戶，一個連拱大棚，凈收入已達5000多元；一個鋼架大棚，凈收入已達2000多元。我們將規(guī)范運作，加大科技含量，提高抗災害能力，預計園區(qū)純收入將更為可觀。示范區(qū)剛剛建成，吸引了周邊地區(qū)許多縣市前來參觀，南通市多次在示范區(qū)召開現(xiàn)場會。推動了本地區(qū)節(jié)水型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的調整；普遍提高了全社會的節(jié)水意識，引導廣大人民群眾增加對節(jié)水工程的投入；改變了當?shù)馗扇旱木衩婷?，調動了廣大干群學科學、用科學的積極性；示范區(qū)向人們展現(xiàn)了二十一世紀社會主義新農(nóng)村的發(fā)展方向。如皋市節(jié)水灌溉示范項目建設與運行管理雖然取得了一些成績，但我們也看到許多不足之處。今后一段時間計劃做好以下幾個方面的工作：一是示范區(qū)工程檔次、技術水平、設備性能與“國內一流、國際先進”相比仍有差距，尤其需要繼續(xù)對輻射區(qū)搞好基礎工程配套。二是噴、滴設備運行時間不長，需要摸索不同品種經(jīng)濟作物的各生育期優(yōu)質高產(chǎn)需水規(guī)律和灌溉制度，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)措施與先進的節(jié)水灌溉技術有機結合。今年重點抓