【文章內(nèi)容簡介】 為達到一定程度之后，檢察機關(guān)才能啟動法律監(jiān)督程序?qū)嵤┍O(jiān)督。檢察業(yè)務(wù)。 （一）事實上的模糊性。表現(xiàn)在：一是要件事實不清；二是案件性質(zhì)不清；三是職務(wù)不清。　 （二）情節(jié)上的復雜性。從瀆職侵權(quán)罪的類型看，以犯罪結(jié)果為犯罪成立條件的結(jié)果犯罪中，因果關(guān)系復雜，以行為完成為犯罪成立條件的行為犯中，決策、組織、指揮、實施環(huán)節(jié)較多，職權(quán)關(guān)系復雜；以情節(jié)嚴重為犯罪成立條件的情節(jié)犯中，動機、手段、后果表現(xiàn)不一，標準籠統(tǒng)，情況復雜?！　。ㄈ┥鐣系耐樾?。瀆職侵權(quán)犯罪的主體是國家機關(guān)工作人員或準國家機關(guān)工作人員。他們的瀆職給國家和人民群眾的財產(chǎn)和人身造成危害，往往有人認為即使要處理，也是黨紀政紀上的處理就夠了，那僅僅是工作上的失誤。這種同情性的客觀存在，也或多或少地阻礙著查辦瀆職侵權(quán)案件工作的開展?！　。ㄋ模┞殑?wù)上的掩飾性。行為人的職務(wù)身份為案情真相提供了掩護。是正確履行職責還是失職瀆職，是單位行為還是個人行為，是行政行為還是商業(yè)行為？均不是很容易作出判斷的。　?。ㄎ澹┴熑紊系姆稚⑿浴^職侵權(quán)犯罪案件往往涉案人員較多、領(lǐng)導責任與直接責任交織、主要責任與次要責任交織、決策責任與執(zhí)行責任交織，甚至相互牽連、責任分散，給查辦案件帶來一定的困難。　?。┓o上的交織性。由于瀆職侵權(quán)犯罪都發(fā)生在國家機關(guān)工作人員執(zhí)行職務(wù)中，刑事責任與黨紀、政紀責任交織在一起，瀆職責任與貪利責任交織在一起，往往出現(xiàn)多責并存的現(xiàn)象，從而形成了政策性、法律性強的特點?！　。ㄆ撸┬袨樯系碾[蔽性。由于瀆職侵權(quán)案件多發(fā)生在執(zhí)行職務(wù)場所中，往往行為真相不為他人所知，加之當事人或相對人都系單一體，行為人反偵查能力強，從而形成直接證據(jù)少，客觀證據(jù)少，口供影響力大，真實行為隱蔽性強的局面，為判斷證據(jù)的真實性和事實的客觀性帶來一定的困難。2..試述如何開展瀆職侵權(quán)犯罪偵查的幾個重點環(huán)節(jié)工作。 （1）加大瀆職侵權(quán)檢察宣傳的廣度和深度。瀆檢部門要積極主動根據(jù)不同時期瀆職犯罪的特點，有的放矢，因地制宜，結(jié)合本地和外地偵查終結(jié)的典型案例深入持久開展法制宣傳，做到以案釋法，努力增強干部群眾的法律意識。 （2）拓寬工作視野，積極尋找案源。一是從平時工作、生活、交往中及從新聞媒體、街談巷議中發(fā)現(xiàn)線索，及時捕捉國家重大改革措施中有可能發(fā)生的新型犯罪。二是從相關(guān)部門的信息、簡報中發(fā)現(xiàn)有關(guān)瀆職侵權(quán)犯罪線索信息。三是利用知情人收集與瀆職侵權(quán)犯罪嫌疑人有關(guān)的背景資料。四是通過開展職務(wù)犯罪預防，廣泛收集社情信息。五是圍繞反?，F(xiàn)象，挖掘幕后信息。 （3）建立案源收集機制，暢通信息渠道。一是建立案件線索內(nèi)部移送機制；二是加強與有關(guān)單位協(xié)作，建立聯(lián)絡(luò)機制，暢通情報信息。加強與公安、法院、紀檢監(jiān)察、審計、工商、稅務(wù)等執(zhí)法執(zhí)紀部門的協(xié)調(diào)配合，建立起協(xié)調(diào)、暢通、快捷的案件線索移送和情況反饋機制。加強與人大代表、政協(xié)委員、民主黨派人士的聯(lián)系，發(fā)揮他們的特殊地位作用，通過他們的視察、考察評議、檢查等活動，從中獲取侵權(quán)犯罪線索信息。加強與當?shù)匦侣剻C構(gòu)聯(lián)系，注意從新聞單位曝光、采訪的人民群眾關(guān)注的焦點、熱點問題中發(fā)現(xiàn)涉嫌瀆職侵權(quán)犯罪的線索。三是利用信息技術(shù)，實現(xiàn)情報信息聯(lián)網(wǎng)。 （4）提高認識，強化措施，推動查辦瀆職侵權(quán)犯罪取得新成效。一是更新執(zhí)法觀念，探索建立符合瀆職侵權(quán)犯罪偵查規(guī)律的工作運行機制。建立快速反應(yīng)的查案機制。樹立與現(xiàn)代偵查理念相適應(yīng)的初查意識，克服急于求成。針對當前瀆職侵權(quán)犯罪與賄賂犯罪交織的特點，加強與反貪、瀆檢部門的協(xié)作配合，用好用活偵查策略，提高突破案件能力。建立瀆檢部門與相關(guān)部門配合協(xié)作機制。二是講究偵查策略，提高偵破案件能力。認真分析舉報線索，找準舉報線索進行初查，提高成案率。認真研究瀆職侵權(quán)犯罪及其偵查工作的規(guī)律和特殊性，增強偵查意識，講究偵查藝術(shù)，提高偵查技能，突出偵查工作的針對性和有效性。 選準“突破口”，注意結(jié)合分析掌握的證據(jù)和犯罪嫌疑人的全面情況及案件具體特點，精心制定偵查計劃，選準突破口，使偵查工作事半功倍。用足用好各種強制措施，保證案件查處工作的順利進行。重視深挖細查，擴大戰(zhàn)果。三是大力加強瀆檢部門隊伍建設(shè)，努力提高隊伍素質(zhì)和執(zhí)法水平。首先，要對檢察事業(yè)負責，對黨和人民負責的態(tài)度，嚴格要求、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，從組織、業(yè)務(wù)、紀律和作風等方面切實抓好瀆職檢察部門隊伍建設(shè)。第二，要加快引進專業(yè)人才步伐，從各層面吸納優(yōu)秀人才，優(yōu)化人員組合，把綜合素質(zhì)強，有經(jīng)驗的骨干充實到辦案一線，從根本上解決偵查隊伍專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的狀況。第三，要切實加強業(yè)務(wù)學習和培訓，以推行主任偵查檢察官辦案責任制為契機，大力加強現(xiàn)有偵查人才和其他辦案骨干的業(yè)務(wù)培訓和培養(yǎng)工作，提高偵查指揮和辦案實戰(zhàn)能力。第四，積極開展各種崗位練兵活動，強化法律政策和實踐理論研究，提高干警的執(zhí)法水平。第五，健全和完善查辦瀆職犯罪工作考評考核和獎勵制度，進一步調(diào)動和激發(fā)瀆檢干警查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件的積極性。 （一）審查逮捕立法層面存在的問題審查逮捕與逮捕執(zhí)行監(jiān)督兩者不銜接不批準（決定）逮捕與批準（決定）逮捕兩者之間制約機制不均衡批準（決定）逮捕執(zhí)行標準與批捕（決定）結(jié)果評價標準不統(tǒng)一（二）審查逮捕過程中的問題 逮捕依據(jù)的證據(jù)有缺陷。審查逮捕時認識有誤區(qū)。法律界限掌握上有偏差。審查事實缺乏主動性，不能正確履行職責。（三）批準逮捕后案件執(zhí)行中存在的問題案件證據(jù)不足，達不到犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分的移送起訴條件而長期滯留于偵查環(huán)節(jié)。因為犯罪嫌疑人在逃致使案件擱淺。捕后案情出現(xiàn)變化不得己而撤銷案件。個別偵查機關(guān)以保代放、以保代結(jié)，把取保候?qū)徸鳛橄幚戆讣那?。針對存在的上述問題， 檢察機關(guān)除了完善審查逮捕制度、加強審查逮捕工作、提高審查逮捕工作水平、提高逮捕案件質(zhì)量外，必須強化偵查監(jiān)督。實踐中應(yīng)從以下幾個方面進行重點監(jiān)督：（一）對偵查機關(guān)偵查活動中違法行為的監(jiān)督（二）對不構(gòu)成犯罪不批準逮捕案件執(zhí)行的監(jiān)督（三）對無逮捕必要案件執(zhí)行和移送起訴的監(jiān)督（四）對存疑不捕案件重新報捕的監(jiān)督（五）對批準逮捕案件執(zhí)行的監(jiān)督“附條件不起訴”問題。 “附條件不起訴”，也稱暫緩不起訴是人民檢察院針對某些應(yīng)當起訴的案件，本著預防、挽救、教育、感化與打擊并舉的原則，考慮到公共利益，體現(xiàn)刑事政策和案件自身條件，對一些特殊群體在一定考驗期限