【文章內容簡介】 總量的一定比例；新增擅自經營勞務派遣業(yè)務最高5 萬元的處罰規(guī)定，并將違反規(guī)定的勞務派遣單位及用工單位的處罰額度由每人1 千元至5 千元提高到5 千元至1 萬元。因此，新的《勞動合同法》對規(guī)范勞務市場具有積極意義，同時也對用工單位提出了嚴峻考驗。企業(yè)需進一步完善用人制度，合理估算用人計劃，同時適時將勞務派遣轉向業(yè)務外包，以降低企業(yè)運營成本，緩解用工制度改革的陣痛。此外，新《勞動合同法》的實施也使得派遣公司和用工單位雙方均遭遇考驗，勞務派遣企業(yè)可能面臨洗牌的可能。于2014 年頒布的《勞務派遣暫行規(guī)定》與《勞動合同法》及《勞動合同法實施條例》的規(guī)定相比，《勞務派遣暫行規(guī)定》在多方面對勞務派遣做了進一步明確規(guī)定。首先，從細則角度規(guī)范勞務派遣，避免實踐中有些勞務派遣規(guī)定無法可依的問題；其次，明確規(guī)定輔助性崗位的確定須經民主程序，確定了勞務派遣的用工比例，進一步具體規(guī)定了勞務派遣單位和用工單位的義務，并注意到與《勞動合同法》的有效銜接，試圖填補用人單位以承攬、外包等名義規(guī)避法律的漏洞等；此外，再次強調了對“三性（臨時性、輔助性、替代性）”的界定，對“三性”崗位進行收緊，并對勞務派遣用工比例進行明確規(guī)定，對計算勞務派遣用工比例的用人單位也進行了規(guī)定，包括禁止企業(yè)以外包等名義按照勞務派遣的形式使用勞動者，一方面對勞務派遣這種用工形式進行規(guī)制，但也限制了用人單位的用工自主權，因此在帶來機遇的同時，也給企業(yè)人力資源外包帶來挑戰(zhàn)與發(fā)展空間。值得注意的是，為貫徹落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010 2020 年）》和《國務院關于加快發(fā)展生產性服務促進產業(yè)結構調整時機的指導意見》，2014 年年底，國務院印發(fā)了《關于促進服務外包產業(yè)加快發(fā)展的意見》，國家人力資源和社會保障部、國家發(fā)展和改革委員會以及財政部聯(lián)合發(fā)布了《關于加快發(fā)展人力資源服務業(yè)的意見》等，我省也在2016年7月出臺了《關于我省加快發(fā)展人力資源服務業(yè)的意見》。這一系列的相關法律法規(guī)不僅為人力資源服務業(yè)的發(fā)展營造了良好的政策環(huán)境，同時也讓人力資源服務行業(yè)迎來史上最佳發(fā)展機遇。例如，我省人力資源服務產業(yè)園出現(xiàn)并逐漸發(fā)展壯大。人力資源服務產業(yè)園是各類人力資源服務業(yè)聚集的形式，作為產業(yè)空間集聚的平臺，人力資源服務產業(yè)園的建設與發(fā)展促進了服務企業(yè)集中布局、產業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用和功能集合構建，提升了人力資源服務業(yè)的規(guī)模效應和運營水平。同時，人力資源服務產業(yè)園在創(chuàng)業(yè)發(fā)展模式、服務標準化建設、行業(yè)監(jiān)管等方面也發(fā)揮了示范作用。近年來頒布的人力資源相關的政策法規(guī)發(fā)布方發(fā)布時間政策對于人力資源服務業(yè)發(fā)展的意義國務院2007年《關于加快服務業(yè)發(fā)展的若干意見》第一次將“人才服務業(yè)”正式寫入國務院文件，提升了對整個人力資源服務行業(yè)的認識與重視。國務院2010年《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020）》提高了對于整個人力資源服務業(yè)的重視程度并加快了實施過程。全國人大常委會2013年《關于修改勞動合同法的決定》重點修改有關勞務派遣的內容，為規(guī)范用工以及企業(yè)靈活用工業(yè)務提供了良好政策環(huán)境國家人力資源和社會保障部2013《關于加快推進人力資源市場整合的意見》明確了市場整合目標，進一步推進轉變政府職能和深化行政審批制度改革，取消了舉辦全國型人才交流會審批事項，加強和改進招聘會管理，完善了人力資源市場觀察項目。國家人力資源和社會保障部2013年《勞務派遣行政許可實施辦法》進一步規(guī)范了勞務派遣市場，為整個勞務派遣行業(yè)發(fā)展提供了規(guī)范的政策環(huán)境國家人力資源和社會保障部2014年《勞務派遣暫行規(guī)定》明確界定“三性”工作崗位范圍，用工比例10%等。國務院2014年《關于促進服務外包產業(yè)加快發(fā)展的意見》規(guī)定了在促進加快服務外包產業(yè)方面的重點任務分工及進展安排國家人力資源和社會保障部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部2014年《關于加快發(fā)展人力資源服務業(yè)的意見》提出加快人力資源服務業(yè)的重點任務與政策支持。陜西省人力資源和社會保障廳2016年《關于我省加快發(fā)展人力資源服務業(yè)的意見》提出了陜西省加快人力資源服務業(yè)發(fā)展的主要目標和重點任務。近年來，國家人力資源和社會保障部逐步健全了市場管理部門與勞動監(jiān)察、工商、公安等部門的聯(lián)合執(zhí)法機制，持續(xù)開展了清理整頓市場秩序專項行動，使人力資源市場監(jiān)管形成工作合力。例如，出臺《勞務派遣規(guī)范管理法規(guī)》，在加快推進建設統(tǒng)一、規(guī)范、靈活的人力資源市場方面也出臺細則；社會保險費申報繳納管理進一步細化，勞動能力鑒定的規(guī)范管理也進一步加強；為規(guī)范人力資源服務行業(yè)的發(fā)展開展了人力資源服務業(yè)發(fā)展評估指標體系研究。尤其是2012 年以來，各地以統(tǒng)一換發(fā)人力資源服務許可證為契機，相繼出臺了加強人力資源市場管理的政策意見，使行政許可程序得以完善，年檢工作措施得到強化，促進了人力資源服務機構規(guī)范服務、健康發(fā)展。此外，在監(jiān)管政策逐步完善的同時，監(jiān)管環(huán)境呈現(xiàn)出日益寬松的趨勢，且國家開始鼓勵企業(yè)運用更為系統(tǒng)的方式用人以提升服務的競爭力。人力資源服務業(yè)監(jiān)管環(huán)境發(fā)布方發(fā)布時間政策重點國家人力資源和社會保障部2013年《勞務派遣行政許可辦法》將勞務派遣納入行政許可范圍，首次對行業(yè)實行行政許可制，還強化了處罰責任，如果勞務派遣單位違反派遣規(guī)定，將由人社部門責令改正。國家人力資源和社會保障部2013年《社會保險法》《社會保險費申報繳納的管理規(guī)定》細化社會保險費申報繳納管理，為規(guī)范整個人力資源服務業(yè)市場提供細節(jié)方面的政策保障國家人力資源和社會保障部2014年《勞務派遣暫行規(guī)定》對進一步規(guī)范勞務派遣用工行為，明確勞務派遣單位，用工單位，勞動者三方的權利和義務，明確界定“三性”工作崗位范圍、勞務派遣崗位禁超用工總量10%等。國務院2014年《工傷職工勞動能力鑒定管理辦法》加強勞動能力鑒定的規(guī)范管理三、影響人力資源服務行業(yè)的主要因素概要：目前以及未來五我省甚至全國人力資源服務業(yè)發(fā)展的機遇大于挑戰(zhàn)，一方面產業(yè)結構的深化調整及政策環(huán)境的改善為人力資源服務業(yè)的發(fā)展打造了好的環(huán)境條件，另一方面產業(yè)鏈的日趨完善也增強了人力資源服務業(yè)的競爭力。此外，中國人口紅利的消失殆盡為人力資源服務業(yè)的發(fā)展帶來了新的機遇，行業(yè)整體發(fā)展環(huán)境向好。1. 影響人力資源服務業(yè)運行的有利因素分析經濟穩(wěn)步發(fā)展和產業(yè)結構深化調整為人力資源服務行業(yè)的快速發(fā)展提供了沃土。服務業(yè)產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化為人力資源服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的基礎條件。繼幾年前中國第三產業(yè)占比首次超過第二產業(yè)后，%。中國經濟正加快由工業(yè)主導向服務業(yè)主導轉變。政策環(huán)境改善，服務規(guī)模和產值增加。自2007 年以來，尤其是近幾年中國不斷完善人力資源方面的政策，在國家政策的導向下，各地區(qū)也逐步出臺了人力資源服務業(yè)專項政策，我省政府通過資金投入和政策支持等，使得我省人力資源服務業(yè)無論是在產值規(guī)模還是運營水平上都得到了快速發(fā)展；監(jiān)管方面的政策也使得我省人力資源服務行業(yè)市場環(huán)境更為開放、公平、誠信而且競爭有序，在中央的引導和我省政府的共同努力下，我省人力資源服務業(yè)不斷邁上新臺階，經營規(guī)模不斷擴大、產值不斷增加。產業(yè)鏈日趨完善，各項服務穩(wěn)步發(fā)展。當前，隨著中國產業(yè)結構的調整，城鎮(zhèn)化的加速，用人單位和求職者需求不斷變化，人力資源各類服務穩(wěn)步發(fā)展，各業(yè)態(tài)出現(xiàn)了不同程度的調整。高校畢業(yè)生和農民工招聘服務增加，人才培訓服務有了較大發(fā)展，檔案管理服務等人事代理服務略有增長，人力資源咨詢、測評與評鑒等高端服務穩(wěn)中有進。民營機構發(fā)展迅速，市場活力不斷增加。目前我省非國有人力資源服務機構已經成為人力資源服務業(yè)的主要力量，市場活力不斷增強。從業(yè)人員規(guī)模增長，素質不斷提高。伴隨著人力資源服務業(yè)規(guī)模的壯大，人力資源服務業(yè)從業(yè)人員隊伍進一步擴大，從業(yè)人員總體素質有所提升。2. 影響人力資源服務行業(yè)運行的不利因素分析我省人力資源服務業(yè)整體起步較晚，成熟度仍然偏低，雖然發(fā)展十分迅速，但與發(fā)達地區(qū)相比還存在一定的差距。與發(fā)達地區(qū)經濟社會發(fā)展和人力資源開發(fā)的需求相比，當前我省的人力資源服務業(yè)還存在一定制約，產業(yè)規(guī)模和產業(yè)結構還存在不適應的問題。與發(fā)達地區(qū)相比，人力資源服務總體規(guī)模還小，我省人力資源企業(yè)還缺乏競爭力；人力資源服務產業(yè)園區(qū)數量不多，規(guī)模還較小，規(guī)模效應未能顯現(xiàn)等。監(jiān)管體系有待進一步完善。當前中國正處于全面深化改革和經濟結構轉型關鍵時期，在這一背景下，目前全國人力資源服務業(yè)的宏觀管理體系也還處于不斷調整完善的階段，存在著宏觀管理的法規(guī)體系與管理機制和辦法尚待健全、行業(yè)法規(guī)和服務標準化建設滯后等問題，這些因素均對全國人力資源服務行業(yè)的運營與發(fā)展造成壓力。由于我省經濟發(fā)展存在地區(qū)差異，人力資源服務業(yè)的地區(qū)發(fā)展不均衡。從總體布局來分析，人力資源服務規(guī)模最大的是關中及北部地區(qū)（企業(yè)分布有關），這種狀況嚴重阻礙了我省人力資源服務產業(yè)統(tǒng)一市場的形成和發(fā)展，不利于企業(yè)規(guī)模的擴大和層次的提高。3. 我省人力資源服務業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)分析我省的人力資源服務機構數量多、規(guī)模小、資源分散，沒有實現(xiàn)規(guī)?；洜I；服務手段相對落后，服務效率低；人力資源服務產業(yè)人員素質有待進一步提高，服務流程不規(guī)范，服務機構魚龍混雜，對產業(yè)形象的樹立和長遠發(fā)展十分不利。具體而言，我省人力資源行業(yè)面臨著服務水平不高、產品同質化嚴重、競爭力弱等挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為：專業(yè)化程度不高、產品結構不合理；服務功能單一、產品同質化嚴重；人力資源信息不共享，信息化建設滯后等。因此，整個人力資源服務產業(yè)創(chuàng)新不足，缺乏長遠發(fā)展的動力。同時，我省人力資源專業(yè)的人才培養(yǎng)相當落后，適應不了人力資源服務產業(yè)發(fā)展的需要，不利于人力資源服務質量的提高。發(fā)達地區(qū)乃至國際人力資源服務業(yè)“巨頭”的進入，將對我省人力資源服務產業(yè)構成客觀上的威脅。伴隨經濟環(huán)境變化、經濟呈現(xiàn)的復蘇現(xiàn)象，以及我省政府鼓勵大力引進國際國內知名人力資源服務企業(yè)，鼓勵其與我省企業(yè)合資合作，加劇了市場的競爭。4. 我省人力資源服務業(yè)發(fā)展面臨的機遇分析第一，在出現(xiàn)“用工荒”的同時，中高端人才的匱乏將是未來中國人力資源市場的特點。因此，“人才荒”將為人力資源服務市場的發(fā)展帶來又一契機。同時，在人口紅利消失的大背景下，國家未來的發(fā)展將主要依靠人力資本的提升。人力資源服務機構必須隨著國家經濟的轉型而調整自己的發(fā)展策略，國家也從相關政策方面，給新形勢下人力資源服務機構的發(fā)展指明了方向，也給我省人力資源服務業(yè)帶來了發(fā)展機遇。第二，我省在大力發(fā)展人力資源服務業(yè)方面的政策安排和規(guī)范行業(yè)發(fā)展的管理規(guī)制，展示了人力資源服務業(yè)領域從單一市場管理向營造環(huán)境和扶持行業(yè)發(fā)展、綜合管理服務轉變的政策趨勢。當前，我省人力資源服務業(yè)的行業(yè)規(guī)劃、引導政策、具體扶持政策框架已開始構建，包括人力資源公共服務政策和財稅、產業(yè)集聚等促進行業(yè)發(fā)展的政策體系已基本形成。同時，在法律法規(guī)建設、行業(yè)監(jiān)管、誠信建設、協(xié)會建設、標準化建設等方面的規(guī)范發(fā)展舉措亦日益加強。第三，隨著我省經濟的持續(xù)快速發(fā)展，我省人力資源的需求和流動將進入新的高峰期，圍繞人才流動所產生的各種人力資源服務需求將會有一個迅速的增長。這為人力資源服務業(yè)的發(fā)展提供了巨大的市場空間。第四，我省普通勞動者的流動性不斷增強。人力資源服務業(yè)在促進人力資源流動、滿足人力資源市場供需雙方的要求、農村剩余勞動力轉移、促進產業(yè)結構調整等方面還有很大的發(fā)展機會。第五，外部環(huán)境變化也為人力資源服務業(yè)的發(fā)展帶來新的機遇。我省政府鼓勵加強省外及國際交流合作，穩(wěn)步推進人力資源市場對外開放，為我省人力資源服務機構加強國內外企業(yè)的合作，提升整體的服務水平打下了良好的基礎。再加上我省信息化以及互聯(lián)網技術的快速發(fā)展，人力資源產業(yè)在技術的運用方面有了很大的進步，也出現(xiàn)了很多發(fā)展強勁的企業(yè)，為促進整個行業(yè)的競爭與創(chuàng)新創(chuàng)造了很好地條件。我省將進一步放寬人力資源服務業(yè)的市場準入條件，鼓勵各類社會資本以獨資、合資、收購、參股、聯(lián)營等多種形式進入人力資源服務領域，促進人力資源服務領域的社會資本參與程度的提升，這也為我省人力資源行業(yè)的規(guī)?；?、差異化和多元化發(fā)展提供了更好的發(fā)展機會。四、我省人力資源服務業(yè)的市場規(guī)模及發(fā)展速度概要：我省人力資源服務業(yè)在過去20年中的發(fā)展勢頭十分強勁，一方面受益于我省煤炭、石油等行業(yè)帶動經濟的快速發(fā)展，另一方面由于我省企業(yè)轉型升級步伐加快，市場對人力資源服務的整體需求增長的同時，人力資源服務業(yè)也衍生出多種細分行業(yè)。人力資源服務業(yè)各細分子行業(yè)中，靈活用工、轉職服務等屬于新興行業(yè)，而且在過去三年的市場規(guī)模增速較為穩(wěn)定，總體而言，相較于其他細分子行業(yè)市場規(guī)模相對較小，但未來靈活用工、及轉職服務市場空間巨大。就市場規(guī)模而言，各細分子行業(yè)中人力資源外包行業(yè)市場規(guī)模最大，其細分行業(yè)招聘流程外包行業(yè)也受益于企業(yè)用工規(guī)模不斷擴大，對人才質量需求提升，市場需求在過去幾年中呈穩(wěn)步增長態(tài)勢。中高端人才訪尋、在線招聘行業(yè)目前正處于快速發(fā)展階段。此外，人力資源咨詢、人才測評與評鑒、管理培訓與人才發(fā)展產業(yè)規(guī)模在過去三年中都保持穩(wěn)定的增長。五、各細分市場主要驅動因素和趨勢分析概要：我省的中高端人才訪尋市場是個競爭激烈的紅海市場，面臨人才渠道和人力儲備資源維系成本較高，替代性招聘渠道的威脅較大等挑戰(zhàn)，中高端人才訪尋行業(yè)正在尋求新的利潤增長點和商業(yè)模式。靈活用工可以降低人力資源的費用和人工成本，從而降低企業(yè)運營成本、人力資源部門的固定成本、時間成本、財務費用和管理費用。同時，靈活用工幫助企業(yè)轉移和降低用工風險。未來，靈活用工將進一步規(guī)?；?、專業(yè)化以創(chuàng)造更大價值，為企業(yè)用戶提升人力資源管理效率。人力資源管理部門在組織績效體系的戰(zhàn)略中扮演越來越重要的角色。人力資源經理將更加關注那些與企業(yè)戰(zhàn)略相關性大、對組織績效起重要作用的人力資源活動，而較少關心那些常規(guī)性人力資源活動，從而催生了對人力資源外包業(yè)務的需求。在模式創(chuàng)新方面，由單一的外包業(yè)務提供商向整體解決方案提供商的轉變是未來最為重要的發(fā)展趨勢。人力資源咨詢行業(yè)本身的發(fā)展受宏觀經濟結構調整、客戶需求開發(fā)以及人員知識技能的提高等多種因素的驅動。未來，人力資源咨詢企業(yè)將加強針對本土客戶的產品研發(fā)，洞察客戶的新需求，對客戶所在行業(yè)展開