【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 主要承擔(dān)機(jī)關(guān)物業(yè)管理、安全保衛(wèi)、機(jī)關(guān)車輛管理以及辦公樓籌建等職能。具體職責(zé)包括：1．負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)房屋管理及維修工作；2．負(fù)責(zé)職工福利工作；3．負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)工作；4．負(fù)責(zé)辦公用品的管理工作；5．負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)車輛管理工作；6．負(fù)責(zé)辦公樓籌建及其他非生產(chǎn)性建設(shè)工作；7．完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。（十二）物流中心主要承擔(dān)食鹽、包裝物等相關(guān)產(chǎn)品的物流服務(wù)業(yè)務(wù)職能。具體職責(zé)包括：1．負(fù)責(zé)碘劑、食鹽包裝封簽、防偽標(biāo)志的采購(gòu)、保管以及供應(yīng)工作；2．負(fù)責(zé)全省食鹽（含畜牧鹽、漁鹽）包裝的經(jīng)營(yíng)工作；3．負(fù)責(zé)食鹽包裝機(jī)械的相關(guān)經(jīng)營(yíng)工作；4．負(fù)責(zé)食鹽的運(yùn)輸協(xié)調(diào)和管理，與鐵路運(yùn)輸部門銜接，制定干線計(jì)劃；5．負(fù)責(zé)省外食鹽市場(chǎng)開(kāi)拓；6．負(fù)責(zé)將來(lái)全省食鹽供銷的物流服務(wù)業(yè)務(wù)；7．負(fù)責(zé)其他相關(guān)產(chǎn)品物流服務(wù)業(yè)務(wù)；8．完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。附件4 山東省鹽業(yè)總公司組織結(jié)構(gòu)診斷分析報(bào)告一、項(xiàng)目背景介紹山東省鹽業(yè)總公司為省屬國(guó)有獨(dú)資公司，依法從事全省鹽資源開(kāi)發(fā)、利用和鹽產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、批發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。由于鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)的特殊性需要食鹽專營(yíng)制度，山東省鹽業(yè)總公司加掛省山東省鹽務(wù)局的牌子，作為省政府的鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省鹽業(yè)行業(yè)管理、鹽政執(zhí)法和食鹽專營(yíng)的行政管理工作。山東省鹽業(yè)總公司與山東省鹽務(wù)局目前是兩套牌子，一套班子。山東省鹽業(yè)總公司在全省17個(gè)市、117個(gè)縣（市、區(qū)）設(shè)有56個(gè)全資子公司、78個(gè)下屬公司、9個(gè)分公司、6個(gè)直屬生產(chǎn)企業(yè)，形成了業(yè)務(wù)歸口、體系垂直、層層負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的鹽業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制。我國(guó)長(zhǎng)時(shí)期以來(lái)一直實(shí)行嚴(yán)格的食鹽專營(yíng)制度，政企合一、兩位一體的運(yùn)行管理模式保證了鹽業(yè)公司壟斷經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，但也日益成為阻礙干部職工觀念轉(zhuǎn)變、制約企業(yè)面向市場(chǎng)和進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作的主要因素。隨著國(guó)家對(duì)鹽行業(yè)的政策性保護(hù)力度逐步減小，我國(guó)鹽業(yè)行業(yè)的總體發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)格局發(fā)生了重大變化，能不能適應(yīng)市場(chǎng)的挑戰(zhàn)，如何應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，是山東省鹽業(yè)總公司在發(fā)展過(guò)程中將要面臨的首要問(wèn)題。而目前，公司的經(jīng)營(yíng)管理體制還存在著不少弊端，比如，長(zhǎng)期的食鹽專營(yíng)體制導(dǎo)致員工思想觀念陳舊落后，市場(chǎng)觀念淡薄，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，靠政策吃飯，分配上平均主義、“大鍋飯”現(xiàn)象嚴(yán)重等等。為擺脫這種管理水平落后的局面，遵循市場(chǎng)導(dǎo)向，參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，培育企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力，山東省鹽業(yè)總公司必須立足于企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理，進(jìn)行管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，通過(guò)改革消除發(fā)展和前進(jìn)道路上的障礙，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展和壯大。二、山東省鹽業(yè)總公司組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀診斷分析（一） 訪談?wù){(diào)研情況山東省經(jīng)干院企業(yè)發(fā)展研究中心的咨詢顧問(wèn)在項(xiàng)目前期（11月7日－15日）進(jìn)行了大量的訪談和調(diào)研，先后訪談了65人次（其中，高層16人次，中層36人次，一般員工10人次，退居二線3人次），發(fā)放了一百份左右的職位調(diào)查問(wèn)卷，獲得了大量第一手材料。針對(duì)公司目前的組織結(jié)構(gòu)，被訪談?wù)咛岢隽嗽S多不同的看法和建議，簡(jiǎn)要總結(jié)如下： 現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題1）行政管理與經(jīng)營(yíng)職能重疊，既是裁判員，又是運(yùn)動(dòng)員，不利于管理職能的規(guī)范發(fā)揮和公司整體利益的最大化；2）部門職能劃分不合理，管理部門過(guò)多，職能重疊；3）部門間的協(xié)作較差，存在扯皮、摩擦的現(xiàn)象；4）因人設(shè)崗情況較多，人員配置不合理，人浮于事、大鍋飯情況嚴(yán)重；5）經(jīng)營(yíng)單位過(guò)多，業(yè)務(wù)交叉，形不成整體優(yōu)勢(shì)，影響對(duì)外形象。 調(diào)整建議絕大多數(shù)被訪談?wù)哒J(rèn)為，應(yīng)將部分處室合并，各處室調(diào)整具體建議如下：1）辦公室：較多被訪談?wù)哒J(rèn)為可將鹽業(yè)編輯部并入，也有部分認(rèn)為可將機(jī)關(guān)服務(wù)中心也并入，少數(shù)被訪談?wù)呓ㄗh新設(shè)網(wǎng)絡(luò)中心（或信息管理中心）；2）政工處：保留，少數(shù)被訪談?wù)呓ㄗh與審計(jì)處聯(lián)合成立監(jiān)察審計(jì)處；3）人事勞資處：職能要加強(qiáng)，改稱“人力資源部（處）”，少數(shù)建議與政工處合并；4）財(cái)務(wù)處：強(qiáng)化集團(tuán)化財(cái)務(wù)管理與資本經(jīng)營(yíng)職能，下設(shè)資金結(jié)算中心，加強(qiáng)資金統(tǒng)一管理； 5）審計(jì)處：較多被訪談?wù)哒J(rèn)為可并入財(cái)務(wù)處，也有少部分認(rèn)為不應(yīng)合并；6）企業(yè)管理處：普遍認(rèn)為可將生產(chǎn)科技處或其行業(yè)管理職能納入；7）生產(chǎn)科技處：多數(shù)建議并入企業(yè)管理處；8）鹽政處：被訪談?wù)咂毡檎J(rèn)為應(yīng)將鹽政稽查總隊(duì)并入；9）鹽政緝查總隊(duì)：被訪談?wù)咂毡檎J(rèn)為應(yīng)并入鹽政處；10）食鹽專營(yíng)處：被訪談?wù)咂毡檎J(rèn)為應(yīng)將包裝辦并入，另有較多被訪談?wù)哒J(rèn)為也應(yīng)將運(yùn)銷處并入，少數(shù)認(rèn)為應(yīng)三個(gè)部門現(xiàn)狀維持不變；11）包裝辦：普遍認(rèn)為應(yīng)并入食鹽專營(yíng)處；12）進(jìn)出口部：部分被訪談?wù)哒J(rèn)為應(yīng)并入經(jīng)貿(mào)公司，少數(shù)認(rèn)為公司需要進(jìn)一步開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大對(duì)外交流、引進(jìn)項(xiàng)目等，建議加強(qiáng)或成立公司；13）機(jī)關(guān)服務(wù)中心：被訪談?wù)呋旧险J(rèn)為可以并入辦公室，也可單設(shè)，但名稱要改，以物業(yè)管理為主；14）運(yùn)銷處：較多被訪談?wù)哒J(rèn)為應(yīng)與運(yùn)銷公司分開(kāi)，前者并入食鹽專營(yíng)處，后者并入經(jīng)貿(mào)公司，也有人認(rèn)為不應(yīng)分開(kāi)，維持現(xiàn)狀以保證經(jīng)營(yíng)效益；15）辦公樓籌建處：是臨時(shí)性的部門，建議撤銷或并入辦公室；16）鹽業(yè)編輯部：多數(shù)建議并入辦公室，少數(shù)建議撤銷。 部門保留數(shù)量及人數(shù)被訪談?wù)咂毡檎J(rèn)為，合并后職能管理部門應(yīng)保留10個(gè)左右，人員保留50－60人(不含公司領(lǐng)導(dǎo))，包括二級(jí)公司在內(nèi)保留7080人。保留的部門和人員除正常業(yè)務(wù)外，還必須考慮公司長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和投資運(yùn)作等戰(zhàn)略。 其他建議1）將四個(gè)二級(jí)公司與進(jìn)出口部合并成經(jīng)營(yíng)部門，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)；2）科技公司進(jìn)行股份制改造，鹽化公司撤銷；3）進(jìn)出口部須保留和加強(qiáng)，以強(qiáng)化對(duì)外業(yè)務(wù)與技術(shù)合作交流；4）運(yùn)銷處撤銷，只保留運(yùn)銷公司；5）設(shè)立食鹽物流中心；6）人事處與政工處合并；7）新設(shè)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)或市場(chǎng)營(yíng)銷部門；8）公司成立人事考核委員會(huì)和發(fā)展規(guī)劃委員，新設(shè)政策咨詢部；9）為適應(yīng)將來(lái)企業(yè)集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)管理需要，各部門應(yīng)改稱“部”；10）對(duì)于直屬的5個(gè)轉(zhuǎn)運(yùn)站，這次是否也列入調(diào)整和競(jìng)聘范圍之內(nèi)。（二）問(wèn)題診斷山東省鹽業(yè)總公司總部現(xiàn)有16個(gè)處室、4個(gè)二級(jí)公司，組織結(jié)構(gòu)如圖1。山東省鹽業(yè)總公司生產(chǎn)科技處包裝辦進(jìn)出口部編輯部辦公樓籌建處機(jī)關(guān)服務(wù)中心鹽政稽查總隊(duì)辦公室政工處(工會(huì))人事勞資處(老干部處)財(cái)務(wù)處審計(jì)處企業(yè)管理處食鹽專營(yíng)處鹽政處經(jīng)貿(mào)公司運(yùn)銷公司(運(yùn)銷處 )科技公司鹽化公司圖1山東省鹽業(yè)總公司機(jī)構(gòu)圖從訪談和調(diào)研的結(jié)果分析，目前山東省鹽業(yè)總公司的組織結(jié)構(gòu)還存在一些較為突出的問(wèn)題：部門設(shè)置不盡合理通過(guò)訪談和調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)山東省鹽業(yè)總公司的部門設(shè)置存在著多處不合理現(xiàn)象：1）部門職能劃分不合理目前，山東省鹽業(yè)總公司的各個(gè)部門的職能劃分存在不合理現(xiàn)象，部分部門之間的職能產(chǎn)生重疊，導(dǎo)致部門之間的協(xié)作較差，存在扯皮、摩擦的現(xiàn)象。比如，鹽政處與稽查總隊(duì)之間存在著職能交叉，從分開(kāi)后的實(shí)際運(yùn)行情況來(lái)看，雙方在某些問(wèn)題上存在著扯皮現(xiàn)象，致使下轄的各個(gè)企業(yè)（鹽務(wù)局）不知道與哪個(gè)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)對(duì)口聯(lián)系，降低了管理效率。再如，食鹽專營(yíng)處與小包裝辦的主要業(yè)務(wù)都是食鹽專營(yíng)，但是人為地分成了兩個(gè)部門，導(dǎo)致食鹽專營(yíng)的業(yè)務(wù)流程不暢，食鹽生產(chǎn)計(jì)劃、調(diào)撥計(jì)劃以及小包裝計(jì)劃脫節(jié)，使包裝計(jì)劃作為食鹽專營(yíng)的一個(gè)有力控制手段，不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。2）管理處室過(guò)多目前山東省鹽業(yè)總公司有16個(gè)管理職能處室，管理部門過(guò)多。反觀全國(guó)，不少兄弟省市的鹽業(yè)公司都進(jìn)行了機(jī)構(gòu)精減，以達(dá)到精干高效的目的（見(jiàn)表1）。表1 全國(guó)