論對(duì)刑事涉案財(cái)物管理(編輯修改稿)
2025-05-27 18:45 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 款等上繳國(guó)庫(kù)或者返還被害人的案件，人民法院應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)閱卷、審查有關(guān)證據(jù)材料后作出裁定?！币陨戏梢?guī)定表明返還被凍結(jié)在金融機(jī)構(gòu)的被害人的財(cái)產(chǎn)只有兩個(gè)途徑：一是若犯罪嫌疑人在偵查、審查起訴中死亡的，經(jīng)由申請(qǐng)，法院以裁定的方式返還；二是若犯罪嫌疑人未死亡的，必須經(jīng)由法院判決，被害人才可以拿回財(cái)產(chǎn)。這種規(guī)定，使得保護(hù)被害人合法權(quán)益，“及時(shí)返還被害人財(cái)產(chǎn)”，難免成為一紙空文。而且若無(wú)法查獲犯罪嫌疑人，案件無(wú)法提交審判，則根據(jù)法律的規(guī)定，被凍結(jié)的存款、匯款將永遠(yuǎn)無(wú)法返還被害人。在多起短信詐騙案件中出現(xiàn)了這種情況：犯罪嫌疑人用他人的銀行卡實(shí)施短信詐騙，被害人匯款后立刻察覺而報(bào)警，警方凍結(jié)該卡，款項(xiàng)未被轉(zhuǎn)移，犯罪嫌疑人發(fā)覺后即不再出現(xiàn)，警方無(wú)從破案。被害人要求警方返還該款，警方表示無(wú)力，被害人即四處上訪。 （二）涉案財(cái)物保管和追繳中的權(quán)利保護(hù) 最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)刑事訴訟法〉若干問題的解釋》第288條規(guī)定：“人民法院對(duì)于扣押、凍結(jié)在案的被告人的財(cái)物及其孳息，應(yīng)當(dāng)妥善保管，以供核查。任何單位和個(gè)人不得挪用或者自行處理?！惫膊俊豆矙C(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》第221條：“對(duì)扣押的犯罪嫌疑人的財(cái)物及其孳息，應(yīng)當(dāng)妥善保管，以供核查。任何單位和個(gè)人不得挪用、損毀或者自行處理。”立法昭示，對(duì)犯罪嫌疑人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利在立法層面給予了充分的保護(hù)。實(shí)踐中，對(duì)犯罪嫌疑人權(quán)利保護(hù)意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)。但調(diào)研中，我們依然發(fā)現(xiàn)存在犯罪嫌疑人財(cái)產(chǎn)權(quán)利受損的情形。 涉案財(cái)物保管中的權(quán)利損害主要有以下原因：第一，因自然損耗造成的財(cái)產(chǎn)損失。引言中提及的大量堆放在空地上或架空層的汽車、摩托車，由于存放時(shí)間長(zhǎng)，導(dǎo)致車輛本身功能貶損。造成機(jī)動(dòng)車貶損的原因，一是辦案過(guò)程中，作為涉案財(cái)物的車輛在沒有查明的情況下，只能扣押在辦案單位。由于辦案流程時(shí)間較長(zhǎng)，機(jī)動(dòng)車長(zhǎng)期沒有使用必然帶來(lái)自然損耗。如果要“妥善保管”，就必須有專門的場(chǎng)地和人員，而基層辦案單位沒有專門的停車場(chǎng)，辦案民警平時(shí)也不敢發(fā)動(dòng)車輛，一旦發(fā)動(dòng)則說(shuō)不清是不是擅自挪用。公安機(jī)關(guān)也再三強(qiáng)調(diào)不能碰涉案財(cái)物，為了避免不必要的麻煩，辦案民警從自身安全維護(hù)出發(fā)，也不愿去碰涉案財(cái)物。二是存放在專門停車場(chǎng)的機(jī)動(dòng)車，也存在同樣的自然損耗。同時(shí)，還有停車費(fèi)的支付問題。公安機(jī)關(guān)沒有經(jīng)費(fèi)支付停車場(chǎng)的保管費(fèi)，這筆費(fèi)用大多時(shí)候是讓車主承擔(dān)，一般情況下，車主能領(lǐng)回車輛，在盤算過(guò)后還是會(huì)去繳納這筆費(fèi)用，但也不排除是迫于公安機(jī)關(guān)的權(quán)威，不得不去繳費(fèi)。在一些特殊情況下，辦案單位會(huì)跟停車場(chǎng)交涉，爭(zhēng)取不交或盡量少交停車費(fèi)，通常情況下，停車場(chǎng)還是會(huì)給予優(yōu)惠。第二，因人為原因造成財(cái)產(chǎn)損失。一是挪用涉案財(cái)物，盡管公安機(jī)關(guān)再三強(qiáng)調(diào)辦案單位或個(gè)人不得挪用涉案財(cái)產(chǎn)，但仍發(fā)現(xiàn)有此類情況存在，某派出所在審計(jì)時(shí)就發(fā)現(xiàn)扣押的自行車被民警借用。此外，“有些單位和個(gè)人占用扣押的機(jī)動(dòng)車、通訊工具，挪用取保候?qū)彵ＷC金等……”二是不及時(shí)處置涉案財(cái)物。對(duì)一些不易保存的涉案財(cái)物，如果不及時(shí)處理會(huì)影響其價(jià)值，但辦案民警基于精力限制或存在“只要我不拿不用，你對(duì)我沒招”等權(quán)利保護(hù)觀念淡漠的原因，沒有及時(shí)進(jìn)行處理，而任由這些財(cái)物自生自滅。 為了追繳贓款的需要，凍結(jié)贓款流入的任何單位和個(gè)人的全部存款、匯款，而該存款、匯款是否遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于犯罪嫌疑人的涉案款則在所不問。根據(jù)我國(guó)《刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，凍結(jié)存款、匯款僅限于犯罪嫌疑人的存款、匯款，但為追贓的需要卻可以置法律于不顧，不管該存款、匯款是否為犯罪嫌疑人所有，也不管凍結(jié)的存款、匯款是否遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于犯罪嫌疑人的涉案款，可以隨意凍結(jié)賬戶的全部資金?？梢匀我饪垩鹤鳛樽防U贓款贓物形式的犯罪嫌疑人或者其關(guān)系人的錢物。而我國(guó)《刑事訴訟法》明確規(guī)定了扣押的前提和條件：“在勘驗(yàn)、搜查中發(fā)現(xiàn)的可用以證明犯罪嫌疑人有罪或者無(wú)罪的各種物品和文件?！钡k案單位有時(shí)候以為被害人挽回?fù)p失為由，而置法律規(guī)定于不顧，不管扣押的前提條件，也不管其是否與案件有關(guān)系。 （三）涉案財(cái)物隨案移送問題 涉案財(cái)物的移送與訴訟中證據(jù)之證明需要息息相關(guān)?！缎淌略V訟法》第198條規(guī)定：“對(duì)作為證據(jù)使用的實(shí)物應(yīng)當(dāng)隨案移送，對(duì)不宜移送的，應(yīng)當(dāng)將其清單、照片或者其他證明文件隨案移送?！备魉痉C(jī)關(guān)的司法解釋和規(guī)章也作了與此類似的詳細(xì)規(guī)定。就法律本身而言，關(guān)于移送涉案財(cái)物的規(guī)定是明確的。但在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)關(guān)于涉案財(cái)物的移送仍存在諸多問題。其中有的是因不良的財(cái)政制度所致的部門利益行為，使得涉案財(cái)物移交矛盾重重。例如，為鼓勵(lì)財(cái)政創(chuàng)收，各地方政府
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