【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 、 4分。 矛盾處理情況考核。踏界中出現(xiàn)的爭(zhēng)議和矛盾糾紛實(shí)行工作片、村（居）包干制。各村（居）負(fù)責(zé) 調(diào)解、處理所轄村民小組踏界過(guò)程中出現(xiàn)的所有爭(zhēng)議、矛盾糾紛。各工作片負(fù)責(zé)處理所轄村（居）踏界過(guò)程中出現(xiàn)的所有爭(zhēng)議、矛盾糾紛。凡因出現(xiàn)爭(zhēng)議、矛盾糾紛需要鎮(zhèn)黨委政府出面協(xié)調(diào)處理的，每出現(xiàn) 1起扣所在村（居）績(jī)效考核分 1分，扣所屬工作片績(jī)效考核分 分。凡因踏界出現(xiàn)爭(zhēng)議、矛盾糾紛到縣信訪局、市、省相關(guān)部門(mén)上訪的，每出現(xiàn)一起分別扣所在村（居）績(jī)效考核分 1 分、 2 分、 3 分，分別扣所屬工作片績(jī)效考核分 分、 1 分、 2分。 獎(jiǎng)勵(lì)處罰。鎮(zhèn)黨委政府對(duì)按時(shí)完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的村（居）和在此過(guò)程匯總涌 現(xiàn)的先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)未按時(shí)完成的村（居）在全鎮(zhèn)通報(bào)批評(píng)，對(duì)村（居）支部書(shū)記、主任進(jìn)行約談，取消單位和相關(guān)責(zé)任人員評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，并停止該村（居）的建設(shè)用地報(bào)批和農(nóng)村土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)。 （三）經(jīng)費(fèi)保障 28 村（居）經(jīng)費(fèi)。工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行包干制。每個(gè)村民小組踏界工作經(jīng)費(fèi) 200元，其中 150元為該組 2名踏界員經(jīng)費(fèi)，另50元為村干部工作經(jīng)費(fèi)。 工作片經(jīng)費(fèi)。對(duì)截止 6月 30日外業(yè)工作完成率達(dá) 100%的工作片，鎮(zhèn)補(bǔ)助工作經(jīng)費(fèi) 3000 元，外業(yè)工作完成率位于80%—99%的且在 7月 15 日前完成全 部外業(yè)工作的工作片，鎮(zhèn)黨委政府補(bǔ)助工作經(jīng)費(fèi) 2020 元。 7 月 15日后因村（居）、片工作不到位還不能完成外業(yè)工作的，不補(bǔ)助工作經(jīng)費(fèi)。 3永陽(yáng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案 各村，各有關(guān)單位： 為貫徹落實(shí)中央、省、市有關(guān)開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的決策部署，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、農(nóng)業(yè)部等六部委《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》等法律法規(guī)政策要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本工作方案： 一、指導(dǎo)思想 認(rèn) 真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系，規(guī)范有序推進(jìn)確權(quán)登記頒證，依法賦予農(nóng)民更加充分而有保障的 29 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓農(nóng)民吃上 “定心丸 ”。 二、工作目標(biāo) 從 2020年 1月起，用兩年左右的時(shí)間完成全鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。具體分二步實(shí)施：第一步是2020年 1月底由高塘村先行先試，并在全鎮(zhèn)全面啟動(dòng)， 2020年底基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。第二步是 2020年全鎮(zhèn)完成相關(guān)掃尾并接受省市區(qū)驗(yàn)收。 三、基本原則 范的原則。嚴(yán)格執(zhí)行《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等法律政策規(guī)定，按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》規(guī)定的登記內(nèi)容和程序開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。 。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證是對(duì)原有二輪承包關(guān)系的規(guī)范和完善，不是打亂重分更不是推倒重來(lái)，要在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定的前提下開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，以二輪承包簽訂的土地承包合同和已頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)為基礎(chǔ)，做到原有土地承包關(guān)系不變、承包地塊和面積相對(duì)不變、二輪土地承包合同的起止年限不 變和不影響正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶(hù)承包地。 。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、涉及面廣、情況復(fù)雜、關(guān)系到群眾切身利益 30 的系統(tǒng)工程，必須把質(zhì)量放在首位，穩(wěn)妥推進(jìn)，不能因方法簡(jiǎn)單、工作粗糙或違規(guī)操作而引發(fā)群眾性的矛盾和事件。開(kāi)展工作要先易后難，權(quán)屬清楚的先確權(quán)登記頒證，權(quán)屬不清的明晰產(chǎn)權(quán)后再確權(quán)登記頒證，有糾紛的要做到調(diào)處后確權(quán)登記頒證，確保確權(quán)登記頒證工作穩(wěn)步推進(jìn)。 。堅(jiān)持以確地方式確定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)益，凡土地已經(jīng)承包到戶(hù)的，原則上都要確 權(quán)到地到戶(hù)。個(gè)別地方人均耕地少、地形地貌變化大、界址無(wú)法明確的地方，應(yīng)按照農(nóng)戶(hù)承包關(guān)系合理確定承包地面積和位置。 。對(duì)二輪承包以來(lái)，農(nóng)戶(hù)之間承包地互換、轉(zhuǎn)讓等因土地流轉(zhuǎn)造成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)變化的要及時(shí)變更；對(duì)農(nóng)戶(hù)承包地實(shí)際面積與賬證不符的要結(jié)合實(shí)際，依據(jù)有關(guān)法律政策記入賬證，實(shí)現(xiàn) “四統(tǒng)一 ”和 “五到戶(hù) ”，即：承包地面積與座落、承包合同、登記簿、證書(shū)相統(tǒng)一；承包地分配到戶(hù)、承包地邊界四至登記到戶(hù)、承包合同簽訂到戶(hù)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)發(fā)放到戶(hù)、承包地塊圖斑落實(shí)到戶(hù)。確權(quán)登記后，原有承包地面積 的惠農(nóng)政策和相關(guān)責(zé)任義務(wù)不改變。 。對(duì)于歷史原因造成的實(shí)際耕地面積與賬證面積不符的，要在登記原有承包面積的同時(shí)，按照現(xiàn)有地塊權(quán)屬范圍內(nèi)實(shí)測(cè)面積登記賬證，并取得發(fā)包方和承包方的認(rèn)可，但集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)各農(nóng)戶(hù)新確權(quán)的耕地面積總和不得大于集體土地所有權(quán)確認(rèn)的耕地面積。對(duì)已頒發(fā)林權(quán)證 31 的，本次不再確權(quán)登記頒證。 。要堅(jiān)持以農(nóng)民群眾認(rèn)可為前提，充分尊重農(nóng)民的意愿，廣泛動(dòng)員農(nóng)民積極參與，發(fā)揮民主協(xié)商和民主決策作用，土地調(diào)查、丈量、確權(quán)、登記等重大事項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，結(jié)果要得到 農(nóng)民同意，不得替農(nóng)民做主、代農(nóng)民決策，搞強(qiáng)行推動(dòng)。 。各村要按屬地管理的原則，根據(jù)本意見(jiàn)的要求和相關(guān)法律、法規(guī)，積極開(kāi)展本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，按階段完成工作任務(wù)，妥善處理在確權(quán)登記頒證工作中發(fā)生的農(nóng)村土地承包糾紛。 四、工作內(nèi)容 。按照《農(nóng)業(yè)部、國(guó)家檔案局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見(jiàn)》 (農(nóng)經(jīng)發(fā)〔 2020〕12 號(hào) )精神，全面組織清理土地承包檔案，著重解決承包方案、承包合同、承包臺(tái)賬不齊全、管理不規(guī)范等問(wèn)題，認(rèn)真對(duì)土地承包情況進(jìn) 行全面摸底調(diào)查。 。以國(guó)土資源部門(mén)的土地調(diào)查成果、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證成果和測(cè)繪部門(mén)的基礎(chǔ)測(cè)繪結(jié)果為基礎(chǔ)，依據(jù)已簽訂的土地承包合同、發(fā)放的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等，進(jìn)村入戶(hù)查清每塊承包地的權(quán)屬、面積、四至和空間位置，利用圖解、實(shí)測(cè)等方法形成示意圖供農(nóng)戶(hù)指認(rèn)。對(duì)經(jīng)初審的示意圖進(jìn)行公示，結(jié)合農(nóng)民意見(jiàn)，村組及 32 時(shí)核實(shí)完善。公示無(wú)異議的，由農(nóng)戶(hù)簽字確認(rèn)作為承包地塊示意圖。 。鎮(zhèn)土地承包管理部門(mén)要依據(jù)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》，根據(jù)依法確認(rèn)的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，組織村組建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。同時(shí)，根據(jù)國(guó)土部門(mén)提供的基本農(nóng)田有關(guān)信息，將基本農(nóng)田落實(shí)到戶(hù)并標(biāo)注到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿、證書(shū)上。 。在建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿的基礎(chǔ)上，確認(rèn)土地承包合同，換發(fā)農(nóng)業(yè)部監(jiān)制的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，換發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)前原有證書(shū)應(yīng)收回，無(wú)法收回的換發(fā)新證書(shū)后自動(dòng)作廢。 檔案管理工作。嚴(yán)格執(zhí)行土地承包檔案管理規(guī)定，堅(jiān)持分級(jí)管理、集中保管的原則，建立健全整理立卷、分類(lèi)歸檔、安全保管、公開(kāi)查閱等制度，并指定專(zhuān)人認(rèn)真做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記檔案的規(guī)范管理工作。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記檔案由區(qū)、鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記機(jī)關(guān)分別負(fù)責(zé)保管，并依法按期移交區(qū)檔案館。 。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范》要求，加強(qiáng)與國(guó)土部門(mén)現(xiàn)有地籍管理信息系統(tǒng)的對(duì)接，對(duì)登記過(guò)程中形成的影像、圖表和文字等材料實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化，建立農(nóng)村土地承包權(quán)登記信息 33 數(shù)據(jù)庫(kù)和日常管理信息 系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地承包管理信息化，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記信息資料共享機(jī)制。 五、工作步驟 (2020 年 1月 1 日一 2020年 3月 31 日 ) 成立鎮(zhèn)、村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記兩級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案。 開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、培訓(xùn)會(huì)等對(duì)政策和技術(shù)方面進(jìn)行宣傳與培訓(xùn)，明確政策界限、調(diào)查方法和工作要求，規(guī)范調(diào)查程序，加強(qiáng)保密管理。 開(kāi)展測(cè)繪招投標(biāo)確定測(cè)繪調(diào)查服務(wù)商。收集整理承包合同、土地臺(tái)賬、登記簿、農(nóng)戶(hù)信息等資料，形成農(nóng)戶(hù)二輪家庭承包情況入戶(hù)調(diào)查表。處理國(guó)土 “二調(diào) ”或航空航天影像數(shù)據(jù)，形成用于調(diào)查和實(shí)測(cè)的工作底圖。 (2020 年 2月 1 日一 2020年 5月 31 日 ) 根據(jù)工作底圖和農(nóng)戶(hù)二輪家庭承包情況入戶(hù)調(diào)查表，組織專(zhuān)業(yè)測(cè)量人員、鎮(zhèn)村干部、村民代表等組成調(diào)查指界小組，進(jìn)行承包地塊權(quán)屬調(diào)查，由農(nóng)戶(hù)進(jìn)行確認(rèn)。對(duì)存在爭(zhēng)議的地塊，待爭(zhēng)議解決后再登記。 (2020 年 3月 16日一 2020年 7月 31日 ) 按照農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范對(duì)承包地塊進(jìn)行實(shí)地測(cè)量和內(nèi)業(yè)繪圖，由高塘村現(xiàn)行測(cè)繪，并標(biāo)注地塊編碼和面積，形成承包土地地籍核對(duì)草圖、公示核對(duì)表格 。鎮(zhèn)村對(duì)調(diào)查成 34 果進(jìn)行初審，確保數(shù)據(jù)基本無(wú)誤。 (2020 年 5月 1 日一 2020年 9月 30 日 ) 將經(jīng)過(guò)初審的地籍草圖、公示表格在村、組公示 7天，對(duì)公示中農(nóng)戶(hù)提出的異議，及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、修正，并再次公示7 天。公示無(wú)異議的，由農(nóng)戶(hù)簽字確認(rèn)后作為承包土地確權(quán)登記調(diào)查最終成果，由村組上報(bào)鎮(zhèn)人民政府。鎮(zhèn)人民政府匯總并核對(duì)后上報(bào)區(qū)級(jí)人民政府。 (2020 年 8月 1 日一 2020年 10月 30日 ) 根據(jù)村上報(bào)的登記資料，由鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門(mén)建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿。依照土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登 記簿記載內(nèi)容，按規(guī)定程序申報(bào)審核后，換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。 (2020 年 10月 1日一 2020年 12 月 31日 ) 按照上級(jí)要求，將登記工作形成的相關(guān)資料進(jìn)行歸檔，并按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建立農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫(kù)和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地承包管理信息化。 （ 2020年 1月 1日一 2020 年 12月 31日） 根據(jù)工作的實(shí)際情況完成相關(guān)掃尾工作，建立健全臺(tái)帳資料，做好總結(jié)工作并接受省市區(qū)驗(yàn)收。 六、保障措施 。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，社會(huì)影響大，為確保此項(xiàng)工作順利開(kāi)展，鎮(zhèn)成立以經(jīng)地生、張德才為組長(zhǎng)，趙永生、趙耕耘、任地保、周洪 35 平為副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)經(jīng)管站、國(guó)土所、財(cái)政和資產(chǎn)管理局、司法所、派出所、黨政辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、水務(wù)站等單位及各村主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)經(jīng)管站，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證具體工作。各村要分別成立專(zhuān)項(xiàng)工作小組，負(fù)責(zé)各村確權(quán)登記頒證工作的具體實(shí)施。 。各相關(guān)單位要積極配合 ，切實(shí)履行好職責(zé)。在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作中，各部門(mén)、各村要加強(qiáng)政策指導(dǎo)，明確工作要求，完善操作規(guī)程；強(qiáng)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的管理，做好土地承包糾紛的調(diào)解，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。認(rèn)真做好上訪群眾的接待工作，及時(shí)化解土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，充分發(fā)揮各級(jí)調(diào)解組織作用。按照本方案要求，細(xì)化工作任務(wù)和工作要求，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)明確和任務(wù)落到實(shí)處。 。通過(guò)開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，要切實(shí)解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問(wèn) 題，將農(nóng)戶(hù)承包地成圖、登記、建冊(cè)，建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理信息系統(tǒng)，對(duì)測(cè)量制圖、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)進(jìn)行質(zhì)量管控，實(shí)現(xiàn)確實(shí)權(quán)、頒鐵證，經(jīng)得起群眾和歷史的檢驗(yàn)。在進(jìn)度把握上，要先易后難、穩(wěn)步推 36 進(jìn)，時(shí)間服從質(zhì)量，不能趕進(jìn)度、走過(guò)場(chǎng)。 。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作不得向農(nóng)民收取費(fèi)用。國(guó)土部門(mén)免費(fèi)提供 “二調(diào) ”成果用于農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。 。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證過(guò)程中需使用的 “二調(diào) ”成果等地籍資料、