【文章內(nèi)容簡介】 違法違規(guī)行為的類別以及嚴重程度，一次記分的分值分為 12 分、 6 分、 3 分、 1 分四種。 三、項目經(jīng)理有下列行為之一的，一次記 12 分： （一）超越執(zhí)業(yè)范圍或未取得安全生產(chǎn)考核合格證書擔任項目經(jīng)理的； （二）執(zhí)業(yè)資格證書或安全生產(chǎn)考核合格證書過期仍擔任項目經(jīng)理的； （三）因未履行安全生產(chǎn)管理職責或未執(zhí)行法律法規(guī)、工程 建設強制性標準造成質(zhì)量安全事故的； （四）謊報、瞞報質(zhì)量安全事故的； （五）發(fā)生質(zhì)量安全事故后故意破壞事故現(xiàn)場或未開展應急救援的。 四、項目經(jīng)理有下列行為之一的，一次記 6 分： （一）違反規(guī)定同時在兩個或兩個以上工程項目上擔任項目經(jīng)理的； （二）未按照工程設計圖紙和施工技術標準組織施工的； （三）未按規(guī)定組織編制、論證和實施危險性較大分部分項工程專項施工方案的； （四）未按規(guī)定組織對涉及結(jié)構安全的試塊、試件以及有關材料進行見證取樣的； （五）送檢試樣弄虛作假的； （六）篡改 或者偽造檢測報告的； （七）明示或暗示檢測機構出具虛假檢測報告的； （八）未參加分部工程驗收，或未參加單位工程和工程竣工驗收的； （九）簽署虛假文件的； （十）危險性較大分部分項工程施工期間未在現(xiàn)場帶班的； （十一）未組織起重機械、模板支架等使用前驗收的； （十二）使用安全保護裝置失效的起重機械的； （十三）使用國家明令淘汰、禁止使用的危及施工質(zhì)量安全的工藝、設備、材料的； （十四）未組織落實住房城鄉(xiāng)建設主管部門和工程建設相關單位提出的質(zhì)量安全隱患整改要求的。 五、項目經(jīng)理有下列行為之一的，一次記 3 分： （一）合同約定的項目經(jīng)理未在崗履職的； （二）未按規(guī)定組織對進入現(xiàn)場的建筑材料、構配件、設備、預拌混凝土等進行檢驗的； （三）未按規(guī)定組織做好隱蔽工程驗收的； （四）挪用安全生產(chǎn)費用的； （五）現(xiàn)場作業(yè)人員未配備安全防護用具上崗作業(yè)的； （六）未組織質(zhì)量安全隱患排查，或隱患排查治理不到位的； （七）特種作業(yè)人員無證上崗作業(yè)的； （八）作業(yè)人員未經(jīng)質(zhì)量安全教育上崗作業(yè)的。 六、項目經(jīng)理有下列行為之一的，一次記 1 分： （一） 未按規(guī)定配備專職質(zhì)量、安全管理人員的； （二）未落實質(zhì)量安全責任制的； （三）未落實企業(yè)質(zhì)量安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程的； （四）未按規(guī)定組織編制施工組織設計或制定質(zhì)量安全技術措施的； （五）未組織實施質(zhì)量安全技術交底的； （六）未按規(guī)定在驗收文件或隱患整改報告上簽字，或由他人代簽的。 七、工程所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門在檢查中發(fā)現(xiàn)項目經(jīng)理有質(zhì)量安全違法違規(guī)行為的，應當責令其改正，并按本規(guī)定進行記分；在一次檢查中發(fā)現(xiàn)項目經(jīng)理有兩個及以上質(zhì)量安全違法違規(guī)行為的，應當分別記分，累加分值。 八、項目經(jīng)理在一個記分周期內(nèi)累積記分超過 6 分的，工程所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當對其負責的工程項目實施重點監(jiān)管，增加監(jiān)督執(zhí)法抽查頻次。 九、項目經(jīng)理在一個記分周期內(nèi)累積記分達到 12 分的，住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當依法責令該項目經(jīng)理停止執(zhí)業(yè) 1 年；情節(jié)嚴重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書， 5 年內(nèi)不予注冊；造成重大質(zhì)量安全事故的，終身不予注冊。項目經(jīng)理在停止執(zhí)業(yè)期間，應當接受住房城鄉(xiāng)建設主管部門組織的質(zhì)量安全教育培訓，其所屬施工單位應當按規(guī)定程序更換符合條件的項目經(jīng)理。 十、各省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng) 建設主管部門可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實際制定實施細則。 建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認定查處管理辦法（試行） 第一條 為了規(guī)范建筑工程施工承發(fā)包活動，保證工程質(zhì)量和施工安全，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，維護建筑市場秩序和建設工程主要參與方的合法權益，根據(jù)《建筑法》、《招標投標法》、《合同法》以及《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《招標投標法實施條例》等法律法規(guī)，結(jié)合建筑活動實踐，制定本辦法。 第二條 本辦法所稱建筑工程，是指房屋建筑和市政基礎設施工程。 第三條 住房城鄉(xiāng)建設部負責統(tǒng)一監(jiān)督管理全國建筑工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的認定查處工作。 縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的認定查處工作。 第四條 本辦法所稱違法發(fā)包，是指建設單位將工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)條件的單位或個人，或者肢解發(fā)包等違反法律法規(guī)規(guī)定的行為。 第五條 存在下列情形之一的，屬于違法發(fā)包： （一）建設單位將工程發(fā)包給個人的； （二）建設單位將工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的施工單位的； （三）未履行法定發(fā)包程序，包括應當依法進行招標未招標，應當申請直接發(fā)包未申請或申請未核準的； （四）建設單位設置不合理的招投標條件，限制、排斥潛在投標人或者投標人的； （五）建設單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的； （六）建設單位將施工合同范圍內(nèi)的單位工程或分部分項工程又另行發(fā)包的； （七）建設單位違反施工合同約定，通過各種形式要求承 包單位選擇其指定分包單位的； （八）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法發(fā)包行為。 第六條 本辦法所稱轉(zhuǎn)包，是指施工單位承包工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的行為。 第七條 存在下列情形之一的，屬于轉(zhuǎn)包： （一）施工單位將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的； （二）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位將其承包的全部工程肢解以后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的； （三）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位未在施工 現(xiàn)場設立項目管理機構或未派駐項目負責人、技術負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員，不履行管理義務，未對該工程的施工活動進行組織管理的； （四）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位不履行管理義務，只向?qū)嶋H施工單位收取費用，主要建筑材料、構配件及工程設備的采購由其他單位或個人實施的； （五）勞務分包單位承包的范圍是施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位承包的全部工程，勞務分包單位計取的是除上繳給施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位 “管理費 ”之外的全部工程價款的； （六）施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位通過采取合作、聯(lián)營、個人承包等形式或名義，直接或變相的將其承包的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的； （七）法律法規(guī)規(guī)定的其他轉(zhuǎn)包行為。 第八條 本辦法所稱違法分包，是指施工單位承包工程后違反法律法規(guī)規(guī)定或者施工合同關于工程分包的約定，把單位工程或分部分項工程分包給其他單位或個人施工的行為。 第九條 存在下列情形之一的，屬于違法分包： （一）施工單位將工程分包給個人的； （二）施工單位將工程分包給不具備相應資質(zhì)或安全生產(chǎn)許可的單位的； （三）施工合 同中沒有約定，又未經(jīng)建設單位認可，施工單位將其承包的部分工程交由其他單位施工的； （四）施工總承包單位將房屋建筑工程的主體結(jié)構的施工分包給其他單位的，鋼結(jié)構工程除外； （五）專業(yè)分包單位將其承包的專業(yè)工程中非勞務作業(yè)部分再分包的； （六）勞務分包單位將其承包的勞務再分包的； （七）勞務分包單位除計取勞務作業(yè)費用外，還計取主要建筑材料款、周轉(zhuǎn)材料款和大中型施工機械設備費用的； （八）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。 第十條 本辦法所稱掛靠，是指單位或個人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義，承 攬工程的行為。 前款所稱承攬工程，包括參與投標、訂立合同、辦理有關施工手續(xù)、從事施工等活動。 第十一條 存在下列情形之一的，屬于掛靠： （一）沒有資質(zhì)的單位或個人借用其他施工單位的資質(zhì)承攬工程的； （二）有資質(zhì)的施工單位相互借用資質(zhì)承攬工程的，包括資質(zhì)等級低的借用資質(zhì)等級高的，資質(zhì)等級高的借用資質(zhì)等級低的，相同資質(zhì)等級相互借用的； （三）專業(yè)分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的，但建設單位依約作為發(fā)包單位的除外； （四）勞務分包的發(fā)包單位不是該工程的施工總承包、專業(yè)承 包單位或?qū)I(yè)分包單位的； （五）施工單位在施工現(xiàn)場派駐的項目負責人、技術負責人、質(zhì)量管理負責人、安全管理負責人中一人以上與施工單位沒有訂立勞動合同，或沒有建立勞動工資或社會養(yǎng)老保險關系的； （六）實際施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位與建設單位之間沒有工程款收付關系，或者工程款支付憑證上載明的單位與施工合同中載明的承包單位不一致，又不能進行合理解釋并提供材料證明的； （七）合同約定由施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位負責采購或租賃的主要建筑材料、構配件及工程設備或租賃的施工機械設備，由其他單位或個人采購、租 賃，或者施工單位不能提供有關采購、租賃合同及發(fā)票等證明，又不能進行合理解釋并提供材料證明的； （八）法律法規(guī)規(guī)定的其他掛靠行為。 第十二條 建設單位及監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位有轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的，應及時向工程所在地的縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門報告。 施工總承包單位或?qū)I(yè)承包單位發(fā)現(xiàn)分包單位有違法分包及掛靠等違法行為，應及時向建設單位和工程所在地的縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門報告；發(fā)現(xiàn)建設單位有違法發(fā)包行為的，應及時向工程所在地的縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門報告。 其他單位和個人發(fā)現(xiàn)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的，均可向工程所在地的縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門進行舉報并提供相關證據(jù)或線索。 接到舉報的住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當依法受理、調(diào)查、認定和處理，除無法告知舉報人的情況外，應當及時將查處結(jié)果告知舉報人。 第十三條 縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加大執(zhí)法力度，對在實施建筑市場和施工現(xiàn)場監(jiān)督管理等工作中發(fā)現(xiàn)的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為，應當依法進行調(diào)查，按照本辦法進行認定，并依法予以行政處罰。 （一）對建設單位將工程發(fā)包給不具有相應資質(zhì)等級的施工單位的，依據(jù)《建筑法》第六十五條和《建設工程質(zhì)量管理條例》第五十四條規(guī)定，責令其改正，處以 50 萬元以上 100 萬元以下罰款。對建設單位將建設工程肢解發(fā)包的，依據(jù)《建筑法》第六十五條和《建設工程質(zhì)量管理條例》第五十五條規(guī)定，責令其改正，處工 程合同價款％以上 1％以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，并可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。 （二）對認定有轉(zhuǎn)包、違法分包違法行為的施工單位，依據(jù)《建筑法》第六十七條和《建設工程質(zhì)量管理條例》第六十二條規(guī)定，責令其改正，沒收違法所得，并處工程合同價款 ％以上 1％以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。 （三）對認定有掛靠行為的施工單位或個人，依據(jù)《建筑法》第六十五條和《建設工程質(zhì)量管理條例》第六十條規(guī)定，對超越本單位資質(zhì)等級承攬工程的施工單位，責令停 止違法行為，并處工程合同價款 2％以上 4％以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收。對未取得資質(zhì)證書承攬工程的單位和個人，予以取締，并處工程合同價款 2％以上4％以下的罰款；有違法所得的，予以沒收。對其他借用資質(zhì)承攬工程的施工單位，按照超越本單位資質(zhì)等級承攬工程予以處罰。 （四）對認定有轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的施工單位，依據(jù)《建筑法》第六十六條和《建設工程質(zhì)量管理條例》第六十一條規(guī)定，責令改正，沒收違法所得，并處工 程合同價款 2％以上 4％以下的罰款；可以責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴重的，吊銷資質(zhì)證書。 （五）對建設單位、施工單位給予單位罰款處罰的，依據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》第七十三條規(guī)定，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額 5%以上 10%以下的罰款。 （六）對注冊執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律法規(guī)的，依據(jù)《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十八條規(guī)定，責令其停止執(zhí)業(yè) 3 個月以上 1 年以下；情節(jié)嚴重的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書， 5 年內(nèi)不予注冊；造成重大安全事故的，終身不予注冊；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。對注冊執(zhí)業(yè)人員違反法律法規(guī)規(guī)定，因過錯造成質(zhì)量事故的，依據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》第七十二條規(guī)定，責令停止執(zhí)業(yè) 1 年；造成重大質(zhì)量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書， 5 年內(nèi)不予注冊；情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊。 第十四條 縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門對有違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為的單位和個人，除應按照本辦法第十三條規(guī)定予以相應行政處罰外，還可以采取以下行政管理措施： （一）建設單位違法發(fā)包，拒不整改或者整改仍達不到要求的，致使施工合同無效的，不予辦理質(zhì)量監(jiān)督、施工許可等手續(xù)。對全部或部分使用國有資金的項目，同時將建設單位違法發(fā)包的行為告知其上級主管部門及紀檢