【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 項(xiàng)目將組建項(xiàng)目公司（SPV），負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和移交。中標(biāo)的投資人（社會(huì)資本）應(yīng)與自貢市交通投資開發(fā)公司（下稱“市交投公司” ）成立項(xiàng)目公司實(shí)施本項(xiàng)目（含特許經(jīng)營(yíng)）。社會(huì)資本持有項(xiàng)目公司70%股權(quán)，市交投公司持有項(xiàng)目公司30%股權(quán)，合資雙方均以現(xiàn)金出資，資本金按此比例出資到位。根據(jù)“國(guó)發(fā)〔 2022〕27號(hào)”文《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例的通知》，鐵路、公路、城市軌道交通項(xiàng)目，最低資本金比例為25%。建議本項(xiàng)目的項(xiàng)目公司注冊(cè)資本金至少為項(xiàng)目投資總額的30%（），項(xiàng)目建設(shè)的其他資金采用收費(fèi)權(quán)貸款籌集，不足部分由中標(biāo)的社會(huì)資本方籌集，資金的籌集成本要求不高于央行同期貸款基準(zhǔn)利率，高于部分由社會(huì)資本方承擔(dān)，不計(jì)入本項(xiàng)目公司成本，資金籌集方案必須經(jīng)過項(xiàng)目公司股東大會(huì)通過。政府投入的項(xiàng)目資本金來源：本項(xiàng)目可獲得交通部、省交通廳各類補(bǔ)貼合計(jì)800萬元/ 公里，其中政府應(yīng)投入資本金 =*30%=，使用該資金支付，但在該部分資金未到位前，市財(cái)政應(yīng)予墊付，中未進(jìn)入PPP 項(xiàng)目包的部分。社會(huì)資本投入的項(xiàng)目資本金=*70%= 億元 ,該資金必須在成立項(xiàng)目公司時(shí)一次到位。四、交易結(jié)構(gòu)本項(xiàng)目結(jié)構(gòu)圖如下：自貢至瀘州大件公路工程 PPP 模式實(shí)施方案 12 流程簡(jiǎn)介（1）市政府授權(quán)市交通運(yùn)輸局作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)；市交通運(yùn)輸局通過公開招標(biāo)的方式確定社會(huì)投資人。（2）市交通運(yùn)輸局與中標(biāo)人草簽特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，待中標(biāo)人和市交投公司成立項(xiàng)目公司后，再由市交通運(yùn)輸局和項(xiàng)目公司正式簽署。（3）市政府授權(quán)市交投公司代表市政府與社會(huì)資本簽訂合資協(xié)議，與中標(biāo)人組成項(xiàng)目公司。（4）項(xiàng)目公司以特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議為擔(dān)保與金融機(jī)構(gòu)簽定融資協(xié)議，進(jìn)行項(xiàng)目融資。（5）項(xiàng)目公司在市交通運(yùn)輸局及其他行業(yè)主管部門的監(jiān)督和考核下履行特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。（6）市政府授權(quán)市財(cái)政局向項(xiàng)目公司支付可行性缺口補(bǔ)貼費(fèi)。（7）項(xiàng)目公司對(duì)本項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)和取得政府可行性缺口補(bǔ)貼形成收益。（8）經(jīng)營(yíng)期滿后，項(xiàng)目公司按特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議向兩市交通運(yùn)輸局或兩市政府指定的其他接收人無償移交資產(chǎn)。五、采購方式(一) 采購方式的選擇自貢至瀘州大件公路工程 PPP 模式實(shí)施方案 13 根據(jù)《關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知》（財(cái)金〔2022〕113號(hào)）以及《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》（財(cái)庫〔2022〕215號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，本項(xiàng)目擬采取政府采購中的公開招標(biāo)方式選擇投資人。市交通運(yùn)輸局作為本項(xiàng)目的招標(biāo)人，通過招標(biāo)確定的項(xiàng)目管理公司作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，市財(cái)政局作為采購招標(biāo)的監(jiān)管部門。本項(xiàng)目資格審查方式為資格預(yù)審，資格預(yù)審公告在四川省政府采購網(wǎng)上發(fā)布，公開邀請(qǐng)社會(huì)資本參與資格預(yù)審，資格預(yù)審采用合格制，只有通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人才能參加下一輪投標(biāo)。項(xiàng)目通過資格預(yù)審的社會(huì)資本不足 3 家的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)在采購方案調(diào)整后重新組織資格預(yù)審；項(xiàng)目經(jīng)重新資格預(yù)審合格社會(huì)資本仍不夠3 家的，依法調(diào)整為競(jìng)爭(zhēng)性磋商的采購方式。資格預(yù)審的評(píng)審報(bào)告提交市財(cái)政局備案。(二) 投資人的資格條件主體要求：投資人為依法注冊(cè)的獨(dú)立法人，或由不同法人組成的聯(lián)合體，聯(lián)合體的成員數(shù)量不得超過三家。資質(zhì)要求：投資人應(yīng)同時(shí)具有建設(shè)行政主管部門核發(fā)的公路工程施工總承包壹級(jí)及以上（含壹級(jí)）施工資質(zhì)，不具有上述資質(zhì)的投資人可聯(lián)合一家具有相應(yīng)施工資質(zhì)的企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標(biāo)。財(cái)務(wù)實(shí)力：投資人注冊(cè)資本金不低于人民幣 億元，聯(lián)合體投標(biāo)的投資人，成員企業(yè)注冊(cè)資金最少不低于人民幣 億元元。截止 2022 年 12 月 31 日投資人凈資產(chǎn)不低于人民幣 10 億元；如果投資人組成聯(lián)合體投標(biāo)，則聯(lián)合體每一成員的凈資產(chǎn)乘以其在聯(lián)合體內(nèi)所占股份比例之和應(yīng)滿足上述要求。技術(shù)能力：投資人應(yīng)具有實(shí)施本項(xiàng)目所需的技術(shù)能力和管理能力。企業(yè)信譽(yù)：投資人應(yīng)具有合法的法律地位，在過去三年內(nèi)沒有嚴(yán)重違約或不良行為。業(yè)績(jī)要求：投資人（或聯(lián)合體中的施工單位）近 3 年（20222022 年）應(yīng)完成 1 個(gè)及以上類似項(xiàng)目。類似項(xiàng)目是指等級(jí)為一級(jí)及以上的的公路工程，里程不低于 30km。(三) 投標(biāo)保證金自貢至瀘州大件公路工程 PPP 模式實(shí)施方案 14 投標(biāo)保證金不高于招標(biāo)標(biāo)的的 2%，本項(xiàng)目投標(biāo)保證金設(shè)定為人民幣 5000 萬元（可用保函）。(四) 項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)的（控制價(jià)）及否決指標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)的（控制價(jià)）項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)的（控制價(jià)）=建筑安裝工程費(fèi)+ 收費(fèi)權(quán)貸款額度+ 經(jīng)營(yíng)期投資收益（1）建筑安裝工程費(fèi)①工程量清單編制依據(jù)： 2022《公路工程工程量清單計(jì)量計(jì)價(jià)規(guī)則》；《公路工程基本建設(shè)項(xiàng)目概算預(yù)算編制辦法》JTGB 062022 ；《公路工程預(yù)算定額》JTB/TB 06022022；《公路工程機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額》JTB/TB 06032022；《公路工程概算定額》JTB/TB 06012022；政府審核通過的施工圖紙等。②控制價(jià)編審依據(jù)：《公路工程預(yù)算定額》（JTG/T B06022022）及配套文件、自貢市、瀘州市工程造價(jià)信息及人、材、機(jī)、稅的相關(guān)調(diào)整文件。③建筑安裝工程費(fèi)（控制價(jià)）的確定：按以上方法編制并送市財(cái)政評(píng)審中心審核確定。建筑安裝工程費(fèi)：按照財(cái)政評(píng)審價(jià)格（由自貢市財(cái)評(píng)中心評(píng)審）下浮報(bào)價(jià)，下浮比例不低于3%（含3% ），工程量按照清單編審依據(jù)規(guī)定按實(shí)結(jié)算。（2）收費(fèi)權(quán)貸款額度：投標(biāo)人根據(jù)自身的財(cái)務(wù)信用等級(jí)和擬選用的資金支持單位的財(cái)務(wù)信用等級(jí)，結(jié)合本項(xiàng)目的實(shí)際情況，在投標(biāo)前取得的銀行貸款預(yù)授信額度。本項(xiàng)目要求銀行授信貸款額度不低于35億元。（3）建設(shè)期、經(jīng)營(yíng)期投資收益項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，%的收益率核算項(xiàng)目公司建設(shè)期投資收益，計(jì)算基數(shù)為審計(jì)確定的建安工程費(fèi)和工程建設(shè)其他費(fèi)，建設(shè)期收益的計(jì)算基數(shù)= 建筑安裝工程費(fèi)結(jié)算價(jià) +工程建設(shè)其他費(fèi)，工程建設(shè)其他費(fèi)是指 PPP投資估算中的工程建設(shè)其他費(fèi)用部分，不包括已經(jīng)扣除部分的費(fèi)用。自貢至瀘州大件公路工程 PPP 模式實(shí)施方案 15 %的收益率核算項(xiàng)目公司經(jīng)營(yíng)期投資收益，計(jì)算基數(shù)為審計(jì)確定的建安工程費(fèi)和工程建設(shè)其他費(fèi)、建設(shè)期收益。%計(jì)算的經(jīng)營(yíng)期投資收益計(jì)算基數(shù)= 建筑安裝費(fèi)用結(jié)算價(jià)+工程建設(shè)其他費(fèi) +建設(shè)期投資收益；， 招標(biāo)時(shí)的否決指標(biāo)本項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)設(shè)置四項(xiàng)否決指標(biāo)，投標(biāo)人在投標(biāo)文件中必須承諾遵守這四項(xiàng)要約，有一項(xiàng)不承諾遵照?qǐng)?zhí)行的，招標(biāo)人將不接受該投標(biāo)人的投標(biāo)文件，作廢標(biāo)處理。（1）建設(shè)期投資收益（利息）社會(huì)資本在項(xiàng)目公司的項(xiàng)目資本金、項(xiàng)目投資中除銀行貸款外的不足部分：按%計(jì)算 建設(shè)期收益，市交投公司代表政府的出資不計(jì)算收益（包括建設(shè)期收益和經(jīng)營(yíng)期收益）。（2）特許經(jīng)營(yíng)期限本項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期暫定為23年，其中建設(shè)期3年，經(jīng)營(yíng)期20年。（3）公路養(yǎng)護(hù)公路養(yǎng)護(hù)必須嚴(yán)格按照部頒《公路養(yǎng)護(hù)工程管理辦法》、《公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《公路工程竣工驗(yàn)收辦法》及其他國(guó)家、四川省等相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，費(fèi)用計(jì)入項(xiàng)目公司經(jīng)營(yíng)成本。（4）項(xiàng)目缺口補(bǔ)貼：本項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋投資成本，市政府除授予項(xiàng)目公司特許經(jīng)營(yíng)權(quán)收取車輛通行費(fèi)外，還需要市政府在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)對(duì)項(xiàng)目公司實(shí)施可行性缺口補(bǔ)貼，暫按經(jīng)營(yíng)期起始年 億元（以后每年按 4%增長(zhǎng)）列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算（自貢市、瀘州市按比例分?jǐn)偅虿捎闷渌Y源進(jìn)行補(bǔ)貼，如果當(dāng)年項(xiàng)目公司收益+政府缺口補(bǔ)貼不足以彌補(bǔ)項(xiàng)目公司當(dāng)年開支的，其缺口差，通過減少支付社會(huì)資本的投資及收益，累計(jì)進(jìn)入下一年度收益來平衡項(xiàng)目公司收支。(五) 評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建招標(biāo)人將按照財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》的通知（財(cái)庫〔2022〕215 號(hào)）第七條的要求組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的資格預(yù)審和評(píng)審工作。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和評(píng)審專家共 9 人以上單數(shù)組成，其中評(píng)審專家人數(shù)不得少于評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員總數(shù)的 2/3。評(píng)審專家可以由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)自行自貢至瀘州大件公路工程 PPP 模式實(shí)施方案 16 選定，但評(píng)審專家中至少應(yīng)當(dāng)包含 1 名財(cái)務(wù)專家和 1 名法律專家。招標(biāo)人代表不得以評(píng)審專家身份參加項(xiàng)目的評(píng)審。(六) 評(píng)標(biāo)辦法及標(biāo)準(zhǔn)評(píng)標(biāo)辦法評(píng)標(biāo)委員會(huì)將根據(jù)投標(biāo)人提交的信譽(yù)標(biāo)（投標(biāo)人資信文件、技術(shù)文件、業(yè)績(jī)文件、融資文件、法律文件等）、商務(wù)標(biāo)（建筑安裝工程費(fèi)、經(jīng)營(yíng)期投資收益、收費(fèi)權(quán)貸款額度等）因素，采用綜合評(píng)分法進(jìn)行評(píng)估。商務(wù)標(biāo)報(bào)價(jià)占評(píng)分的權(quán)重為60%，信譽(yù)標(biāo)占評(píng)分的權(quán)重為 40%。商務(wù)標(biāo)評(píng)審指標(biāo)設(shè)置（1）建筑安裝工程總價(jià)：權(quán)重 40%（2）經(jīng)營(yíng)期投資收益：權(quán)重 40%（3）收費(fèi)權(quán)貸款額度：權(quán)重 20%商務(wù)標(biāo)評(píng)分分值設(shè)定：本項(xiàng)目報(bào)價(jià)分為三個(gè)指標(biāo)：（1）建筑安裝工程總價(jià)（40 分）是指投標(biāo)人在財(cái)政評(píng)審的單價(jià)基礎(chǔ)上下浮一定比例作為與項(xiàng)目公司結(jié)算單價(jià)，該比率下浮不低于 3%（含 3%）；投標(biāo)人可根據(jù)企業(yè)自身管理水平、投標(biāo)策略自行確定下浮比率。招標(biāo)人不接受下浮比例低于 3%（不含 3%） 的投標(biāo)報(bào)價(jià)。（2）經(jīng)營(yíng)期投資收益（40 分）按百分比報(bào)價(jià),幅度為 0～%,該內(nèi)部收益率用于計(jì)算經(jīng)營(yíng)期投標(biāo)人的投資收益。 招標(biāo)人不接受內(nèi)部收益率高于 %(不含 %)的投標(biāo)人。（3）收費(fèi)權(quán)貸款額度（20 分）：以取得授信額度總額報(bào)價(jià)，招標(biāo)人不接受授信額度低于 35 億元的投標(biāo)人。商務(wù)標(biāo)評(píng)分辦法（1）、建筑安裝工程單價(jià)下浮率：以下浮比例最大的為基準(zhǔn)價(jià)得滿分,與之相比每少下浮 1%扣 10 分（不足 1 個(gè)百分點(diǎn)的部分采用內(nèi)插法計(jì)算）,本項(xiàng)最低得 0 分。（2）經(jīng)營(yíng)期投資收益率：最低收益率為基準(zhǔn)價(jià)得滿分，每增加 1 個(gè)百分點(diǎn)（不足 1 個(gè)百分點(diǎn)部分采用內(nèi)插法計(jì)算）扣 10 分，本項(xiàng)最低得 0 分。 （3）收費(fèi)權(quán)貸款額度：取得最低 35 億元銀行授信額度的得基本分 10 分，每增加 1 億加 1 分，本項(xiàng)最多得 20 分。自貢至瀘州大件公路工程 PPP 模式實(shí)施方案 17 (七) 中標(biāo)侯選人推薦評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)審后，按照投標(biāo)人的總得分由高到低進(jìn)行排序，向招標(biāo)人推薦得分最高的 1 至 3 名為中標(biāo)候選人。(八) 中標(biāo)人的確定及合同簽訂采購結(jié)果確認(rèn)談判招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)成立專門的采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組，負(fù)責(zé)采購結(jié)果確認(rèn)前的談判和最終的采購結(jié)果確認(rèn)工作。采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員及數(shù)量由招標(biāo)人確定，但應(yīng)當(dāng)至少包括市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局的代表，以及財(cái)務(wù)、法律等方面的專家。采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組應(yīng)當(dāng)按照評(píng)審報(bào)告推薦的候選社會(huì)資本排名，依次與候選社會(huì)資本就項(xiàng)目合同中可變的細(xì)節(jié)問題進(jìn)行項(xiàng)目合同簽署前的確認(rèn)談判，率先達(dá)成一致的候選社會(huì)資本即為預(yù)中標(biāo)社會(huì)資本。確認(rèn)談判不得涉及項(xiàng)目合同中不可談判的核心條款，不得與排序在前但已終止談判的社會(huì)資本進(jìn)行重復(fù)談判。公示和中標(biāo)人確定項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在預(yù)中標(biāo)社會(huì)資本確定后 10 個(gè)工作日內(nèi)，與預(yù)中標(biāo)社會(huì)資本簽署確認(rèn)談判備忘錄，并將預(yù)中標(biāo)結(jié)果和根據(jù)采購文件、響應(yīng)文件及有關(guān)補(bǔ)遺文件和確認(rèn)談判備忘錄擬定的項(xiàng)目合同文本在四川省政府采購網(wǎng)上進(jìn)行公示，公示期不得少于 5 個(gè)工作日。項(xiàng)目合同文本應(yīng)當(dāng)將預(yù)中標(biāo)社會(huì)資本響應(yīng)文件中的重要承諾和技術(shù)文件等作為附件。項(xiàng)目合同文本涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容可以不公示。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在公示期滿無異議后 2 個(gè)工作日內(nèi)，將中標(biāo)結(jié)果在四川省政府采購網(wǎng)上進(jìn)行公告，同時(shí)發(fā)出中標(biāo)通知書。中標(biāo)結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號(hào)；中標(biāo)社會(huì)資本的名稱、地址、法人代表；中標(biāo)標(biāo)的名稱、主要中標(biāo)條件（包括但不限于合作期限、服務(wù)要求、項(xiàng)目概算、回報(bào)機(jī)制）等；評(píng)標(biāo)委員會(huì)和采購結(jié)果確認(rèn)談判工作組成員名單合同簽訂 項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后 30 日內(nèi)，與中標(biāo)社會(huì)資本簽訂經(jīng)市政府審核同意的 PPP 項(xiàng)目合同。本項(xiàng)目將待項(xiàng)目公司成立后，由項(xiàng)目公司與招標(biāo)人重新簽署 PPP 項(xiàng)目合同，或者簽署關(guān)于繼承 PPP 項(xiàng)目合同的補(bǔ)充合同。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在PPP 項(xiàng)目合同簽訂之日起 2 個(gè)工作日內(nèi)，將 PPP 項(xiàng)目合同在四川省政府采購網(wǎng)上發(fā)布公告，但 PPP 項(xiàng)目合同中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。自貢至瀘州大件公路工程 PPP 模式實(shí)施方案 18 項(xiàng)目投資及支出測(cè)算本投資及支出測(cè)算只作為政府決策的參考依據(jù)。政府實(shí)際支出責(zé)任應(yīng)在項(xiàng)目竣工結(jié)算后，根據(jù)審計(jì)確定金額調(diào)整核定應(yīng)支出責(zé)任。(一) 項(xiàng)目基本投資估算(二) PPP 模式項(xiàng)目估算投資PPP 項(xiàng)目投資估算序號(hào) 項(xiàng)目名稱 投資估算金額 （萬元） 備 注　 里 程 　1 建筑安裝工程費(fèi) 2 設(shè)備及工具、器具購置費(fèi) 3 工程建設(shè)其他費(fèi)用 其中：(1) 土地費(fèi)用 (2) 建設(shè)期貸款利息 (3) 勘察設(shè)計(jì)費(fèi) 目管理費(fèi)、研究試驗(yàn)費(fèi)、招標(biāo)代理、招標(biāo)控制價(jià)及清單編制費(fèi)、專項(xiàng)評(píng)估費(fèi)、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)。 。項(xiàng)目基本投資估算投資估算金額（萬元）序號(hào) 項(xiàng)目名稱自貢段 瀘州段 合計(jì)備注里程 1 建筑安裝工程費(fèi) 2 設(shè)備及工具、器具購置費(fèi) 3 工程建設(shè)其他費(fèi)用 其中：(1) 土地費(fèi)用 (2) 建設(shè)期貸款利息 (3) 勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、項(xiàng)目管理費(fèi) 又稱“資源消耗 ”4 預(yù)備費(fèi) 5 項(xiàng)目基本投資估算總金額 6 其中不含息投資額 自貢至瀘州大件公路工程 PPP 模式實(shí)施方案 19 4 預(yù)備費(fèi)5 項(xiàng)目基本投資估算總金額 6 扣