【文章內(nèi)容簡介】 語考試的服務。隨著我國對外開放的深化和人民生活水平的提高，這類考試的考試群體呈穩(wěn)定增長趨勢。二、外語水平考試培訓目前，主要以大學英語（CET）四、六級考試和公共英語水平考試（PETS）的培訓為主。大學英語（CET）四、六級考試，是由國家高等教育體系開展的考核大學生英語學習的水平考試。四、六級考試已經(jīng)開展了十多年，不僅成為大學生取得學位證書和畢業(yè)證書的條件之一，還取得了社會的廣泛認可?，F(xiàn)在很多社會在職人員也大量參加，加上幾乎全體大學生的參與，形成了日漸增長的培訓需求。分為五級的公共英語水平考試（PETS），是為了滿足社會英語水平考核的要求，替代公派人員出國英語考試，和遠期替代高考英語成績。由于它完全面向社會服務，已經(jīng)逐漸取得社會的認可。此外，還有一些別的英語水平考試培訓，如職稱外語考試等。三、外語應用能力培訓為了適應工作和學習中的實際問題，取得外語交流和溝通的能力。各類外語口語、翻譯和寫作應用能力培訓機構(gòu)現(xiàn)在蓬勃興旺地發(fā)展，而且不局限于英語，涉及到更多的外語語種。國有企業(yè)職工的繼續(xù)教育和培訓工作，在計劃經(jīng)濟時代是由企業(yè)內(nèi)部的教育部門包下來，這種做法存在“企業(yè)辦社會”的弊端。在改革開放的新時期，企業(yè)內(nèi)部的教育部門大量裁減，整體處于生存的危機。這樣帶來了很多的問題，首先，國有企業(yè)職工的技術培訓處于倒退和停頓中，大量的培訓師資流失。其次，很多新興企業(yè)也存在職工繼續(xù)教育和培訓的需求，這是一個很大的需求。發(fā)展社會性的職工繼續(xù)教育和培訓機構(gòu)，是解決這些問題很好的途徑和方式，可以帶來良好的社會效益和經(jīng)濟效益。由于我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生了對飲食、服裝、家政等行業(yè)對從業(yè)人員的需求。但長學制的學校教育模式，對于培養(yǎng)這些行業(yè)對從業(yè)人員是不適合的。因為這些行業(yè)的技術復雜程度不高，并不需要高深的知識和理論。同時這些行業(yè)的變化很大，對人員的需求存在波動的情況。所以，很多進行廚師、美容美發(fā)和裁剪的短期培訓班大量產(chǎn)生，長的幾個月，短的只有幾天。這類培訓班以靈活機動著稱，但面臨的是需求變化劇烈波動的市場。長期以來我國的專業(yè)教育是在高度計劃經(jīng)濟的體制下運行，學校和教育主管部門都沒有主動了解市場的變化和教育所應做出的調(diào)整的動機和欲望，體現(xiàn)為“關門辦學”。這樣就和市場形成了相互信息不交流的局面，造成了雙方的信息不對稱。教育部類和就業(yè)市場的信息不對稱就造成了學歷教育的結(jié)構(gòu)性過剩，盡管我們?nèi)∠藝曳峙?，實行了自主擇業(yè)、雙向選擇。但由于教育行政部門只管住生產(chǎn)供給的一頭，也沒有相應的激勵機制，更無法掌握社會需求，都加劇了教育的結(jié)構(gòu)性失衡。所以，我國專業(yè)教育必須進行體制的深化和創(chuàng)新，按照市場規(guī)律來經(jīng)營管理，取得自身的發(fā)展，發(fā)揮在國民經(jīng)濟中應有的地位和作用。學歷教育過度是我國教育投資和就業(yè)市場中存在的一個現(xiàn)象。一方面，很多大學畢業(yè)生失業(yè)。據(jù)2002年上海勞動部門統(tǒng)計，上海的青年失業(yè)人群有向高學歷者蔓延的趨勢，2001年全市失業(yè)青年中，%，%。另一方面，很多企業(yè)招不到合適的技術工人，特別是高級技工。這是因為我國的教育體制，是由國家來承擔很大部分的教育經(jīng)費和人力資本投資成本，個人負擔的教育成本只相當于全部教育成本的1/3到1/4。這樣，整體教育成為一種準公共產(chǎn)品，依靠政府的大量補貼經(jīng)營，獲得學歷專業(yè)教育尤其是高等教育的入學資格，就是獲得了隱性的收入和未來更高的收入。于是，就出現(xiàn)了高學歷熱，大量資源投入價值不高的各種學歷教育，尤其是高學歷教育。還有就是，長期以來專業(yè)教育的職業(yè)性被忽視，片面追求學歷性。輕視職業(yè)教育和技能訓練，使得社會大量需求的專業(yè)技術人員，尤其是實用型人才短缺，而學歷教育培養(yǎng)的學歷型人才相對過剩。這就是我國專業(yè)教育總體短缺，但是在學歷教育方面相對于技能訓練的職業(yè)能力教育的結(jié)構(gòu)性過?，F(xiàn)狀。2003年4月，北京陷入了一場突如其來的非典型肺炎風波中，被定名為“SARS”（嚴重急性呼吸道綜合癥英文縮寫）的病毒在北京的各種公共場合傳播，而由于對這種病毒的認識還很不夠，還沒有有效的防治手段。為了避免病毒的傳播，人們被勸告盡量減少出入公共場所。而人員密集的教學場所事實上也被證明是SARS病毒的傳播場所之一，如北方交通大學、中關村小學等，都是SARS病毒傳播的重災區(qū)。為了控制SARS病毒的傳播，北京市政府果斷決定中小學放假，而各高校紛紛封校，避免教學場所人員密集交叉?zhèn)鞑?。這樣，正常的課堂教學陷入癱瘓、停頓，怎么辦？北京市組織了各科的優(yōu)秀教師，通過電視、廣播的節(jié)目開展中小學各科的教學，一時間電視、廣播的節(jié)目表也成為了課程表。而部分有條件的學生正走進虛擬教室——網(wǎng)校，進行“觸電”學習。對于信息化建設基礎比較好的高校，通過校園網(wǎng)進行教學活動也大量開展起來。通過這些措施，盡管課堂教學不能開展，而遠程教育、網(wǎng)絡教育教學的效果如何，還需要事后的檢驗。但是，這把教學的損失降到最小，也體現(xiàn)了這些教學手段的優(yōu)勢，尤其在非典時期，虛擬的課堂是不擔心病毒傳播的。壞事往往會變好事，北京的非典型肺炎風波把遠程教育和網(wǎng)絡教育推上了前臺，人們對這些教育活動開展的新形式有了新的、深入而比較全面的認識，這對于它們的發(fā)展無疑會有很大的促進作用。遠程教育是指將課程傳送到校園外的一處或多處學員的教育，遠程教育的歷史可以追溯到本世紀30年代。隨著先進的信息技術，特別是互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)，遠程教育發(fā)生了深刻的變化，進入了了現(xiàn)代遠程教育的新階段。現(xiàn)代遠程教育是指通過音頻、視頻（直播或錄像）及包括實時和非實時在內(nèi)的計算機技術把課程傳送到校園外的教育。在20世紀早期和中期，第一代遠程教育技術（如打印機、收音機和電視）的特征是單向傳輸。而且傳輸還受到時間的限制，因為學生們收聽收音機和收看電視節(jié)目的時間是預先安排好的。第二代技術出現(xiàn)在1960年，大大改進了第一代技術對時間的依賴性。錄像機和有線電視的出現(xiàn)，使遠程教育課程傳播部分不受時間限制，將錄制好的課程內(nèi)容的錄像帶發(fā)給學生，使他們可以隨時觀看，但是學生之間、師生之間的交流還是很少。第三代遠程教育技術出現(xiàn)發(fā)展于20世紀80年代中期，遠程教育開始使用個人計算機技術。不久，又出現(xiàn)了雙向視頻會議系統(tǒng)。同以前相比，教員可以傳送大量更加復雜的信息給學生，使學生之間、師生之間可以通過電子郵件、聊天室和電子公告牌進行交流。計算機輔助教學、計算機模擬以及其他通過計算機磁盤、光盤和互聯(lián)網(wǎng)等途徑的電子資源的應用是這一代 第四代遠程教育技術更加先進。學生之間、師生之間的交流得到了加強。進行交換的信息的數(shù)量和種類顯著增加，做準備時間變得更短。這最大限度減少了遠程教育對時間和空間的依賴，實現(xiàn)真正意義上的虛擬校園成為可能。而現(xiàn)代遠程教育即融合了第二、三、四代技術。遠程教育在中國的發(fā)展經(jīng)歷了三代：第一代是函授教育。這一方式為我國培養(yǎng)了很多人才；第二代是20世紀80年代興起的廣播電視教育，我國的這一遠程教育方式和中央電視大學在世界上享有盛名；第三代是20世紀90年代，隨著信息和網(wǎng)絡技術的發(fā)展，我國產(chǎn)生的以信息和網(wǎng)絡技術為基礎的現(xiàn)代遠程教育。遠程教育必須充分利用已有的優(yōu)秀教育資源，使之用遠程的手段為更多的人所共享。遠程教育系統(tǒng)與各類大學進行合作，使更多的人通過現(xiàn)代信息技術不受時空限制地接受國內(nèi)、國外的專家、學者的教育，無疑是一件十分有意義的事。目前，一些遠程教育機構(gòu)聘請高校知名教授講課，但僅限于與其個人的合作，且多數(shù)是簡單的課堂搬家，全新設計的課程不多。原因之一就是這種合作并非是與學校的合作，受聘教師來遠程教育機構(gòu)上課并未列入學校工作任務。與受聘教師的合作應首先是與學校的合作，在校際間合作的基礎上，合作一方的高校應將受聘教師在遠程教育機構(gòu)的工作也按照校內(nèi)教學工作計算，這樣才能使其全力以赴與遠程教育機構(gòu)教學、技術人員共同開發(fā)可供成千上萬人使用的遠程學習教材，其中的經(jīng)濟效益和社會效益均不可輕視。 此外，進行遠程教育不僅要為學生提供優(yōu)秀的適于自主學習的教材，要有強大的學習、支持系統(tǒng)，為學生提供管理服務、輔導答疑等，而這已不是哪一所學校力所能及的了。而遍布全國的電大系統(tǒng)是一個極為有效的教學管理、服務系統(tǒng)，如果能夠聯(lián)合起來開展遠程教學，必將使遠程教育煥發(fā)出無窮的生命力。教育部自1999年3月25日批準清華大學、浙江大學等四所高校作為啟動我國現(xiàn)代遠程教育第一批試點高校以來。又陸續(xù)批準中國人民大學、復旦大學等一批高校開展現(xiàn)代遠程教育試點工作。教育部辦公廳于2000年7月14日在教高廳[2000]8號文，關于對中國人民大學等十五所高校開展現(xiàn)代遠程教育試點工作的批復文件中，對經(jīng)教育部批準的試點高校在開展現(xiàn)代遠程教育方面制定了新的政策。在充分給予試點學校在開展現(xiàn)代遠程教育方面以較大自主權的同時，教育部同時也對試點高校提出了相應要求：學校應嚴格教學管理，保證教學秩序，嚴格考核，保證質(zhì)量。要求試點學校將現(xiàn)代遠程教育試點作為學校的一項重要工作，加強領導，統(tǒng)籌規(guī)劃，抓好網(wǎng)絡教育學院的建設和教學管理，加快教學資源建設，認真開展好試點工作。積極開發(fā)網(wǎng)絡課程，推動本校和校際之間的課程互選和學分互認。積極推動函授教育、自學考試助學活動的現(xiàn)代化進程，為面向農(nóng)村和西部地區(qū)開展網(wǎng)絡教育創(chuàng)造條件。試點工作情況定期向教育部和當?shù)亟逃姓块T報告。面向社會招生的校外教學點應到其所在的省級教育行政部門備案。目前我國出現(xiàn)了多形式的網(wǎng)絡教育，以及以網(wǎng)絡教育為主題的專業(yè)網(wǎng)站。而網(wǎng)絡教育已經(jīng)是專業(yè)教育中不可忽視的重要組成部分，從以下的分析可以看出： 隨著知識社會的來臨，越來越多的人產(chǎn)生了不斷接受教育的渴望，但有限的教育資源讓許多人難以夢想成真。在美國，每1000名畢業(yè)生中只有一個能進哈佛；而在中國，能通過高考擠進清華等名校的更是少得可憐?！白尵⒔逃呦虼蟊娊逃寣W校階段教育走向終身教育”，教育部曾經(jīng)發(fā)出了這樣的倡議。于是，有了近年的高校擴招，但還是有大量學生無法升入高校，而高校自身也面臨著師資等資源緊張問題。據(jù)統(tǒng)計，目前我國成教生已高達1000多萬人，作為提高生活層次的階梯，不斷充電成為越來越多在職者的選擇。隨互聯(lián)網(wǎng)應運而生的網(wǎng)絡教育使人們不斷學習成為了現(xiàn)實。網(wǎng)絡教育，尤其是遠程高等教育呈烽火燎原之勢，其挑戰(zhàn)傳統(tǒng)教育的諸多優(yōu)勢顯然是重要原因。網(wǎng)絡教育的便捷和高效優(yōu)勢顯然是傳統(tǒng)教育所無法比擬的，任何人任何時間在任何地點都可以通過電腦和寬帶學習課程，省卻了奔波之苦，提交作業(yè)就是給老師發(fā)電子郵件，有問題在BBS（電子公告牌）發(fā)問即可。這一切通過一臺計算機和一根網(wǎng)線就解決了。除新穎的教學方式外，諸多熱門專業(yè)也是網(wǎng)絡大學吸引人的原因。有關調(diào)查顯示，2000到2001年，電話咨詢學歷和畢業(yè)證情況的人數(shù)占80%；而在2001到2002年的咨詢電話中，人們最關心的問題依次為專業(yè)、學費、學分和考試。不少網(wǎng)絡大學開始通過特色專業(yè)、熱門專業(yè)來吸引生源。據(jù)調(diào)查，計算機專業(yè)和工商管理專業(yè)成為網(wǎng)絡大學的第一熱門專業(yè)，76%的網(wǎng)校開設了此類專業(yè)；60%的學校開設了金融類專業(yè)；48%的學校開設了英語和法學專業(yè)。借助網(wǎng)絡教育，落榜生可以繼續(xù)求學，在職者可以不斷完善自我。在現(xiàn)階段的巨大就業(yè)壓力下，這都使受教育者獲得了更大的生存空間。根據(jù)中國教育科研網(wǎng)的相關報道，2002年我國試點高校的網(wǎng)絡教育已擴展到31個省、自治區(qū)、直轄市，并正逐步擴大到市、縣，接受遠程高等教育的學生已近100萬人，預計2003年遠程普通高校的學生將翻一番。對教育市場來說，這無疑是一塊誘人的蛋糕。一時間，遠程教育學院競相成立，資本大戶紛紛介入。但面對“本科生不用考試”、“28歲以上可免修英語”、“錄取率高達80%”等承諾，許多人對網(wǎng)絡教育的質(zhì)量和文憑的含金量提出了質(zhì)疑。另外，網(wǎng)絡傳輸速度慢、教學軟件質(zhì)量差等也都是網(wǎng)絡教育發(fā)展的障礙。如何改變“遠程不遠、網(wǎng)絡不網(wǎng)、各自為戰(zhàn)、重復建設”的局面，如何吸引學生將網(wǎng)絡學習進行到底，無疑品牌化、規(guī)?；前l(fā)展趨勢，教育部也明確提出建立遠程教育公共服務體系。在專業(yè)教育中，非學歷教育一樣是重要的部分，而且是一種典型的學歷教育后教育。同樣，網(wǎng)絡教育中的非專業(yè)教育也取得了極大的發(fā)展，這不僅和網(wǎng)絡技術的進步有關，也和目前我國經(jīng)濟的新形勢有關。隨著中國加入WTO，學習成為生存的基本技能。在此背景下，非學歷教育開始逐漸由邊緣走向核心，成為與學歷教育并駕齊驅(qū)的教育主干，而網(wǎng)絡的普及又為非學歷教育的發(fā)展提供了施展身手的舞臺。我國加入WTO后，專業(yè)技術證書的作用必然提高，成為就職于企業(yè)擔任某種職務的必要條件，這使得人們關注代表專業(yè)技能水平的證書學習。證書學習市場需求日益增大，在培訓領域異軍突起。 在美國，網(wǎng)絡非學歷教育的比例已超過了網(wǎng)絡學歷教育。而在中國，隨著對終身學習的認識和深化，人們對網(wǎng)絡非學歷教育的需求也會越來越大。非學歷網(wǎng)絡教育作為一個現(xiàn)實、穩(wěn)定并會持續(xù)增長的經(jīng)濟增長點，必將受到眾多教育機構(gòu)和企業(yè)的追逐。 2002年7月8日，教育部發(fā)布的教高〔2002〕8號文件，對加強高校網(wǎng)絡教育學院管理提高教學質(zhì)量提出一些意見，也體現(xiàn)了一些未來政策的走向： 該文件首先肯定了網(wǎng)絡教育的地位和作用，指出從1999年到2002年，已有67所高等學校開展了網(wǎng)絡教育試點工作，注冊學生近百萬，高校網(wǎng)絡教育已經(jīng)形成一定規(guī)模，還開發(fā)使用了大量的多媒體教學資源，逐步形成了網(wǎng)絡環(huán)境下的教學與管理方式。吸引了大量社會資金投入網(wǎng)絡教育，促進了高校信息化建設。文件同時指出了一些在發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，如少數(shù)試點高校思想觀念不適應，管理制度不健全，辦學條件建設相對滯后，優(yōu)秀教學資源相對缺乏。特別是個別試點高校嚴重違規(guī)辦學，影響了高校網(wǎng)絡教育的正常秩序。為此，提出了這樣一些意見：1．進一步明確高校網(wǎng)絡教育學院的主要任務：高校網(wǎng)絡教育學院要以在職人員的繼續(xù)教育為主，要減少并停止招收全日制高中起點普通本?？凭W(wǎng)絡教育學生，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡教育的優(yōu)勢，為在職人員更新知識、增強技能、不斷學習、不斷提高提供良好服務。既要積極開展學歷教育，又要積極開展職業(yè)資格證書教育、崗位培訓和其它繼續(xù)教育。2．采取切實有效措施，保證網(wǎng)絡教育學院的教學質(zhì)量，對網(wǎng)絡教育招生計劃、招生章程和宣傳廣告，試點高校要統(tǒng)一管理，并報生源所在地的省級教育行政部門核準。試點高校和校外學習中心發(fā)布的招生信息必須實事求是，不得發(fā)布虛假信息誤導社會。行政