【文章內(nèi)容簡介】 2008年10月10日10時20分左右，進行10號樓頂層混凝土作業(yè)施工，田某（無塔式起重機操作資格證）操作QTZ401型塔式起重機向作業(yè)面吊運混凝土。將裝有混凝土的料斗（重約700公斤）吊離地面時，發(fā)現(xiàn)吊繩繞住了料斗上部的一個邊角，于是將料斗下放。在料斗下放過程中塔身前后晃動，隨即塔機傾倒，塔臂砸到了相鄰的幼兒園內(nèi)兒童。傷亡情況：造成5名兒童死亡、2名兒童重傷，田某輕傷，直接經(jīng)濟損失約300萬元。事故級別：這是一起重大責任事故（三級重大事故）。有關(guān)責任者的處理情況：1）嘉隆公司出借單位資質(zhì)并將建設(shè)項目承包給不具備安全生產(chǎn)條件和相應(yīng)資質(zhì)的個人的行為，違反了《安全生產(chǎn)法》第四十一條“生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不僅具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人”和《建筑法》第六十六條“建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程”的規(guī)定，導(dǎo)致事故發(fā)生。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十七條第二項之規(guī)定，給予嘉隆公司處以40萬元罰款的行政處罰。2）劉某，嘉隆公司董事長。公司主要負責人，該公司出借施工資質(zhì)、違法轉(zhuǎn)包行為，違反了《建筑法》第二十六條“禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程”的規(guī)定，對事故發(fā)生負有重要責任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十八條第二項之規(guī)定，給予劉某處以上年收入的40%罰款的行政處罰。3）李某，嘉隆公司總經(jīng)理。公司主要負責人，該公司出借施工資質(zhì)、違法轉(zhuǎn)包行為，違反了《安全生產(chǎn)法》第十七條“督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患”的規(guī)定，對事故的發(fā)生負有重要責任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十八條第二項之規(guī)定，給予李某處以上年收入的40%罰款的行政處罰。4）劉某，嘉隆公司副總經(jīng)理。公司分管施工合同、投標、質(zhì)量等方面工作的負責人，出借單位施工資質(zhì)，與劉家村及無資質(zhì)的施工隊簽訂《建設(shè)工程施工合同》、《承包合同》，違法轉(zhuǎn)包套取利益，違反了《建筑法》第四十四條“建筑施工企業(yè)必須依法加強對建筑安全生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生”的規(guī)定，對事故發(fā)生負有重要責任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十八條第二項之規(guī)定，給予劉某處以上年收入的40%罰款的行政處罰。5）楊某，施工隊負責人。不具備安全生產(chǎn)條件，借用他人施工資質(zhì)承攬工程，不認真履行安全管理職責，使用不具備塔吊安裝資質(zhì)的個體安裝隊伍安裝塔吊，未按規(guī)定對塔吊進行驗收，使用不具備塔吊操作資格的人員操作塔吊，違反了《建筑法》第十四條“從事建筑活動的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動”；第二十六條“承包建筑工程的單位應(yīng)當持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程”的規(guī)定，對事故發(fā)生負有直接責任。依法追究楊某刑事責任。6）田某，施工現(xiàn)場負責人。簽訂虛假《承包合同》，招用無資質(zhì)塔吊安裝隊伍，使用無塔吊操作資格的人員，未組織制定塔吊管理制度和操作規(guī)程，對施工現(xiàn)場管理不力，違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十三條“垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、起重信號工、登高架設(shè)作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)”；第三十五條“施工單位使用施工起重機械，應(yīng)當組織有關(guān)單位進行驗收，驗收合格的方可使用”的規(guī)定，對事故的發(fā)生負有直接責任。依法追究田某刑事責任。7）靳某、鄒某，建設(shè)單位負責人。使用無資質(zhì)施工隊伍，未辦理住宅樓建設(shè)項目規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)即開工建設(shè)，使用無資質(zhì)監(jiān)理單位，工程合同虛簽、倒簽、管理混亂，違反了《建筑法》第七條“建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證”；《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》第十條“建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，應(yīng)當提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料”；第七條“建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求”的規(guī)定對事故發(fā)生負有重要責任。建議給予其黨紀處理。8）孫某，監(jiān)理單位施工現(xiàn)場監(jiān)理人。未取得監(jiān)理資質(zhì)，擅自承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)，偽造他人公司印章，簽訂虛假《工程監(jiān)理補充協(xié)議》，違反了《安全生產(chǎn)法》第六十二條“承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構(gòu)應(yīng)當具備國家規(guī)定的資質(zhì)條件，并對其作出的安全評價、認證、檢測、檢驗的結(jié)果負責”以及《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》第十四條第三款“工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制標準實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任”的規(guī)定，對事故發(fā)生負有直接責任。依法追究其刑事責任。9）王某，塔吊安裝負責人。不具備塔吊安裝資質(zhì)，承攬工程。對塔吊未盡檢查責任，違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》第十七條“在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔”以及《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第十條“從事建筑起重機械安裝、拆卸活動的單位應(yīng)當依法取得建設(shè)主管部門頒發(fā)的相應(yīng)資質(zhì)和建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，并在其資質(zhì)許可范圍內(nèi)承攬建筑起重機械安裝、拆卸工程”的規(guī)定，對事故的發(fā)生負有主要責任。給予其處以6萬元的經(jīng)濟處罰。10）張某、董某，灃水鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長。對轄區(qū)內(nèi)大量存在非法建設(shè)項目直至取締不力，履行安全管理職責不到位，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責任。分別給予行政記大過處分，引咎辭職。11）張店區(qū)、淄博市建設(shè)、城管執(zhí)法、教育部門的有關(guān)責任人負有不同責任，分別給予引咎辭職、撤職、行政警告處分。工程概況：該工程建設(shè)單位為劉家村村民委員會；施工單位為淄博嘉隆建筑安裝有限公司（總承包貳級資質(zhì)）。2008年9月11日，嘉隆公司與劉家村村委會簽訂《建設(shè)工程施工合同》，承建劉家村10號居民樓建筑面積4441平方米。因此時楊某組織的個體施工隊已經(jīng)開始該居民樓工程的施工，嘉隆公司與劉家村村委會將合同簽訂時間簽為2008年6月10日。同時，嘉隆公司與楊某簽訂承包合同，將該工程進行了整體發(fā)包。楊某施工隊是個體施工隊伍。經(jīng)常借用他人施工資質(zhì)承攬工程，2007年前曾借用淄博莊園建筑有限公司資質(zhì)承建了劉家村15號住宅樓。后來莊園公司因故不再出借資質(zhì)。2008年6月，該施工隊在明知沒有施工資質(zhì)的情況下繼續(xù)承攬了劉家村10號住宅樓建設(shè)，為應(yīng)對主管部門檢查，楊某打電話給嘉隆公司副總經(jīng)理劉某，商談借用嘉隆公司資質(zhì)。2008年9月11日，楊某安排田某（楊的內(nèi)弟，該項目施工經(jīng)理）找到嘉隆公司借用施工資質(zhì)，嘉隆公司在未對該項目進行審查的情況下與劉家村補簽了一份《建設(shè)工程施工合同》。建設(shè)單位（劉家村）自2004年開始實施舊村改造工程。目前在建的9號、10號兩棟住宅樓均未辦理立項、規(guī)劃、建設(shè)等審批手續(xù)。工程監(jiān)理人孫某（《工程監(jiān)理補充協(xié)議》簽訂人），施工現(xiàn)場監(jiān)理人。2005年9月前擔任淄博泰山監(jiān)理有限公司經(jīng)理。2005年4月孫某以泰山公司經(jīng)理身份與劉家村簽訂該村3號、5號住宅樓《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同》，對工程實施監(jiān)理。2005年10月，孫某離開泰山公司自己成立一家建筑設(shè)計公司。2008年6月，劉家村10號住宅樓開工，建設(shè)單位在不了解孫某已不再擔任泰山公司經(jīng)理職務(wù)的情況下，要求繼續(xù)由泰山公司實施工程監(jiān)理，泰山公司對該項目進行審查后，發(fā)現(xiàn)建設(shè)項目手續(xù)不全，因此沒有接受監(jiān)理委托。在泰山公司不接受監(jiān)理委托的情況下，孫某不愿放棄對該工程的監(jiān)理，便偽造、使用淄博魯鑫建設(shè)監(jiān)有限公司的技術(shù)專用章（不能作為合同、協(xié)議用章），劉家村在沒有審查魯鑫建設(shè)監(jiān)理有限公司與孫某的關(guān)系及資質(zhì)的情況下，簽訂了《工程監(jiān)理補充協(xié)議》，負責施工現(xiàn)場監(jiān)理。塔吊安裝人王某在不具備安裝條件和資質(zhì)的情況下，組織安裝了發(fā)生倒塌事故的塔吊，塔吊安裝屬個人違法行為。二、原因分析：事故發(fā)生的技術(shù)、管理原因：未按規(guī)定對塔式起重機進行日常保養(yǎng)維護。管理失控，缺失對關(guān)鍵部件的檢查，存在重大隱患。直接和間接原因：1）直接原因：塔式起重機塔身第三標準節(jié)的主弦桿有一根由于長期疲勞已斷裂；同側(cè)另一根寬度為140毫米的主弦桿存在舊有疲勞裂紋，實測為110毫米。該塔吊存在重大隱患，安裝人員未盡安全檢查責任。 2）間接原因：（1）使用無塔吊安裝資質(zhì)的單位和人員從事塔吊安裝作業(yè)。安裝前未進行零部件檢查；安裝后未進行驗收。（2）塔吊安裝和使用中，安裝單位和使用單位沒有對鋼結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵部位進行檢查和驗收。未及時發(fā)現(xiàn)非常明顯的重大隱患并采取有效防范措施。（3）塔吊的回轉(zhuǎn)半徑范圍覆蓋毗鄰的幼兒園達10米，未采取安全防范措施。（4）塔吊操作人員未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，無證上崗。