【文章內容簡介】 2008年10月10日10時20分左右，進行10號樓頂層混凝土作業(yè)施工，田某（無塔式起重機操作資格證）操作QTZ401型塔式起重機向作業(yè)面吊運混凝土。將裝有混凝土的料斗（重約700公斤）吊離地面時，發(fā)現(xiàn)吊繩繞住了料斗上部的一個邊角，于是將料斗下放。在料斗下放過程中塔身前后晃動，隨即塔機傾倒，塔臂砸到了相鄰的幼兒園內兒童。傷亡情況：造成5名兒童死亡、2名兒童重傷，田某輕傷，直接經濟損失約300萬元。事故級別：這是一起重大責任事故（三級重大事故）。有關責任者的處理情況：1）嘉隆公司出借單位資質并將建設項目承包給不具備安全生產條件和相應資質的個人的行為，違反了《安全生產法》第四十一條“生產經營單位不得將生產經營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不僅具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人”和《建筑法》第六十六條“建筑施工企業(yè)轉讓、出借資質證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程”的規(guī)定，導致事故發(fā)生。依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十七條第二項之規(guī)定，給予嘉隆公司處以40萬元罰款的行政處罰。2）劉某，嘉隆公司董事長。公司主要負責人，該公司出借施工資質、違法轉包行為，違反了《建筑法》第二十六條“禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程”的規(guī)定，對事故發(fā)生負有重要責任。依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十八條第二項之規(guī)定，給予劉某處以上年收入的40%罰款的行政處罰。3）李某，嘉隆公司總經理。公司主要負責人，該公司出借施工資質、違法轉包行為，違反了《安全生產法》第十七條“督促、檢查本單位的安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患”的規(guī)定，對事故的發(fā)生負有重要責任。依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十八條第二項之規(guī)定，給予李某處以上年收入的40%罰款的行政處罰。4）劉某，嘉隆公司副總經理。公司分管施工合同、投標、質量等方面工作的負責人，出借單位施工資質，與劉家村及無資質的施工隊簽訂《建設工程施工合同》、《承包合同》，違法轉包套取利益，違反了《建筑法》第四十四條“建筑施工企業(yè)必須依法加強對建筑安全生產的管理，執(zhí)行安全生產責任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產事故的發(fā)生”的規(guī)定，對事故發(fā)生負有重要責任。依據《生產安全事故報告和調查處理條例》第三十八條第二項之規(guī)定，給予劉某處以上年收入的40%罰款的行政處罰。5）楊某，施工隊負責人。不具備安全生產條件，借用他人施工資質承攬工程，不認真履行安全管理職責，使用不具備塔吊安裝資質的個體安裝隊伍安裝塔吊，未按規(guī)定對塔吊進行驗收，使用不具備塔吊操作資格的人員操作塔吊，違反了《建筑法》第十四條“從事建筑活動的專業(yè)技術人員，應當依法取得相應的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內從事建筑活動”；第二十六條“承包建筑工程的單位應當持有依法取得的資質證書，并在其資質等級許可的業(yè)務范圍內承攬工程”的規(guī)定，對事故發(fā)生負有直接責任。依法追究楊某刑事責任。6）田某，施工現(xiàn)場負責人。簽訂虛假《承包合同》，招用無資質塔吊安裝隊伍，使用無塔吊操作資格的人員，未組織制定塔吊管理制度和操作規(guī)程，對施工現(xiàn)場管理不力，違反了《建設工程安全生產管理條例》第二十三條“垂直運輸機械作業(yè)人員、安裝拆卸工、起重信號工、登高架設作業(yè)人員等特種作業(yè)人員，必須按照國家有關規(guī)定經過專門的安全作業(yè)培訓，并取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)”；第三十五條“施工單位使用施工起重機械，應當組織有關單位進行驗收，驗收合格的方可使用”的規(guī)定，對事故的發(fā)生負有直接責任。依法追究田某刑事責任。7）靳某、鄒某，建設單位負責人。使用無資質施工隊伍，未辦理住宅樓建設項目規(guī)劃、建設等手續(xù)即開工建設，使用無資質監(jiān)理單位，工程合同虛簽、倒簽、管理混亂，違反了《建筑法》第七條“建筑工程開工前，建設單位應當按照國家有關規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門申請領取施工許可證”；《建設工程安全生產條例》第十條“建設單位在申請領取施工許可證時，應當提供建設工程有關安全施工措施的資料”；第七條“建設單位不得對勘察、設計、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設工程安全生產法律、法規(guī)和強制性標準規(guī)定的要求”的規(guī)定對事故發(fā)生負有重要責任。建議給予其黨紀處理。8）孫某，監(jiān)理單位施工現(xiàn)場監(jiān)理人。未取得監(jiān)理資質，擅自承攬監(jiān)理業(yè)務，偽造他人公司印章，簽訂虛假《工程監(jiān)理補充協(xié)議》，違反了《安全生產法》第六十二條“承擔安全評價、認證、檢測、檢驗的機構應當具備國家規(guī)定的資質條件，并對其作出的安全評價、認證、檢測、檢驗的結果負責”以及《建設工程安全生產條例》第十四條第三款“工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產承擔監(jiān)理責任”的規(guī)定，對事故發(fā)生負有直接責任。依法追究其刑事責任。9）王某，塔吊安裝負責人。不具備塔吊安裝資質，承攬工程。對塔吊未盡檢查責任，違反了《建設工程安全生產條例》第十七條“在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機和整體提升腳手架、模板等自升式架設設施，必須由具有相應資質的單位承擔”以及《建筑起重機械安全監(jiān)督管理規(guī)定》第十條“從事建筑起重機械安裝、拆卸活動的單位應當依法取得建設主管部門頒發(fā)的相應資質和建筑施工企業(yè)安全生產許可證，并在其資質許可范圍內承攬建筑起重機械安裝、拆卸工程”的規(guī)定，對事故的發(fā)生負有主要責任。給予其處以6萬元的經濟處罰。10）張某、董某，灃水鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長。對轄區(qū)內大量存在非法建設項目直至取締不力，履行安全管理職責不到位，對事故的發(fā)生負有領導責任。分別給予行政記大過處分，引咎辭職。11）張店區(qū)、淄博市建設、城管執(zhí)法、教育部門的有關責任人負有不同責任，分別給予引咎辭職、撤職、行政警告處分。工程概況：該工程建設單位為劉家村村民委員會；施工單位為淄博嘉隆建筑安裝有限公司（總承包貳級資質）。2008年9月11日，嘉隆公司與劉家村村委會簽訂《建設工程施工合同》，承建劉家村10號居民樓建筑面積4441平方米。因此時楊某組織的個體施工隊已經開始該居民樓工程的施工，嘉隆公司與劉家村村委會將合同簽訂時間簽為2008年6月10日。同時，嘉隆公司與楊某簽訂承包合同，將該工程進行了整體發(fā)包。楊某施工隊是個體施工隊伍。經常借用他人施工資質承攬工程，2007年前曾借用淄博莊園建筑有限公司資質承建了劉家村15號住宅樓。后來莊園公司因故不再出借資質。2008年6月，該施工隊在明知沒有施工資質的情況下繼續(xù)承攬了劉家村10號住宅樓建設，為應對主管部門檢查，楊某打電話給嘉隆公司副總經理劉某，商談借用嘉隆公司資質。2008年9月11日，楊某安排田某（楊的內弟，該項目施工經理）找到嘉隆公司借用施工資質，嘉隆公司在未對該項目進行審查的情況下與劉家村補簽了一份《建設工程施工合同》。建設單位（劉家村）自2004年開始實施舊村改造工程。目前在建的9號、10號兩棟住宅樓均未辦理立項、規(guī)劃、建設等審批手續(xù)。工程監(jiān)理人孫某（《工程監(jiān)理補充協(xié)議》簽訂人），施工現(xiàn)場監(jiān)理人。2005年9月前擔任淄博泰山監(jiān)理有限公司經理。2005年4月孫某以泰山公司經理身份與劉家村簽訂該村3號、5號住宅樓《建設工程委托監(jiān)理合同》，對工程實施監(jiān)理。2005年10月，孫某離開泰山公司自己成立一家建筑設計公司。2008年6月，劉家村10號住宅樓開工，建設單位在不了解孫某已不再擔任泰山公司經理職務的情況下，要求繼續(xù)由泰山公司實施工程監(jiān)理，泰山公司對該項目進行審查后，發(fā)現(xiàn)建設項目手續(xù)不全，因此沒有接受監(jiān)理委托。在泰山公司不接受監(jiān)理委托的情況下，孫某不愿放棄對該工程的監(jiān)理，便偽造、使用淄博魯鑫建設監(jiān)有限公司的技術專用章（不能作為合同、協(xié)議用章），劉家村在沒有審查魯鑫建設監(jiān)理有限公司與孫某的關系及資質的情況下，簽訂了《工程監(jiān)理補充協(xié)議》，負責施工現(xiàn)場監(jiān)理。塔吊安裝人王某在不具備安裝條件和資質的情況下，組織安裝了發(fā)生倒塌事故的塔吊，塔吊安裝屬個人違法行為。二、原因分析：事故發(fā)生的技術、管理原因：未按規(guī)定對塔式起重機進行日常保養(yǎng)維護。管理失控，缺失對關鍵部件的檢查，存在重大隱患。直接和間接原因：1）直接原因：塔式起重機塔身第三標準節(jié)的主弦桿有一根由于長期疲勞已斷裂；同側另一根寬度為140毫米的主弦桿存在舊有疲勞裂紋，實測為110毫米。該塔吊存在重大隱患，安裝人員未盡安全檢查責任。 2）間接原因：（1）使用無塔吊安裝資質的單位和人員從事塔吊安裝作業(yè)。安裝前未進行零部件檢查；安裝后未進行驗收。（2）塔吊安裝和使用中，安裝單位和使用單位沒有對鋼結構的關鍵部位進行檢查和驗收。未及時發(fā)現(xiàn)非常明顯的重大隱患并采取有效防范措施。（3）塔吊的回轉半徑范圍覆蓋毗鄰的幼兒園達10米，未采取安全防范措施。（4）塔吊操作人員未經專業(yè)培訓，無證上崗。