【文章內容簡介】 扭虧無望的企業(yè)，采取破產退出的方式，引導企業(yè)依法通過申請注銷登記、破產重組和破產清算司法程序退出市場。對現有資產和資源仍具有一定價值的企業(yè)，采取兼并重組的方式，引導鼓勵優(yōu)勢企業(yè)對其進行兼并重組，整合、盤活企業(yè)有效資源，提升企業(yè)經營效益的空間。對因突發(fā)性狀況而陷入經營困境，但具有市場發(fā)展前景且資產質量較好的企業(yè)，支持企業(yè)加快開展技術改造，應用新技術、新工藝、新材料，開發(fā)適應市場需求、滿足消費升級需要的產品；協(xié)助解決企業(yè)融資難問題，降低企業(yè)經營成本，減免企業(yè)利息或暫緩還本付息，貫徹落實國家和省有關涉企收費減免政策，推動企業(yè)加快轉型升級。（市經濟和信息化局、財政局、人力資源社會保障局、環(huán)境保護局、地稅局、國稅局、工商局、金融局，各鎮(zhèn)區(qū)，）（三）妥善安置企業(yè)職工。將國有“僵尸企業(yè)”職工安置作為“僵尸企業(yè)”處置工作的重點，處置前必須先落實職工安置方案和補償經費來源，確保社會穩(wěn)定。破產企業(yè)清算資產優(yōu)先用于清償職工欠薪和職工安置。優(yōu)先將處置“僵尸企業(yè)”下崗職工納入就業(yè)扶持范圍，為其提供個性化的職業(yè)指導、職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)項目咨詢和跟蹤服務，按規(guī)定落實創(chuàng)業(yè)補貼等政策，支持自主創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。落實處置“僵尸企業(yè)”維穩(wěn)責任，做好下崗失業(yè)人員社會保險關系接續(xù)和轉移，按照規(guī)定落實社會保障待遇，依法妥善處理職工勞動關系。（市人力資源社會保障局、國資委、財政局，各鎮(zhèn)區(qū)）（四）優(yōu)化“僵尸企業(yè)”退出機制。1．引導企業(yè)兼并重組。進一步簡化企業(yè)兼并重組審批流程，為兼并重組處置“僵尸企業(yè)”開設綠色審批通道。落實國家有關兼并重組企業(yè)所得稅政策。兼并重組后不改變土地用途提高容積率的，不再增繳土地價款。加大金融支持力度，支持兼并重組企業(yè)通過多方式融資，鼓勵資產管理公司、股權投資基金、產業(yè)投資基金等參與企業(yè)兼并重組。鼓勵債權人與“僵尸企業(yè)”溝通協(xié)商，進行債務重組，通過債轉股、債務轉移、債務抵消等方式，重新簽訂債務協(xié)議，減輕“僵尸企業(yè)”兼并重組及破產的債務負擔。（市經濟和信息化局、發(fā)展改革局、財政局、國土資源局、國資委、地稅局、金融局、國稅局、人民銀行中山市中心支行、中山銀監(jiān)分局，各鎮(zhèn)區(qū)）2．推動產權股權交易。簡化“僵尸企業(yè)”產權、股權交易評估、轉讓、登記等程序，充分利用“僵尸企業(yè)”產權、股權交易信息發(fā)布平臺，扶持“僵尸企業(yè)”開展股權交易。建立鎮(zhèn)屬國有企業(yè)的產權登記制度，完善產權登記信息。充分發(fā)揮市屬國有集團及中山金融投資控股有限公司的平臺作用，對僵尸企業(yè)有價值資產進行整合重組，利用資本市場盤活企業(yè)資產。支持國有控股上市公司通過資產注入、非公開發(fā)行股票、并購重組等方式，整合資源，做強做大主業(yè)突出的資本平臺。（市金融局、國資委、發(fā)展改革局，各鎮(zhèn)區(qū)）3．創(chuàng)新金融支持方式。充分發(fā)揮資本市場力量，創(chuàng)新金融支持“僵尸企業(yè)”處置和產業(yè)轉型升級方式，探索設立兼并重組基金。在全面摸查調查的基礎上，重點選擇具有資產質量、市場前景較好的經營困難企業(yè)，采用市場化基金投資運作方式，充分發(fā)揮兼并重組投資基金作用，幫助相關企業(yè)恢復生產、扭虧為盈、并購重組、管理提升。（市經濟和信息化局、財政局、金融局）4．發(fā)展混合所有制經濟。支持國有企業(yè)依法依規(guī)處置非經營性資產和不良資產，優(yōu)化資產結構，為引入其他資本創(chuàng)造條件。鼓勵各類資本通過股權收購、增資入股、股權置換等方式依法參與國有“僵尸企業(yè)”改革重組。除國家規(guī)定外，國有資本持股比例不設下限，不對非國有資本的進入設置不當附加條件。（市國資委）5．促進企業(yè)破產清算退出。充分發(fā)揮金融資產管理公司等市場處置主體作用，通過盤活重組、壞賬核銷、不良資產證券化等多種方式，積極推進“僵尸企業(yè)”不良資產處置。鼓勵商業(yè)銀行加快不良資產核銷和處置，將商業(yè)銀行對“僵尸企業(yè)”不良貸款、呆壞賬處置列入監(jiān)管范疇。（市金融局、人民銀行中山市中心支行、中山銀監(jiān)分局，各鎮(zhèn)區(qū)）（五）多舉措全力推進淘汰落后產能。1．淘汰落后產能。針對造紙、印染（洗水）、制革、電鍍等落后產能集中的行業(yè)，制訂市年度淘汰落后產能目標任務。嚴格執(zhí)行差別水電價政策，強化安全、環(huán)保、能耗、水耗、質量等指標約束，適當提高落后產能標準，倒逼落后、低端產能加快退出。對工藝裝備落后、產品質量不合格、能耗及排放不達標、高污染排放，長期違規(guī)違法排污，未獲環(huán)保標準的企業(yè)，列入淘汰落后產能年度任務實施淘汰。提高財政支持獎勵標準，建立淘汰落后產能信息公開制度，每年在政府網站公布本市年度淘汰落后產能任務完成情況，公開接受社會監(jiān)督。（市經濟和信息化局、財政局、環(huán)境保護局、水務局、質量技術監(jiān)督局、安全監(jiān)管局、各鎮(zhèn)區(qū)）2．化解過剩產能。加強國家明確產能嚴重過剩行業(yè)項目管理。對造紙、造船、平板玻璃等產能過剩行業(yè)新增產能項目，不得核準、備案，不得辦理土地（海城）供應、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關業(yè)務。引導有效產能向優(yōu)勢企業(yè)和更具比較優(yōu)勢的工業(yè)園區(qū)集中，促使產業(yè)利用率達到合理水平。（市發(fā)展改革局、經濟和信息化局、國土資源局、環(huán)境保護局、質量技術監(jiān)督局、安全監(jiān)管局、人民銀行中山市中心支行，各鎮(zhèn)區(qū)）3．取締違法違規(guī)企業(yè)。對超標用能、產品質量不合格、不具備安全生產條件的企業(yè)（設備或生產線），責令限期整改，經整改仍不達標的，依法關閉或取締。對超標排放的企業(yè)（設備或生產線），責令限期整改，經整改仍不達標的，依法責令停業(yè)關閉。定期公告能耗、環(huán)保、質檢、安全不達標須限期整改的企業(yè)名單，以及經整改仍不達標的企業(yè)名單，依法取締關閉經整改仍不達標的企業(yè)。（市經濟和信息化局、環(huán)境保護局、工商局、質量技術監(jiān)督局、安全監(jiān)管局，各鎮(zhèn)區(qū)）（六）推動本市優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)有序擴張性轉移。1．強化政策引導。堅持“企業(yè)自愿、市場導向、政府推動、互利共贏”原則，按照省經濟和信息化委《鼓勵珠三角地區(qū)企業(yè)向粵東西北地區(qū)梯度轉移行業(yè)目錄（試行）》，推動我市食品、紡織服裝、制鞋、家具制造、化工等優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)有序向粵東西北地區(qū)擴張轉移。積極梳理本市有向外擴張意向的龍頭企業(yè)，以財政扶持方式，引導龍頭企業(yè)將生產性環(huán)節(jié)放在粵東西北地區(qū)，帶動一批上下游企業(yè)鏈條式、組團式擴張轉移，初步形成我市企業(yè)總部與粵東西地區(qū)生產基地對接延伸的產業(yè)格局。對企業(yè)總部在中山，到粵東西北地區(qū)擴張性生產的項目，該項目享受同等工業(yè)扶持政策。（市經濟和信息化局，各鎮(zhèn)區(qū)）2．加大產業(yè)轉移對接力度。積極搭建產業(yè)轉移對接交流平臺，每年一至兩次組織相關鎮(zhèn)區(qū)、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及商會赴潮州市等粵東西北地區(qū)進行實地考察交流，對接企業(yè)投資需求，促使企業(yè)盡早達成投資意向。各鎮(zhèn)區(qū)組織有轉移意向的本市企業(yè)參加廣東省產業(yè)轉移園承接珠三角產業(yè)轉移對接大會，幫助企業(yè)全面了解各園區(qū)投資環(huán)境。以勞動密集型、資源依賴型、產品附加值低的企業(yè)為重點對象，大力宣傳省、市產業(yè)轉移相關扶持政策，推介潮州等產業(yè)轉移園投資環(huán)境，營造產業(yè)梯度轉移良好的輿論氛圍。（市經濟和信息化局，各鎮(zhèn)區(qū)）3．推動加工貿易企業(yè)功能性轉移。每年組織本市與潮州等粵東西北地區(qū)加工貿易合作對接交流會，在門戶網站開辟本市企業(yè)加工貿易需求信息專區(qū)，推動本市企業(yè)外包加工，將生產制造環(huán)節(jié)先行轉移至粵東西北地區(qū)，初步建立加工貿易產業(yè)協(xié)作機制，打造跨區(qū)域產業(yè)融合發(fā)展格局。（市商務局，各鎮(zhèn)區(qū)）4．繼續(xù)推進對口幫扶潮州工作。圍繞狠抓園區(qū)項目、創(chuàng)新平臺、專業(yè)鎮(zhèn)對接、企業(yè)合作、新區(qū)建設、發(fā)展環(huán)境六大重點任務，繼續(xù)深入推進對口幫扶潮州工作。著力推進中山潮州產業(yè)轉移園區(qū)建設，進一步加大資源投入力度，強化產業(yè)和項目對接，將中山潮州產業(yè)轉移園區(qū)打造成為本地產業(yè)梯度轉移首選地，力促一批項目建成投產。進一步健全縣域幫扶工作機制，積極推動縣域對口幫扶和項目合作，打造產業(yè)梯度轉移對接的新陣地。（中山潮州對口幫扶指揮部、對接專業(yè)鎮(zhèn)區(qū)）5．加強國際產能合作。加強與“一帶一路”沿線國家基礎設施領域合作，支持企業(yè)承接沿線國家交通、能源、公共服務設施等重大工程。完善企業(yè)境外投資支持政策，推動建設境外生產基地和經貿合作園區(qū)，鼓勵紡織、服裝、五金、家電、燈飾、家具等傳統(tǒng)行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，在全球范圍內積極開展資源、技術、市場并購，有序向外轉移傳統(tǒng)優(yōu)勢產能。加強對企業(yè)“走出去”的指導與服務，引導、規(guī)范和保護企業(yè)境外投資活動。（市商務局，各鎮(zhèn)區(qū)）（七）堅決遏制產能盲目擴張。1．控制重點行業(yè)產能總量。嚴格執(zhí)行國家投資管理政策，嚴禁違規(guī)建設造紙、船舶、平板玻璃等行業(yè)新增產能項目。對未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關手續(xù)或不符合規(guī)定的違規(guī)項目進行全面清理。加強產能過剩行業(yè)監(jiān)管，配合國家公告符合條件的生產線和企業(yè)名單。（市發(fā)展改革局、經濟和信息化局，各鎮(zhèn)區(qū)）2．分類妥善處理在建違規(guī)項目。對未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項目，進行全面清理。未開工的違規(guī)項目，一律不得開工建設；不符合產業(yè)政策、準入標準、環(huán)保要求的違規(guī)項目一律停建。對未予認定的在建違規(guī)項目一律不得續(xù)建，由各鎮(zhèn)區(qū)自行妥善處理；對隱瞞不報的在建違規(guī)項目，一經查實，立即責令停建，金融機構停止發(fā)放貸款，市國土資源局、環(huán)境保護局依據土地管理法、環(huán)境保護法等法律法規(guī)予以處理，對涉及失職瀆職和權錢交易等問題的予以嚴肅查處，對監(jiān)管不力的要嚴肅追究相關人員的責任。（市發(fā)展改革局、國土資源局、環(huán)境保護局，人民銀行中山市中心支行，各鎮(zhèn)區(qū)）3．引導新增產業(yè)投資合理布局。加強全市重大項目規(guī)劃布局，防止新興產業(yè)出現重復投資和過剩產能。對主要行業(yè)的市場需求、產能等進行定期評估，引導企業(yè)投資國家、省、市鼓勵發(fā)展的項目。（市發(fā)展改革局，各鎮(zhèn)區(qū)）三、組織保障（一）加強組織領導。市經濟和信息化局牽頭建立去產能部門間聯席會議制度，統(tǒng)籌推進行動計劃的實施，市有關配合部門按職責分工，完善配套政策，加強協(xié)作配合。國土資源部門要進一步加強用地管理，把好土地關口；環(huán)境保護部門要繼續(xù)強化環(huán)境監(jiān)管，管好環(huán)保門檻；金融部門要改進和加強信貸管理，用好金融政策；各鎮(zhèn)區(qū)要建立處置“僵尸企業(yè)”領導協(xié)調機制，制定處置“僵尸企業(yè)”實施方案，提出單個企業(yè)具體處置方案，明確時間表、路線圖以及負責人；市國資委成立處置國有“僵尸企業(yè)”領導小組，制定實施方案，統(tǒng)籌推進國有“僵尸企業(yè)”處置工作。加強宣傳引導，做好政策解讀，營造去產能工作的良好社會氛圍。（二）強化財政支持。落實省有關處置“僵尸企業(yè)”的財政政策。根據“僵尸企業(yè)”處置方案實施情況和進度，對特困企業(yè)給予財政補貼，鼓勵加快企業(yè)處置進度。國有資本經營預算支出優(yōu)先用于解決國有“僵尸企業(yè)”及特困企業(yè)的職工欠薪、生活費、經濟補償等歷史遺留問題。（三）完善價格政策。按照體現資源稀缺性和環(huán)境成本的原則，深入推進資源性產品價格改革。完善差別電價、水價政策，對國家限定的高耗能行業(yè)，能耗、電耗、水耗達不到標準的產能，實施差別電價和懲罰性電價、水價。（四）實施綠色金融政策。對整合過剩產能和并購“僵尸企業(yè)”的市場主體，積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務，合理確定并購貸款利率，貸款期限可延長至7年。完善相關配套政策，鼓勵金融機構對“僵尸企業(yè)”實行免息停息以及寬松的還本付息政策，降低優(yōu)勢企業(yè)兼并重組“僵尸企業(yè)”成本。對產能嚴重過剩行業(yè)實施有針對性的信貸指導政策，加強和改進信貸管理。鼓勵商業(yè)銀行加大對產能嚴重過剩行業(yè)企業(yè)兼并重組整合過剩產能、轉型轉產、產品結構調整、技術改造和向境外轉移產能、開拓市場的信貸支持。加大企業(yè)“走出去”的金融支持力度、適當簡化審批程序，完善海外投資保險產品，完善“走出去”投融資服務體系。（五）加強考核。各責任單位要將去產能工作納入年度工作重點，確保去產能工作落實到位，并于每季度末月25日前將本季度推進落實去產能工作進展情況報送市經濟和信息化局匯總報市政府和省經信委。市政府將處置“僵尸企業(yè)”、淘汰落后產能、推動產業(yè)轉移工作列入相關考核項目。對國有“僵尸企業(yè)”處置工作設定專項考核指標，列入國有企業(yè)主要負責人考核體系。對違法違規(guī)建設產能嚴重過剩行業(yè)項目監(jiān)管不力的，按照國家有關規(guī)定追究相關責任人的責任。對未按規(guī)定停止“僵尸企業(yè)”補貼和取消各種形式保護的各鎮(zhèn)區(qū)和部門，追究相關負責人的責任。中山市供給側結構性改革去庫存行動計劃（20162018年）為深入貫徹落實國家、省關于推進供給側結構性改革的決策部署，切實做好我市去庫存工作，根據《廣東省供給側結構性改革去庫存行動計劃（20162018年）》及《中山市供給側結構性改革總體方案（20162018年）》，結合我市實際，制定本行動計劃。一、總體要求與工作目標（一）總體要求。按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革要求，采取加大棚改安置和住房保障貨幣化力度、建立購租并舉的住房制度、加快農民工市民化、取消過時的限制性措施、組建專業(yè)化房屋租賃平臺等措施，按照市級統(tǒng)籌、屬地責任、因鎮(zhèn)施策、突出重點、有序推進的原則，逐步減少我市現有房地產庫存，推動房地產供給側結構性改革，逐步構建多層次、全口徑住房保障體系，積極促進城市公共服務設施和基礎設施均等化，提高人民居住水平，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。（二）工作目標。1．全市商品房庫存規(guī)模逐步減少。到2018年底，%，即在全部消化20162018年新增供應量的基礎上，力爭再化解105萬平方米商品房庫存，包括商品住房35萬平方米，非商品住房70萬平方米。其中2016年化解30萬平方米（商品住房10萬平方米，非商品住房20萬平方米），2017年化解37萬平方米（商品住房12萬平方米，非商品住房25萬平方米），2018年化解38萬平方米（商品住房13萬平方米，非商品住房25萬平方米）。2．各鎮(zhèn)區(qū)去庫存周期基本達到合理區(qū)間。根據各鎮(zhèn)區(qū)商品房庫存規(guī)模和實際情況，將全市各鎮(zhèn)區(qū)分為三種類型，實行“一類一策”去庫存政策。一類鎮(zhèn)區(qū)為庫存規(guī)模大、需求旺盛的，包括坦洲鎮(zhèn)、火炬開發(fā)區(qū)、石岐區(qū)、古鎮(zhèn)鎮(zhèn)、東區(qū)5個鎮(zhèn)區(qū)。二類鎮(zhèn)區(qū)為庫存規(guī)模較大、需求較旺盛的，包括西區(qū)、三鄉(xiāng)鎮(zhèn)、港口鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)、東升鎮(zhèn)、小欖鎮(zhèn)、東鳳鎮(zhèn)、南朗鎮(zhèn)、南區(qū)、橫欄鎮(zhèn)、南頭鎮(zhèn)11個鎮(zhèn)區(qū)。三類鎮(zhèn)區(qū)為庫存規(guī)模小、需求平穩(wěn)的，包括黃圃鎮(zhèn)、三角鎮(zhèn)、板芙鎮(zhèn)、五桂山、民眾鎮(zhèn)、神灣鎮(zhèn)、阜沙鎮(zhèn)、大涌鎮(zhèn)8個鎮(zhèn)區(qū)。各鎮(zhèn)區(qū)要結合自身實際，制定具體方案，落實國家和省深化住房制度改革的總體要求與目標任務。到2018年，全市各鎮(zhèn)區(qū)商品住房去庫存周期基本控制在16個月以內，非商品住房去庫存周期明顯縮短。去庫存具體任務見《20162018年中山市各鎮(zhèn)區(qū)去庫存任務表》。二、成立全市化解房地產庫存工作聯席