【文章內(nèi)容簡介】 指導(dǎo)思想 以 “隱患險于明火、防范勝于救災(zāi)、責(zé)任重于泰山”的重要指示為指針，圍繞“以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)”的林業(yè)發(fā)展基本思路，全面貫徹落實“預(yù)防為主，積極消滅”的森林防火方針，以森林防火科學(xué)理論為指導(dǎo)，以實現(xiàn)森林火災(zāi)“早預(yù)報、早發(fā)現(xiàn)、早撲救”和“打早、打小、打了”為目標(biāo)，積極引進(jìn)科學(xué)適用的先進(jìn)技術(shù)，建立森林防火標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化、科學(xué)化的管理體系，不斷提高預(yù)防和撲救森林火災(zāi)的綜合能力，確保森林資源安全和生態(tài)環(huán)境得到逐步改善，為促進(jìn)龍巖市乃至福建省林業(yè)、社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。 建設(shè)原則1 堅持預(yù)防為主、積極消滅、綜合治理的原則，因地制宜、因害設(shè)防、突出重點(diǎn)、分類治理。2 堅持以工程措施為主體,硬件和軟件同步建設(shè)的原則。3 堅持以社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益為重點(diǎn),實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性、森林重點(diǎn)火險區(qū)綜合治理(二期)工程森林重點(diǎn)火險區(qū)綜合治理(二期)工程 17實用性和先進(jìn)性相結(jié)合的愿則。4 堅持動員全社會開展森林防火，加強(qiáng)防火宣傳教育、培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高全民的防火意識，防范于未然。 建設(shè)目標(biāo)以現(xiàn)代高新科技為依托，引進(jìn)、應(yīng)用先進(jìn)技術(shù),建立一個功能完善、反應(yīng)快捷、判斷準(zhǔn)確的林火信息指揮系統(tǒng)，提高森林防火的科技含量。進(jìn)一步完善和健全森林火險天氣、火險等級的預(yù)測預(yù)報和林火監(jiān)測體系建設(shè)，使全市林火視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá) %，通訊網(wǎng)實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，覆蓋率 100%；強(qiáng)化森林火災(zāi)預(yù)防和撲救系統(tǒng)，建立以保護(hù)生態(tài)公益林為重點(diǎn)，兼顧用材林、經(jīng)濟(jì)林的防火阻隔網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；加大森林防火宣傳力度，加強(qiáng)防火人員教育培訓(xùn)，推廣和掌握先進(jìn)的防、撲火技術(shù)和手段，使防火工作實現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、信息化、專業(yè)化。通過治本兼治相結(jié)合的防火綜合治理，切實提高對森林火災(zāi)的綜合控制能力。項目建成后，把 森 林 火 災(zāi) 受 害 率 控 制在 1‰以 下 ， 杜 絕 重 特 大 森 林 火 災(zāi) ， 最大限度地減輕森林火災(zāi)對社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境所造成的負(fù)面影響。第 5 章 項目建設(shè)方案 布局依據(jù)（1）以生態(tài)公益林保護(hù)為重點(diǎn),在進(jìn)山的重要路口，建立防火檢查巡護(hù)站，確保生態(tài)優(yōu)先的原則。 （2）根據(jù)各縣(區(qū))森林資源分布狀況,合理分配防火物資裝備。 （3）根據(jù)項目區(qū)地形地勢和森林資源分布狀況,科學(xué)地布設(shè)林火視頻瞭望塔,努力提高林火視頻瞭望覆蓋率。 （4）根據(jù)現(xiàn)有森林防火基礎(chǔ)設(shè)施分布情況,進(jìn)行充實、完善，森林重點(diǎn)火險區(qū)綜合治理(二期)工程森林重點(diǎn)火險區(qū)綜合治理(二期)工程 18便于管理，力求投資效益最大化。 防火宣傳設(shè)施建設(shè)系統(tǒng) 一期工程中的宣傳教育系統(tǒng)僅僅設(shè)立 350 塊宣傳牌,遠(yuǎn)不能滿足森林防火的需要. 為此,在二期工程中必須充實完善防火宣傳設(shè)施建設(shè)系統(tǒng)1 防火宣傳? 在生態(tài)公益林區(qū)外沿和大面積速生豐產(chǎn)用材林基地主要交通要道的醒目處，設(shè)立大型永久性鋼制（鋼筋水泥）森林防火宣傳牌 270 幅。? 在重點(diǎn)林區(qū)進(jìn)山路口、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、旅游景區(qū)、農(nóng)村集貿(mào)墟場等人流量多的地段，設(shè)置小型森林防火宣傳牌 14000 幅。? 購置防火宣傳車 7 臺，定期出動宣傳車，深入廣泛地宣傳防火常識及其他林業(yè)科技知識。 2 開展森林防火知識培訓(xùn)宣傳活動為適應(yīng)日益嚴(yán)峻的森林防火形勢的需要，實現(xiàn)政府處置公共事務(wù)的角色轉(zhuǎn)換，建立一支森林防火專家隊伍，從現(xiàn)有的行政管理型向撲火服務(wù)型轉(zhuǎn)變，形成政府/專家/撲火隊伍三位一體組織結(jié)構(gòu)。市,縣森林防火指揮部組織森林防火專家開展森林防火技術(shù)培訓(xùn)和科技成果推廣。主要培訓(xùn)辦事機(jī)構(gòu)人員和森林消防隊伍領(lǐng)隊，制定和提供有關(guān)防撲火預(yù)案、森林火災(zāi)撲救圖解、火源分析、撲火專業(yè)知識等授課教材和學(xué)習(xí)資料。該市有撲火專家 15 人，各自都有一整套成熟的撲火戰(zhàn)術(shù)，這些戰(zhàn)術(shù)都是以使用風(fēng)力滅火機(jī)為基礎(chǔ)的，并且針對一個縣（市、區(qū)）發(fā)生的較大較難撲救的森林火災(zāi)。為此,購置防火宣傳車 7 輛、便攜式投影儀 8 臺、地拉幕 8 臺、便攜式計算機(jī)8 臺,配備給撲火專家不定期出動,采用數(shù)字化多媒體技術(shù),形象生動地巡回宣傳講座，深入廣泛地宣傳防撲火常識及其撲火機(jī)具使用知森林重點(diǎn)火險區(qū)綜合治理(二期)工程森林重點(diǎn)火險區(qū)綜合治理(二期)工程 19識。 視頻監(jiān)控及地面巡護(hù)系統(tǒng)龍巖市區(qū)位獨(dú)特，是山區(qū)、林區(qū)、礦區(qū)，還有部分偏遠(yuǎn)邊區(qū)，相對沿海地區(qū)，國土面積較大。森林火災(zāi)、山洪、礦難等公共危機(jī)成為該市黨政不可回避的處置難題。由于遠(yuǎn)離省城，地處廣東、江西交界處，龍巖中心城市地理位置不“中” ，總體來看交通相對閉塞，信息傳輸“慢”且“亂” ，相關(guān)信息的時效性和準(zhǔn)確性不盡人意，成為該市各級政府處置公共危機(jī)中的一個“難點(diǎn)”和“結(jié)點(diǎn)” ，長期以來困擾著該市黨政中樞神經(jīng)，因此，必須進(jìn)一步建設(shè)視頻監(jiān)控與地面巡護(hù)體系，是當(dāng)前森林防火工作的需要。 建設(shè)比選方案建設(shè)項目有二個方案：方案一：采用視頻瞭望監(jiān)測系統(tǒng)。通過自動攝像，把信號采用微波無線直接傳輸?shù)搅只鹦畔⒅笓]中心實時顯示，便于及時高效作出指揮布署。其優(yōu)點(diǎn)為技術(shù)先進(jìn)，信息傳送及時、高效，24 小時全天候自動實時監(jiān)測，結(jié)合地理信息系統(tǒng)，可對林火作出實時定位，在邊遠(yuǎn)山區(qū)無人居住區(qū)使用方便，投資低。建設(shè)一個視頻瞭望監(jiān)測塔，投資為 萬元。其缺點(diǎn)為在不利的氣候條件下，難以準(zhǔn)確視頻判斷。方案二：采用瞭望臺監(jiān)測系統(tǒng)。利用人工進(jìn)行觀測，再把林火信息通過電話系統(tǒng)傳給指揮中心。其優(yōu)點(diǎn)為人工觀測范圍廣、真實。其缺點(diǎn)為技術(shù)手段落后，信息傳送慢，易受人為因素影響，難以 24小時全天候監(jiān)測，且投資大，建設(shè)一個瞭望臺需要投資 40 萬元（瞭望臺按 30m2計,每平方米 1500 元；修建道路 5km，每公里 6 萬元；水、電設(shè)施 3 萬元；觀測人員 2 人工資，每月 1000 元）左右，而且森林重點(diǎn)火險區(qū)綜合治理(二期)工程森林重點(diǎn)火險區(qū)綜合治理(二期)工程 20在邊遠(yuǎn)山區(qū)觀測人員居住存在不安全隱患。經(jīng)比選，建設(shè)項目以方案一為最優(yōu)，詳見表 52。建設(shè)方案比較表 51 項目 方案一 方案二技術(shù)方案 視頻瞭望塔 人工瞭望臺優(yōu)點(diǎn)技術(shù)先進(jìn)，信息傳送及時全面，可 24 小時全天候自動實時監(jiān)測并存錄，可實現(xiàn)室內(nèi)指揮撲火，投資成本低人工觀測范圍廣、真實缺點(diǎn)在不利的氣候條件下，難以準(zhǔn)確視頻判斷技術(shù)手段落后，信息傳送慢，難以24 小時全天候監(jiān)測，投資大，在邊遠(yuǎn)山區(qū)觀測人員居住存在不安全隱患，且觀測效果易受人為因素影響總評價 優(yōu) 差因此，以方案一為推薦方案。 遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控點(diǎn)總體布局根據(jù)項目區(qū)現(xiàn)有瞭望臺分布情況、地形地勢，以及森林防火需要，本著“先急后緩、先重點(diǎn)、后一般”的原則，經(jīng)綜合分析比較，確定新建 23 個遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控點(diǎn)，以彌補(bǔ)原有瞭望臺（哨）的不足，具體分布在:新羅區(qū) 2 個:適中鎮(zhèn)。永定縣 2 個:撫市鎮(zhèn)。上杭縣 7 個:古田鎮(zhèn)、蛟洋鄉(xiāng)、步云鄉(xiāng)。武平縣 3 個:城廂鄉(xiāng)(天馬寨)、中堡鎮(zhèn)、永平鎮(zhèn)。連城縣 3 個:新泉鎮(zhèn)。漳平市 3 個:永福鎮(zhèn)。長汀縣 3 個:南山鎮(zhèn)。詳見附表 5:遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控點(diǎn)建設(shè)地點(diǎn)一覽表。2 地面巡護(hù)森林重點(diǎn)火險區(qū)綜合治理(二期)工程森林重點(diǎn)火險區(qū)綜合治理(二期)工程 21以生態(tài)公益林建設(shè)項目單位為依托，選派有護(hù)林經(jīng)驗、身體強(qiáng)壯、事業(yè)心強(qiáng)、工作認(rèn)真的專職護(hù)林員 2316 人,兼職護(hù)林員 2936 人,配備摩托車 140 輛,擔(dān)任地面巡察監(jiān)控任務(wù),并下達(dá)查處野外用火任務(wù)起數(shù)，實行工作業(yè)績考核，兌現(xiàn)報酬。做到瞭望臺、遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控點(diǎn)與地面巡護(hù)相結(jié)合，監(jiān)控與宣傳相結(jié)合，基本消滅護(hù)林盲區(qū)。 專業(yè)隊伍與裝備能力建設(shè)系統(tǒng) 森林消防隊伍是預(yù)防森林火災(zāi)、撲救森林大火最主要的戰(zhàn)斗力量，待森林武警部隊組建完畢, 森林消防隊伍將如虎添翼。建立健全森林消防隊伍，可有效地提高森林防火水平和撲救林火的能力。擬依托林業(yè)局、場、站先建立森林消防隊伍，配備適用精良裝備，使之召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。1 森林消防隊伍建設(shè)推廣以風(fēng)力滅火機(jī)為主的撲火機(jī)具化是提高森林防火工作上臺階的重要措施，也是南方集體林區(qū)撲火機(jī)具化取代手工撲火方式是森林防火的一次技術(shù)革命。隊撲救較多較集中發(fā)生的山火, 龍巖市急需增強(qiáng)機(jī)動撲火能力,需購置運(yùn)兵車 15 輛(一期采購 7 輛)、工具車 8 輛、高倍數(shù)字望遠(yuǎn)鏡 16架。同時,為應(yīng)對全市大中型水庫(主要是棉花灘水電站)周邊的生態(tài)公益林的森林防火安全, 需購置巡邏艇 2 艘、強(qiáng)光方位燈 16 盞、強(qiáng)光搜索燈 16 盞.2 義務(wù)撲火隊伍的建設(shè)由當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊、鄉(xiāng)村林農(nóng)以及企業(yè)職工分別組成，作為撲救森林火災(zāi)的補(bǔ)充力量和后勤保障力量。 撲火物資儲備庫系統(tǒng)雖然一期工程實施了撲救系統(tǒng),但撲火物資大部分是易消耗物品,按森林重點(diǎn)火險區(qū)綜合治理(二期)工程森林重點(diǎn)火險區(qū)綜合治理(二期)工程 22照防災(zāi)減災(zāi)要求,二期工程要在一期工程的基礎(chǔ)上, 在市、各縣(市、區(qū))林業(yè)局和 24 個市級森林火災(zāi)多發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立撲火物資儲備庫 32 個，配備貨架、防盜防火設(shè)施和設(shè)備32 套。儲藏?fù)浠饳C(jī)具和防護(hù)用品，根據(jù)各火場的實際情況調(diào)拔發(fā)放物資，以滿足撲火的需要。主要儲備物資有:風(fēng)力滅火機(jī) 1400 臺，二號撲火工具 14000 把、撲火工具 2800 套,防火鞋、頭盔(帽)、手套 280 套、背負(fù)式水槍 700 個、對講機(jī) 280 臺、帳篷 300 頂。 防火檢查站建設(shè)系統(tǒng)為了重點(diǎn)保護(hù)國家級省級自然保護(hù)區(qū)和國家森林公園、著名風(fēng)景區(qū)，需要在進(jìn)入這些地區(qū)的路口設(shè)立防火檢查站 7 個，設(shè)立旗、桿、牌 7 30 m178。,合計建筑面積 210m178。,建筑使用性質(zhì) 3 類，為鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)，基礎(chǔ)采用鋼筋混凝土柱下獨(dú)立基礎(chǔ)或條形基礎(chǔ)（具體將根據(jù)地質(zhì)勘探及當(dāng)?shù)厥┕l件決定） ，內(nèi)、外墻采用承載空心磚或空心磚，抗震設(shè)防烈度為 7 度,并進(jìn)行內(nèi)外墻、地板裝修。具體分布在:新羅區(qū) 1 個:雁石鎮(zhèn)(蓮臺山)。永定縣 1 個:洪山鄉(xiāng)(王壽山)。上杭縣 1 個:臨城鎮(zhèn)(西普陀)。武平縣 1 個:中堡鎮(zhèn)(梁野山)。長汀縣 1 個:汀州鎮(zhèn)(朝斗巖)。連城縣 1 個:揭樂鄉(xiāng)(冠豸山)。漳平市 1個:南洋鄉(xiāng)(九鵬溪)。詳見附表 5:防火檢查站建設(shè)地點(diǎn)一欄表 防火指揮中心建設(shè)系統(tǒng)要建設(shè)森林防火指揮中心，作為地方政府和部門處置公共突發(fā)事件的一項重點(diǎn)工程來抓。森林防火實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，處置突發(fā)事件的關(guān)鍵是指揮權(quán)高度集中于領(lǐng)導(dǎo)一人，要抓住最有利的時機(jī)組織最有效的措施，如果錯失良機(jī)，不僅浪費(fèi)大量資源，還會造成森林重點(diǎn)火險區(qū)綜合治理(二期)工程森林重點(diǎn)火險區(qū)綜合治理(二期)工程 23更大損失。當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)和林業(yè)部門負(fù)責(zé)人在處置森林火災(zāi)事故時，只有比較全面、準(zhǔn)確地掌握山火發(fā)生和發(fā)展的情況時才能下決心調(diào)度各種社會資源，組織科學(xué)的撲救。領(lǐng)導(dǎo)對火場情況知道的多，對火場撲救的指導(dǎo)就有力，責(zé)任就更落實，調(diào)動的力量就越多。當(dāng)前龍巖市撲火指揮的不夠科學(xué)，沒有圖像傳輸，人員定位模糊，山上與山下指揮脫節(jié)，火場與大本營信息傳輸滯后。這些問題造成領(lǐng)導(dǎo)情況不明，難以作出具體決策，只能做原則的領(lǐng)導(dǎo)，只好憑經(jīng)驗判斷，有些新上任的領(lǐng)導(dǎo)，沒有撲火指揮經(jīng)驗，又弄不清楚火場情況，往往議而不決。項目實施要實現(xiàn)撲火指揮信息化統(tǒng)，把衛(wèi)星遙感圖像、森林資源管理系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)和衛(wèi)星定位儀、計算機(jī)網(wǎng)站、數(shù)碼相機(jī)、投影儀、地拉幕、便攜式電腦、無線上網(wǎng)卡等軟硬件按照撲火指揮需求整合在一體，形成了森林火災(zāi)撲救輔助指揮系統(tǒng)，使火場指揮部、指揮員與一線撲火隊長之間的指揮與被指揮的信息傳遞明白清楚，提高指揮員的綜合指揮能力。建設(shè)地點(diǎn)選在龍巖市城關(guān)，市委、市府所在地，位于該市行政區(qū)域中心，便于指揮管理；與各區(qū)、市屬各部門可密切協(xié)調(diào)，指揮部可及時高效地在第一時間作出指揮布署；同時，現(xiàn)有林火信息指揮系統(tǒng)已有一定基礎(chǔ)，可利用現(xiàn)有已建的設(shè)施，節(jié)省投資，是較佳的建設(shè)方案。 建設(shè)方案本系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模及布局規(guī)劃如下：在龍巖市森林重點(diǎn)火險區(qū)綜合治理(一期)工程的基礎(chǔ)上, 完善龍巖市林火信息指揮中心和縣（市、區(qū)）林火信息指揮分中心的影像傳輸系統(tǒng)(即視頻會議系統(tǒng))和信息指揮系統(tǒng)。擬購置高精度衛(wèi)星定位儀 16 臺(一期未配)、高清攝像頭 8 個(一期有 8 個)、高清投影機(jī) 8 臺(一期未配)、不間斷電源 8 個(一期未配)、液晶電視機(jī) 8 臺森林重點(diǎn)火險區(qū)綜合治理(二期)工程森林重點(diǎn)火險區(qū)綜合治理(二期)工程 24(一期未配)、視頻矩陣 1 套(一期未配)、便攜式打印機(jī) 8 臺(一期未配)。形成功能齊全、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的指揮機(jī)構(gòu)。第 6 章 消防、勞動安全與職業(yè)衛(wèi)生、節(jié)能節(jié)水措施 項目消防項目消防嚴(yán)格按照《建筑設(shè)計防火規(guī)范》 （GBJ1687） 、 《福建省森林防火條例》進(jìn)行設(shè)計和防患。 火險分析項目存在的火險隱患和危害有森林火災(zāi)、防火物資儲備庫、防火指揮控制中心系統(tǒng)中的管理用房，以及各種系統(tǒng)電源使用不當(dāng)造成火災(zāi)。 消防措施（1）項目在總平面布置上，嚴(yán)格按照防火規(guī)范，保證需要的防火間距與通道，尤其是防火物資儲備庫、防火檢查巡護(hù)站、林火瞭望監(jiān)測系統(tǒng)的塔架之間的防火間距應(yīng)大于防火規(guī)范的防火間距要求。（2）消防用電設(shè)備的電源，按二級負(fù)荷設(shè)計，其消防設(shè)備均采用雙電源供電，在現(xiàn)場實現(xiàn)末端自動切換；設(shè)備線路選用耐火型、絕緣電線電纜，采用穿鋼管敷設(shè)；開關(guān)、電閘選用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品進(jìn)行安裝。（3）一定面積的林地四周應(yīng)開設(shè)防火生土帶或開設(shè)林道作為防火設(shè)施。（4）積極開展護(hù)林防火宣傳教育，防范于未然。森林重點(diǎn)火險區(qū)綜合治理(二期)工程