【文章內(nèi)容簡介】 指導思想 以 “隱患險于明火、防范勝于救災、責任重于泰山”的重要指示為指針，圍繞“以保護和改善生態(tài)環(huán)境為重點”的林業(yè)發(fā)展基本思路，全面貫徹落實“預防為主，積極消滅”的森林防火方針，以森林防火科學理論為指導，以實現(xiàn)森林火災“早預報、早發(fā)現(xiàn)、早撲救”和“打早、打小、打了”為目標，積極引進科學適用的先進技術，建立森林防火標準化、規(guī)范化、信息化、科學化的管理體系，不斷提高預防和撲救森林火災的綜合能力，確保森林資源安全和生態(tài)環(huán)境得到逐步改善，為促進龍巖市乃至福建省林業(yè)、社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展做出應有的貢獻。 建設原則1 堅持預防為主、積極消滅、綜合治理的原則，因地制宜、因害設防、突出重點、分類治理。2 堅持以工程措施為主體,硬件和軟件同步建設的原則。3 堅持以社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益為重點,實現(xiàn)經(jīng)濟性、森林重點火險區(qū)綜合治理(二期)工程森林重點火險區(qū)綜合治理(二期)工程 17實用性和先進性相結合的愿則。4 堅持動員全社會開展森林防火，加強防火宣傳教育、培訓工作，進一步提高全民的防火意識，防范于未然。 建設目標以現(xiàn)代高新科技為依托，引進、應用先進技術,建立一個功能完善、反應快捷、判斷準確的林火信息指揮系統(tǒng)，提高森林防火的科技含量。進一步完善和健全森林火險天氣、火險等級的預測預報和林火監(jiān)測體系建設，使全市林火視頻監(jiān)控覆蓋率達 %，通訊網(wǎng)實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，覆蓋率 100%；強化森林火災預防和撲救系統(tǒng)，建立以保護生態(tài)公益林為重點，兼顧用材林、經(jīng)濟林的防火阻隔網(wǎng)絡系統(tǒng)；加大森林防火宣傳力度，加強防火人員教育培訓，推廣和掌握先進的防、撲火技術和手段，使防火工作實現(xiàn)科學化、規(guī)范化、信息化、專業(yè)化。通過治本兼治相結合的防火綜合治理，切實提高對森林火災的綜合控制能力。項目建成后，把 森 林 火 災 受 害 率 控 制在 1‰以 下 ， 杜 絕 重 特 大 森 林 火 災 ， 最大限度地減輕森林火災對社會、經(jīng)濟和環(huán)境所造成的負面影響。第 5 章 項目建設方案 布局依據(jù)（1）以生態(tài)公益林保護為重點,在進山的重要路口，建立防火檢查巡護站，確保生態(tài)優(yōu)先的原則。 （2）根據(jù)各縣(區(qū))森林資源分布狀況,合理分配防火物資裝備。 （3）根據(jù)項目區(qū)地形地勢和森林資源分布狀況,科學地布設林火視頻瞭望塔,努力提高林火視頻瞭望覆蓋率。 （4）根據(jù)現(xiàn)有森林防火基礎設施分布情況,進行充實、完善，森林重點火險區(qū)綜合治理(二期)工程森林重點火險區(qū)綜合治理(二期)工程 18便于管理，力求投資效益最大化。 防火宣傳設施建設系統(tǒng) 一期工程中的宣傳教育系統(tǒng)僅僅設立 350 塊宣傳牌,遠不能滿足森林防火的需要. 為此,在二期工程中必須充實完善防火宣傳設施建設系統(tǒng)1 防火宣傳? 在生態(tài)公益林區(qū)外沿和大面積速生豐產(chǎn)用材林基地主要交通要道的醒目處，設立大型永久性鋼制（鋼筋水泥）森林防火宣傳牌 270 幅。? 在重點林區(qū)進山路口、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、旅游景區(qū)、農(nóng)村集貿(mào)墟場等人流量多的地段，設置小型森林防火宣傳牌 14000 幅。? 購置防火宣傳車 7 臺，定期出動宣傳車，深入廣泛地宣傳防火常識及其他林業(yè)科技知識。 2 開展森林防火知識培訓宣傳活動為適應日益嚴峻的森林防火形勢的需要，實現(xiàn)政府處置公共事務的角色轉換，建立一支森林防火專家隊伍，從現(xiàn)有的行政管理型向撲火服務型轉變，形成政府/專家/撲火隊伍三位一體組織結構。市,縣森林防火指揮部組織森林防火專家開展森林防火技術培訓和科技成果推廣。主要培訓辦事機構人員和森林消防隊伍領隊，制定和提供有關防撲火預案、森林火災撲救圖解、火源分析、撲火專業(yè)知識等授課教材和學習資料。該市有撲火專家 15 人，各自都有一整套成熟的撲火戰(zhàn)術，這些戰(zhàn)術都是以使用風力滅火機為基礎的，并且針對一個縣（市、區(qū)）發(fā)生的較大較難撲救的森林火災。為此,購置防火宣傳車 7 輛、便攜式投影儀 8 臺、地拉幕 8 臺、便攜式計算機8 臺,配備給撲火專家不定期出動,采用數(shù)字化多媒體技術,形象生動地巡回宣傳講座，深入廣泛地宣傳防撲火常識及其撲火機具使用知森林重點火險區(qū)綜合治理(二期)工程森林重點火險區(qū)綜合治理(二期)工程 19識。 視頻監(jiān)控及地面巡護系統(tǒng)龍巖市區(qū)位獨特，是山區(qū)、林區(qū)、礦區(qū)，還有部分偏遠邊區(qū)，相對沿海地區(qū)，國土面積較大。森林火災、山洪、礦難等公共危機成為該市黨政不可回避的處置難題。由于遠離省城，地處廣東、江西交界處，龍巖中心城市地理位置不“中” ，總體來看交通相對閉塞，信息傳輸“慢”且“亂” ，相關信息的時效性和準確性不盡人意，成為該市各級政府處置公共危機中的一個“難點”和“結點” ，長期以來困擾著該市黨政中樞神經(jīng)，因此，必須進一步建設視頻監(jiān)控與地面巡護體系，是當前森林防火工作的需要。 建設比選方案建設項目有二個方案：方案一：采用視頻瞭望監(jiān)測系統(tǒng)。通過自動攝像，把信號采用微波無線直接傳輸?shù)搅只鹦畔⒅笓]中心實時顯示，便于及時高效作出指揮布署。其優(yōu)點為技術先進，信息傳送及時、高效，24 小時全天候自動實時監(jiān)測，結合地理信息系統(tǒng)，可對林火作出實時定位，在邊遠山區(qū)無人居住區(qū)使用方便，投資低。建設一個視頻瞭望監(jiān)測塔，投資為 萬元。其缺點為在不利的氣候條件下，難以準確視頻判斷。方案二：采用瞭望臺監(jiān)測系統(tǒng)。利用人工進行觀測，再把林火信息通過電話系統(tǒng)傳給指揮中心。其優(yōu)點為人工觀測范圍廣、真實。其缺點為技術手段落后，信息傳送慢，易受人為因素影響，難以 24小時全天候監(jiān)測，且投資大，建設一個瞭望臺需要投資 40 萬元（瞭望臺按 30m2計,每平方米 1500 元；修建道路 5km，每公里 6 萬元；水、電設施 3 萬元；觀測人員 2 人工資，每月 1000 元）左右，而且森林重點火險區(qū)綜合治理(二期)工程森林重點火險區(qū)綜合治理(二期)工程 20在邊遠山區(qū)觀測人員居住存在不安全隱患。經(jīng)比選，建設項目以方案一為最優(yōu)，詳見表 52。建設方案比較表 51 項目 方案一 方案二技術方案 視頻瞭望塔 人工瞭望臺優(yōu)點技術先進，信息傳送及時全面，可 24 小時全天候自動實時監(jiān)測并存錄，可實現(xiàn)室內(nèi)指揮撲火，投資成本低人工觀測范圍廣、真實缺點在不利的氣候條件下，難以準確視頻判斷技術手段落后，信息傳送慢，難以24 小時全天候監(jiān)測，投資大，在邊遠山區(qū)觀測人員居住存在不安全隱患，且觀測效果易受人為因素影響總評價 優(yōu) 差因此，以方案一為推薦方案。 遠程視頻監(jiān)控點總體布局根據(jù)項目區(qū)現(xiàn)有瞭望臺分布情況、地形地勢，以及森林防火需要，本著“先急后緩、先重點、后一般”的原則，經(jīng)綜合分析比較，確定新建 23 個遠程視頻監(jiān)控點，以彌補原有瞭望臺（哨）的不足，具體分布在:新羅區(qū) 2 個:適中鎮(zhèn)。永定縣 2 個:撫市鎮(zhèn)。上杭縣 7 個:古田鎮(zhèn)、蛟洋鄉(xiāng)、步云鄉(xiāng)。武平縣 3 個:城廂鄉(xiāng)(天馬寨)、中堡鎮(zhèn)、永平鎮(zhèn)。連城縣 3 個:新泉鎮(zhèn)。漳平市 3 個:永福鎮(zhèn)。長汀縣 3 個:南山鎮(zhèn)。詳見附表 5:遠程視頻監(jiān)控點建設地點一覽表。2 地面巡護森林重點火險區(qū)綜合治理(二期)工程森林重點火險區(qū)綜合治理(二期)工程 21以生態(tài)公益林建設項目單位為依托，選派有護林經(jīng)驗、身體強壯、事業(yè)心強、工作認真的專職護林員 2316 人,兼職護林員 2936 人,配備摩托車 140 輛,擔任地面巡察監(jiān)控任務,并下達查處野外用火任務起數(shù)，實行工作業(yè)績考核，兌現(xiàn)報酬。做到瞭望臺、遠程視頻監(jiān)控點與地面巡護相結合，監(jiān)控與宣傳相結合，基本消滅護林盲區(qū)。 專業(yè)隊伍與裝備能力建設系統(tǒng) 森林消防隊伍是預防森林火災、撲救森林大火最主要的戰(zhàn)斗力量，待森林武警部隊組建完畢, 森林消防隊伍將如虎添翼。建立健全森林消防隊伍，可有效地提高森林防火水平和撲救林火的能力。擬依托林業(yè)局、場、站先建立森林消防隊伍，配備適用精良裝備，使之召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。1 森林消防隊伍建設推廣以風力滅火機為主的撲火機具化是提高森林防火工作上臺階的重要措施，也是南方集體林區(qū)撲火機具化取代手工撲火方式是森林防火的一次技術革命。隊撲救較多較集中發(fā)生的山火, 龍巖市急需增強機動撲火能力,需購置運兵車 15 輛(一期采購 7 輛)、工具車 8 輛、高倍數(shù)字望遠鏡 16架。同時,為應對全市大中型水庫(主要是棉花灘水電站)周邊的生態(tài)公益林的森林防火安全, 需購置巡邏艇 2 艘、強光方位燈 16 盞、強光搜索燈 16 盞.2 義務撲火隊伍的建設由當?shù)伛v軍、武警部隊、鄉(xiāng)村林農(nóng)以及企業(yè)職工分別組成，作為撲救森林火災的補充力量和后勤保障力量。 撲火物資儲備庫系統(tǒng)雖然一期工程實施了撲救系統(tǒng),但撲火物資大部分是易消耗物品,按森林重點火險區(qū)綜合治理(二期)工程森林重點火險區(qū)綜合治理(二期)工程 22照防災減災要求,二期工程要在一期工程的基礎上, 在市、各縣(市、區(qū))林業(yè)局和 24 個市級森林火災多發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立撲火物資儲備庫 32 個，配備貨架、防盜防火設施和設備32 套。儲藏撲火機具和防護用品，根據(jù)各火場的實際情況調(diào)拔發(fā)放物資，以滿足撲火的需要。主要儲備物資有:風力滅火機 1400 臺，二號撲火工具 14000 把、撲火工具 2800 套,防火鞋、頭盔(帽)、手套 280 套、背負式水槍 700 個、對講機 280 臺、帳篷 300 頂。 防火檢查站建設系統(tǒng)為了重點保護國家級省級自然保護區(qū)和國家森林公園、著名風景區(qū)，需要在進入這些地區(qū)的路口設立防火檢查站 7 個，設立旗、桿、牌 7 30 m178。,合計建筑面積 210m178。,建筑使用性質(zhì) 3 類，為鋼筋混凝土框架結構，基礎采用鋼筋混凝土柱下獨立基礎或條形基礎（具體將根據(jù)地質(zhì)勘探及當?shù)厥┕l件決定） ，內(nèi)、外墻采用承載空心磚或空心磚，抗震設防烈度為 7 度,并進行內(nèi)外墻、地板裝修。具體分布在:新羅區(qū) 1 個:雁石鎮(zhèn)(蓮臺山)。永定縣 1 個:洪山鄉(xiāng)(王壽山)。上杭縣 1 個:臨城鎮(zhèn)(西普陀)。武平縣 1 個:中堡鎮(zhèn)(梁野山)。長汀縣 1 個:汀州鎮(zhèn)(朝斗巖)。連城縣 1 個:揭樂鄉(xiāng)(冠豸山)。漳平市 1個:南洋鄉(xiāng)(九鵬溪)。詳見附表 5:防火檢查站建設地點一欄表 防火指揮中心建設系統(tǒng)要建設森林防火指揮中心，作為地方政府和部門處置公共突發(fā)事件的一項重點工程來抓。森林防火實行行政領導負責制，處置突發(fā)事件的關鍵是指揮權高度集中于領導一人，要抓住最有利的時機組織最有效的措施，如果錯失良機，不僅浪費大量資源，還會造成森林重點火險區(qū)綜合治理(二期)工程森林重點火險區(qū)綜合治理(二期)工程 23更大損失。當?shù)卣I導和林業(yè)部門負責人在處置森林火災事故時，只有比較全面、準確地掌握山火發(fā)生和發(fā)展的情況時才能下決心調(diào)度各種社會資源，組織科學的撲救。領導對火場情況知道的多，對火場撲救的指導就有力，責任就更落實，調(diào)動的力量就越多。當前龍巖市撲火指揮的不夠科學，沒有圖像傳輸，人員定位模糊，山上與山下指揮脫節(jié)，火場與大本營信息傳輸滯后。這些問題造成領導情況不明，難以作出具體決策，只能做原則的領導，只好憑經(jīng)驗判斷，有些新上任的領導，沒有撲火指揮經(jīng)驗，又弄不清楚火場情況，往往議而不決。項目實施要實現(xiàn)撲火指揮信息化統(tǒng)，把衛(wèi)星遙感圖像、森林資源管理系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)和衛(wèi)星定位儀、計算機網(wǎng)站、數(shù)碼相機、投影儀、地拉幕、便攜式電腦、無線上網(wǎng)卡等軟硬件按照撲火指揮需求整合在一體，形成了森林火災撲救輔助指揮系統(tǒng)，使火場指揮部、指揮員與一線撲火隊長之間的指揮與被指揮的信息傳遞明白清楚，提高指揮員的綜合指揮能力。建設地點選在龍巖市城關，市委、市府所在地，位于該市行政區(qū)域中心，便于指揮管理；與各區(qū)、市屬各部門可密切協(xié)調(diào)，指揮部可及時高效地在第一時間作出指揮布署；同時，現(xiàn)有林火信息指揮系統(tǒng)已有一定基礎，可利用現(xiàn)有已建的設施，節(jié)省投資，是較佳的建設方案。 建設方案本系統(tǒng)建設內(nèi)容、規(guī)模及布局規(guī)劃如下：在龍巖市森林重點火險區(qū)綜合治理(一期)工程的基礎上, 完善龍巖市林火信息指揮中心和縣（市、區(qū)）林火信息指揮分中心的影像傳輸系統(tǒng)(即視頻會議系統(tǒng))和信息指揮系統(tǒng)。擬購置高精度衛(wèi)星定位儀 16 臺(一期未配)、高清攝像頭 8 個(一期有 8 個)、高清投影機 8 臺(一期未配)、不間斷電源 8 個(一期未配)、液晶電視機 8 臺森林重點火險區(qū)綜合治理(二期)工程森林重點火險區(qū)綜合治理(二期)工程 24(一期未配)、視頻矩陣 1 套(一期未配)、便攜式打印機 8 臺(一期未配)。形成功能齊全、高效運轉的指揮機構。第 6 章 消防、勞動安全與職業(yè)衛(wèi)生、節(jié)能節(jié)水措施 項目消防項目消防嚴格按照《建筑設計防火規(guī)范》 （GBJ1687） 、 《福建省森林防火條例》進行設計和防患。 火險分析項目存在的火險隱患和危害有森林火災、防火物資儲備庫、防火指揮控制中心系統(tǒng)中的管理用房，以及各種系統(tǒng)電源使用不當造成火災。 消防措施（1）項目在總平面布置上，嚴格按照防火規(guī)范，保證需要的防火間距與通道，尤其是防火物資儲備庫、防火檢查巡護站、林火瞭望監(jiān)測系統(tǒng)的塔架之間的防火間距應大于防火規(guī)范的防火間距要求。（2）消防用電設備的電源，按二級負荷設計，其消防設備均采用雙電源供電，在現(xiàn)場實現(xiàn)末端自動切換；設備線路選用耐火型、絕緣電線電纜，采用穿鋼管敷設；開關、電閘選用符合國家標準的產(chǎn)品進行安裝。（3）一定面積的林地四周應開設防火生土帶或開設林道作為防火設施。（4）積極開展護林防火宣傳教育，防范于未然。森林重點火險區(qū)綜合治理(二期)工程