【文章內(nèi)容簡介】 錯位發(fā)展。充分發(fā)揮我市的比較優(yōu)勢，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，吸引更多國內(nèi)外企業(yè)來廈設(shè)立研發(fā)中心、銷售中心、配送中心和結(jié)算中心。（二）加快推進(jìn)島內(nèi)外一體化建設(shè)，發(fā)揮海西重要中心城市的集聚輻射作用推進(jìn)島內(nèi)外一體化建設(shè)，擴(kuò)大城市規(guī)模，提升城市功能，要在進(jìn)一步提升島內(nèi)的同時(shí)，以一流的標(biāo)準(zhǔn)，組團(tuán)式推進(jìn)島外的規(guī)劃建設(shè)，形成島內(nèi)外一體化、島外各組團(tuán)各具特色又相互協(xié)調(diào)的城市發(fā)展新格局，把廈門建設(shè)成為獨(dú)具特色和魅力的海西重要中心城市，成為我國東南沿海一顆璀璨的明珠。提升島內(nèi)、拓展島外，加快推進(jìn)島內(nèi)外一體化發(fā)展島內(nèi)要按照保持風(fēng)貌、保持特色，降低開發(fā)強(qiáng)度、降低建設(shè)密度，提升環(huán)境品質(zhì)、提升城市功能的“兩保持、兩降低、兩提升”原則，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，合理開發(fā)建設(shè)。島外要按照高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高層次、高水平的“四高原則”，沿廈門海灣組團(tuán)式推進(jìn)火車新站、杏林灣、環(huán)東海域、翔安南部、海滄等新城區(qū)的規(guī)劃建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展積極探索建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理的新機(jī)制，加快推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城市化步伐。促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展、社會保障向農(nóng)村覆蓋，率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的新格局。增強(qiáng)中心城市的集聚輻射功能堅(jiān)持以港興市戰(zhàn)略，充分發(fā)揮港口優(yōu)勢，著力打造國際航運(yùn)樞紐港和區(qū)域性航空樞紐港。要在海西發(fā)展的大格局下，從更大區(qū)域和范圍來謀劃和拓展我市發(fā)展空間，積極探索與漳州、泉州等周邊城市同城化發(fā)展的思路，進(jìn)一步密切與海西各城市乃至更大范圍的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展步伐。（三）提升對臺交流合作水平，在促進(jìn)海峽兩岸交流融合上發(fā)揮前沿平臺作用深化對臺產(chǎn)業(yè)對接圍繞做大做強(qiáng)我市支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，根據(jù)臺灣產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和轉(zhuǎn)移趨勢，有針對性地加強(qiáng)對臺產(chǎn)業(yè)對接和招商，積極吸引臺商投資資本、技術(shù)、知識密集型產(chǎn)業(yè)，提升對接規(guī)模、層次和水平。大力吸引臺灣企業(yè)到我市設(shè)立地區(qū)總部、配套基地、采購中心、物流中心、營運(yùn)中心和研發(fā)中心。要積極推動兩岸人員和各類要素的直接雙向流通努力爭取臺商投資區(qū)擴(kuò)大范圍。在設(shè)立兩岸金融合作試驗(yàn)區(qū)、大嶝對臺綜合試驗(yàn)區(qū)以及臺灣服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入等方面積極爭取中央的政策支持。爭取在來廈參會代表赴金、赴臺旅游，廈門本地居民赴臺自由行，外地居民在廈辦理赴臺旅游簽注等方面率先取得突破，使兩岸人員和各種要素的流動更加順暢便捷，為加強(qiáng)交流、合作和發(fā)展創(chuàng)造良好條件。要大力推進(jìn)兩岸各領(lǐng)域的交流交往加快“海峽論壇”永久會址及配套設(shè)施建設(shè)，努力把“海峽論壇”建設(shè)成為兩岸民間交流交往的重要平臺。充分發(fā)揮廈門國家對臺科技合作與交流基地的作用，促進(jìn)兩岸清華大學(xué)的合作與交流。加快閩南文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)兩岸文化交流，推動建設(shè)兩岸文化交流合作中心。（四）著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，在深化改革開放上發(fā)揮先行先試作用大力推進(jìn)政府管理創(chuàng)新積極爭取廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全市，進(jìn)一步拓展對外平臺。以加快推進(jìn)資源整合、政策疊加和功能提升為重點(diǎn)，充分發(fā)揮海滄保稅港區(qū)等各類海關(guān)特殊監(jiān)督區(qū)的優(yōu)勢和作用。著力完善民營經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，突出在市場準(zhǔn)入、融資擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新等各方面強(qiáng)化服務(wù)、改善環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。推進(jìn)資本、土地、勞動力、技術(shù)等生產(chǎn)要素市場在規(guī)范管理的基礎(chǔ)上加快發(fā)展，更好地發(fā)揮市場對資源的有效配置作用。繼續(xù)深化行政管理體制改革，結(jié)合新一輪機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步理順職能關(guān)系，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和行政效能提高。深化科技管理體制改革加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)，充分發(fā)揮財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的導(dǎo)向作用，支持科技創(chuàng)新公共平臺建設(shè)和具有突破性帶動作用的重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，進(jìn)一步完善科技管理體制機(jī)制。按照市場經(jīng)濟(jì)的要求，把科技行政管理的重心從直接管理項(xiàng)目、資金轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、制度建設(shè)、政策調(diào)控和公共服務(wù)上來，轉(zhuǎn)移到組織重大共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和推廣上來，轉(zhuǎn)移到科技進(jìn)步的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上來，轉(zhuǎn)移到提供優(yōu)良的創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境上來，轉(zhuǎn)移到調(diào)動科技創(chuàng)新隊(duì)伍的積極性和創(chuàng)造性上來。建立以市場需求為導(dǎo)向，產(chǎn)業(yè)化與應(yīng)用開發(fā)相結(jié)合、重大專項(xiàng)與一般計(jì)劃相結(jié)合的科技計(jì)劃體系。創(chuàng)新科技計(jì)劃項(xiàng)目審批和監(jiān)督機(jī)制，建立項(xiàng)目績效跟蹤評價(jià)制度，進(jìn)一步推動中介機(jī)構(gòu)對科技計(jì)劃項(xiàng)目的監(jiān)理。推行科技計(jì)劃項(xiàng)目招投標(biāo)制度，加強(qiáng)科技項(xiàng)目的全過程管理和績效評價(jià)，提高科技計(jì)劃項(xiàng)目的知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出能力。大力發(fā)展科技研發(fā)服務(wù)業(yè)，鼓勵興辦創(chuàng)新驛站等科技類非企業(yè)機(jī)構(gòu)，建設(shè)兩岸技術(shù)交易和轉(zhuǎn)移中心，建立技術(shù)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，支持各類科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人開展技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新科技研發(fā)機(jī)制進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)火炬高新區(qū)等現(xiàn)有各類科技創(chuàng)新研發(fā)平臺和孵化器，同時(shí)加快推進(jìn)火炬東海科技創(chuàng)新城、海滄生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。支持大企業(yè)建設(shè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)跨國公司、央企、民企、國家研究機(jī)構(gòu)、國家重點(diǎn)大學(xué)和臺灣企業(yè)在廈設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，為科技研發(fā)創(chuàng)造良好條件。積極支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)攻關(guān)，造就一批擁有核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)骨干企業(yè)。圍繞推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力實(shí)施“十城萬盞”、“十城千輛”等新能源、新技術(shù)示范工程。深化投資體制改革深化投資體制改革，充分發(fā)揮政府科技投入的導(dǎo)向作用。按照“統(tǒng)籌配置、突出重點(diǎn)”原則，整合各類科技資金，重點(diǎn)支持技術(shù)創(chuàng)新公共平臺、重大核心技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、高級人才培養(yǎng)和引進(jìn)、創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化等，優(yōu)先解決市場配置機(jī)制不能有效解決的早期投入等問題。制定支持高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展所得稅獎勵政策，爭取及時(shí)、全面兌現(xiàn)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前150%加計(jì)扣除政策。實(shí)施扶持自主創(chuàng)新的政府采購政策，對自主創(chuàng)新產(chǎn)品，建立政府首購制度，通過工程設(shè)計(jì)、預(yù)算控制、招投標(biāo)等形式，引導(dǎo)和鼓勵政府部門、企事業(yè)單位優(yōu)先購買本地高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)。進(jìn)一步完善企業(yè)投資項(xiàng)目備案制和核準(zhǔn)制，建立健全政府投資項(xiàng)目科學(xué)決策機(jī)制和項(xiàng)目儲備制度，逐步推行政府投資項(xiàng)目代建制，規(guī)范政府項(xiàng)目管理和監(jiān)督，建立政府投資責(zé)任追究制度，改善政府創(chuàng)新資金撥付模式和績效監(jiān)管。促進(jìn)科技投融資體系創(chuàng)新按照創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的特點(diǎn)和規(guī)律，建立以民間資本為主體、財(cái)政資金為引導(dǎo)、國有資本打頭陣、金融資本為支撐、社會資本齊參與的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投融體系。設(shè)立科技創(chuàng)新發(fā)展專項(xiàng)資金，大力獎勵、扶持企業(yè)科技創(chuàng)新。整合資源，組建國有科技投資集團(tuán)和科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資公司，建立高新技術(shù)創(chuàng)投基金。引進(jìn)境外股權(quán)投資企業(yè)，探索以非法人科技銀行形式解決科技創(chuàng)新融資難題。繼續(xù)深化融資體制改革，完善創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，鼓勵各類投資者在廈設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)，支持更多企業(yè)在境內(nèi)外上市融資。推動科技與金融的合作，選擇部分銀行在廈開展科技支行試點(diǎn)工作，綜合利用基金、貼息、擔(dān)保等方式，提高科技貸款比重。建立自主知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資擔(dān)保體系，加強(qiáng)對企業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展的支持，尤其是起步期、成長期企業(yè)的支持，幫助其盡快發(fā)展壯大。爭取把廈門打造為兩岸區(qū)域金融中心和兩岸人民幣離岸金融中心，發(fā)揮廈門與臺灣獨(dú)特的區(qū)位和人文優(yōu)勢，在兩岸金融市場、金融機(jī)構(gòu)、金融業(yè)務(wù)、金融資訊、金融監(jiān)管等領(lǐng)域開展全方位試點(diǎn)，擴(kuò)大兩岸貨幣雙向兌換范圍，實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”的管理制度和稅收優(yōu)惠，在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)推動兩岸金融產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新，從而真正推動兩岸產(chǎn)業(yè)對接。健全資源的統(tǒng)籌配置機(jī)制建立科技資源配置的統(tǒng)籌機(jī)制,由市科技局、發(fā)改委、財(cái)政局、經(jīng)發(fā)局、國資委、火炬管委會等政府相關(guān)部門建立會商制度，探索科技創(chuàng)新資源配置的有效機(jī)制和模式。加強(qiáng)政府部門、高等院校、科研院所、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間溝通和全面合作，打破部門利益分割和多頭管理，完善科技研發(fā)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、對外貿(mào)易、政府采購等方面的創(chuàng)新激勵政策，統(tǒng)籌使用各類創(chuàng)新資金，優(yōu)化資源配置，提高創(chuàng)新效益。建立創(chuàng)新資源配置的信息交流制度，防止重復(fù)立項(xiàng)和資源分散、浪費(fèi)。完善區(qū)域科技資源共享機(jī)制，使基礎(chǔ)設(shè)施、公共平臺和相關(guān)創(chuàng)新資源得以共享。建立兩岸三地（廈門、臺北/新竹、香港）大型科學(xué)儀器設(shè)備與圖書信息資料共享協(xié)作的運(yùn)行服務(wù)體系，采取政府資助補(bǔ)貼、企業(yè)用戶付費(fèi)的市場化機(jī)制，促進(jìn)高校院所的科技資源對外開放、高效利用。六、重點(diǎn)任務(wù)（一）優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念要有海一樣的胸襟，支持創(chuàng)新、支持發(fā)展；要有海一樣的境界，立足廈門、放眼全局，推動廈門發(fā)展；要有海一樣的氣勢，勇敢擔(dān)當(dāng)起發(fā)揮龍頭示范作用的使命。要堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，以改革創(chuàng)新為手段，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展觀的思想觀念，強(qiáng)化創(chuàng)新意識，勇于開展先行先試，努力探索創(chuàng)新發(fā)展模式，自覺肩負(fù)起發(fā)揮先行先試和龍頭帶動作用的重要?dú)v史使命。營造創(chuàng)新氛圍努力營造一種大突破、大開放、大發(fā)展的外部環(huán)境，加快廈門的國際化進(jìn)程，使國內(nèi)外的各種先進(jìn)理念能夠自由流動，從而為創(chuàng)新活動奠定良好的思想和知識基礎(chǔ)。培育創(chuàng)新文化發(fā)揚(yáng)閩南文化“愛拼才會贏”的拼搏創(chuàng)新精神，倡導(dǎo)“敢為人先、勇于競爭、鼓勵成功、寬容失敗”的創(chuàng)業(yè)風(fēng)尚，積極營造“勇于創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新、激勵創(chuàng)新”的文化氛圍，進(jìn)一步激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，使創(chuàng)新文化成為創(chuàng)新活動的內(nèi)源性因素，講科學(xué)、愛科學(xué)、學(xué)科學(xué)、用科學(xué)成為城市的社會風(fēng)尚。健全完善政策法規(guī)體系貫徹落實(shí)《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》，健全完善《關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力 建設(shè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新型城市的實(shí)施意見》等各項(xiàng)科技政策措施。根據(jù)發(fā)展需要不斷健全和完善有利于自主創(chuàng)新的政策措施。建立財(cái)政科技資金使用的績效考核評價(jià)制度，用活用足國家各項(xiàng)促進(jìn)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策。建設(shè)現(xiàn)代化城市生態(tài)環(huán)境以促進(jìn)人的全面發(fā)展為宗旨,構(gòu)建醫(yī)療衛(wèi)生、人口與健康、公共事業(yè)安全、城市規(guī)劃、綜合交通科技創(chuàng)新體系,著力提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量和水平。以全面提高居民身體素質(zhì)為目標(biāo),構(gòu)建起新型的公共衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制,提高人民群眾的醫(yī)療保健和身體健康水平。不斷提高人民生活質(zhì)量,改善城鄉(xiāng)居民居住條件,加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),擴(kuò)展城市公共空間,提高城市綠化覆蓋率,營造明亮優(yōu)美的居住環(huán)境,逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)、文明、健康的現(xiàn)代新型社會生活方式。（二）完善區(qū)域創(chuàng)新體系以科技進(jìn)步為動力、以自主創(chuàng)新為主導(dǎo)、以創(chuàng)新文化為基礎(chǔ)、以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障的創(chuàng)新發(fā)展路徑，營造自主創(chuàng)新的良好科技環(huán)境、社會環(huán)境、文化環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，集聚海峽西岸創(chuàng)新資源，建立特色鮮明的區(qū)域創(chuàng)新體系。建立開放、流動、協(xié)作的知識創(chuàng)新體系充分發(fā)揮高校和科研院所的原始創(chuàng)新優(yōu)勢和人才培育優(yōu)勢,促進(jìn)科技和人