【文章內容簡介】 通訊聯(lián)絡不暢。二是快速反應能力差。由于林區(qū)道路密度小，加之林區(qū)逐年遭受洪、澇災害，林區(qū)道路、橋涵、檢查站和通訊線路等防火設施遭洪水沖毀，有的在短期內難以修復或經修復達不到原有程度，嚴重影響著防火巡查和撲火力量的及時到達。三是森林消防專業(yè)力量不夠。全市專業(yè)消防隊伍8個153人，非專業(yè)撲火隊23個，362人，難以承擔巡查范圍的擴大和滅火任務提升，且大部分地方專業(yè)、半專業(yè)隊伍建設起步遲，隊伍素質和撲滅戰(zhàn)斗力有待提高，控制火災能力還十分有限。，火險等級增高。一是火源管理難度越來越大，由于山區(qū)、林區(qū)招商引資勢頭強勁，進山辦企業(yè)以及開山取石、發(fā)展交通，人員、火源普遍增多，加之布局分散，管理難度提升，導致發(fā)生火險、火災的危險性增大。二是火險等級居高不下。山區(qū)、林區(qū)農戶燒飯已由過去用薪柴改為沼氣、液化氣、煤等代替，致使林下雜草、灌木生長茂密，林緣林內易燃物、可燃物越積越多，多數(shù)地方林內可燃物已超過發(fā)生山林大火的臨界值，火險等級非常高，一旦遇有火源，必將釀成大災。，獎懲措施不夠明確。一些地方領導包括林業(yè)主管部門領導工作思路，只是停留在簽訂責任狀，有的地方片面追求政績，有火不報，大火小報，隱瞞實情，逃避責任，不僅給上級決策提供虛假信息，而且會貽誤戰(zhàn)機，致使目前森林防火形勢越來越嚴峻。，構筑森林防火的警戒線。加強森林防火的宣傳教育，是提高公眾的防火意識，減少森林火警發(fā)生的一個重要方面。各地在這方面已做了大量的工作，利用刷寫宣傳標語，設置宣傳櫥窗和報紙、電臺、電視臺等新聞媒體，廣泛宣傳“森林防火，人人有責”的道理，宣傳做好森林防火，保護森林資源安全與興林致富、環(huán)境保護和建設社會主義新農村的關系，啟發(fā)人們愛林護林的新觀念、新認識，不斷增強責任感和法制意識，真正把依靠廣大人民群眾做好森林防火的措施落到實處。，實行政府行政首長負責制和責任追究制。目前安慶市森林防火的指揮組織系統(tǒng)，經過多年來的不斷完善、充實，已形成了一個較為完善的體系，市及縣（市、區(qū)）成立了森林防火指揮部，下設防火辦公室，嚴格執(zhí)行了政府行政首長負責制，由市長、縣（市、區(qū)）長任指揮長，并組織林業(yè)、財政、氣象、公安、消防、法院、檢察院、交通、國土資源、軍分區(qū)等相關單位參與森林防火指揮，統(tǒng)一領導，協(xié)調配合，把防火責任與相關部門的職能、職責，有機結合起來，充分調動了方方面面做好森林防火的能動性、積極性。、規(guī)范防火用火行為。根據(jù)國務院頒布的《森林防火條例》和《安徽省森林防火條例實施辦法》及有關文件精神。各地各級在建立森林防火組織同時，發(fā)動群眾討論制定了鄉(xiāng)規(guī)民約，以及野外用火管理制度，森林防火期和防火戒嚴期入山火源檢查制度，生產形用火押金制度，非生產性用火審批監(jiān)控制度。這些規(guī)章和制度，約束了群眾野外用火的隨意性，為搞好火源管理提供了法規(guī)保障。同時，還組織與鄰省、鄰縣毗連的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），參加了省際、縣際和地區(qū)性的森林防火聯(lián)防組織，收到了互相溝通、通力協(xié)作、共同防范的效果。，增強了防火撲火功能，初步實現(xiàn)了防御森林火災科學化。近些年來，在加強森林防火宣傳教育，健全防火組織機構，建立防火管理各項規(guī)章制度，同時，市及各縣（市、區(qū)）政府撥付了一定數(shù)額的財政資金，支持森林防火基礎設施建設。全市在重點林區(qū)建設林區(qū)道路2957km，防火林帶2303km，建立了望臺31座，超短波電臺138臺，購置風力滅火機150臺，滅火水槍42支，2號工具265件，指揮車11輛，宣傳車7輛，以及其它的設備、裝備。這些設施、設備、裝備，對防火、滅火發(fā)揮了一定的應急功能，有效地降低了火災造成的經濟損失和負面的社會影響。，增強了防范意識。經過多年的實踐和探索，基本上掌握了本地區(qū)火險、火災的發(fā)生規(guī)律，2001—2005年的五年間，共發(fā)生森林火災805起，全部都是人為用火造成的，其中生產性引發(fā)火災357起，占44%，清明、冬至上墳燒紙火災發(fā)生率達58%。這一時期，風大、氣候干燥，加之林下雜灌茂密、干枯，一遇星火，即釀成災。因此，每到冬至、清明和深冬草木干枯季節(jié)，各級政府不僅加大了防火管理力度，加強火源管理，還制定了相關處罰辦法，增強廣大干部、群眾的防火意識和法制觀念，積極采取措施，消除活減少火災隱患。同時努力提高森林火災的緊急救助能力，包括及時修訂完善處置森林火災預案，加強火險預測預報，實施森林火災預防、指揮、撲救、偵破等程序化、制度化管理，把火災發(fā)生次數(shù)、受害面積和經濟損失降到最低限度。，打擊引發(fā)林火的犯罪分子。在加強宣傳教育，制定預防措施同時，對引發(fā)山林火災，造成嚴重經濟損失的犯罪嫌疑人進行了依法處理，2001年以來，先后依法懲處引發(fā)林火的犯罪嫌疑人20余人，按行政法規(guī)處理的700余人。通過打擊犯罪嫌疑人，普及了法律法規(guī)知識，教育了廣大人民群眾，達到了依法治火的目的。4項目建設方案。安慶市重點火險區(qū)綜合治理工程項目建設指導思想是：以森林防火科學理論為指導，圍繞“以保護和改善生態(tài)環(huán)境為重點”的林業(yè)發(fā)展基本思路，認真貫徹執(zhí)行 “預防為主，積極消滅”的森林防火方針，充分利用現(xiàn)代科技防御森林火災，建立科學有效地森林防火體系為手段，積極推進森林防火科學化、標準化、規(guī)范化、信息化、專業(yè)化的管理機制，因地制宜，突出重點，因險設防，以人為本，積極做好以火源監(jiān)控為重點的各項工作，不斷增強預防和控制火災的綜合能力，確保森林資源安全和生態(tài)環(huán)境的逐步改善，為保護森林資源，促林業(yè)和社會經濟發(fā)展，維護自然生態(tài)平衡，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作貢獻。安慶市重點火險區(qū)綜合治理工程項目建設范圍，包括安慶市屬八縣（市）和迎江、大觀、宜秀三區(qū)。按火險等級分：Ⅰ級火險林區(qū)即岳西縣，；Ⅱ級火險林區(qū)即潛山、太湖縣，；Ⅲ級火險林區(qū)，包括桐城、懷寧、樅陽、宿松、望江縣和迎江、大觀、宜秀三區(qū)。在此建設范圍內，重點抓好地處大別山腹部Ⅰ級火險林區(qū)岳西縣和地處大別山中部Ⅱ級火險區(qū)太湖、潛山及其境內重點風景旅游區(qū)、自然保護區(qū)和森林公園，這類火險區(qū)，不僅占有全市幾近80%的森林資源，還有許多珍稀動植物種以及自然景觀、人文景觀。同時，也是長江一級支流皖水華陽河、菜子湖水系的上游，五座大型水庫居其中， hm2以涵養(yǎng)水源、保持水土、改善生態(tài)環(huán)境為目的的公益林，保護好這些珍貴的特種資源，對于發(fā)展森林旅游，研究森林生態(tài)、森林史學、遺傳種質和環(huán)境保護等方面，都具有很高的科學經濟價值和實用價值。：綜合治理工程項目建成后，實現(xiàn)重點火險區(qū)不發(fā)生重大、特大森林火災，森林火災受害率由2001—‰‰，了望監(jiān)測、通訊覆蓋率達95%以上。做好森林防火的宣傳教育，制定約束群眾野外用火的民約民規(guī)，劃定用火范圍，建立用火審批制度，入山火源檢查制度，生產單位森林防火抵押金制度和非生產用火審批監(jiān)控制度。每年秋冬季節(jié)，各級森林防火指揮機構，開展森林防火的安全檢查，消除火災隱患，要及時了解和掌握火災發(fā)生規(guī)律，制定火災撲救應急預備方案，逐步完善火險天氣、火險等級預測預報系統(tǒng)建設。根據(jù)當?shù)刈匀粭l件和火災可能發(fā)生的季節(jié)，規(guī)定森林防火期，在此期間，每天要發(fā)布森林火險預報，高火險期要發(fā)布森林防火警報。在森林防火期內，出現(xiàn)高溫、干旱、大風等高火險天氣，防火指揮機構，根據(jù)實際情況，確定森林防火戒嚴期，發(fā)布火險戒嚴令，劃定戒嚴區(qū)，堅決杜絕林區(qū)、林緣用火，對重點火險責任單位，要依照《森林防火條例》、《安徽省森林防火辦法》、《安徽省野外用火管理制度》等法規(guī)規(guī)定，實行依法治火。建立市及縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級森林防火指揮機構，嚴格執(zhí)行各級政府行政首長負責制，做到一級抓一級，一級對一級負責，林區(qū)的國有、鄉(xiāng)村林場、采育場以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、工廠、礦山等都要建立森林防火組織，確定專人負責，層層落實，特別是Ⅰ級火險區(qū)、重點旅游區(qū)、自然保護區(qū)、森林公園都要把森林防火工作列入主要議事日程，常抓不懈，使森林防火工作達到規(guī)范化、制度化、科學化、法制化。遵循發(fā)動群眾與專業(yè)隊伍相結合的原則，建立以林業(yè)系統(tǒng)職工、民兵為主體，訓練有素的專業(yè)化、半專業(yè)化森林消防隊伍，并注意抓好培訓，加強撲火技能和安全知識教育，提高素質，培養(yǎng)一批具有合理裝備，嚴格管理的專業(yè)化、現(xiàn)代化水平，富有戰(zhàn)斗力的撲火隊伍。從安慶市歷年森林火災發(fā)生規(guī)律和森林資源分布狀況與特點，以及國民經濟和社會快速發(fā)展的新形勢下，森林面積大幅度增加，防火范圍和區(qū)域逐年擴大，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)社會經濟可持續(xù)發(fā)展對森林防火越來越高的要求，必須提高森林防火的綜合治理水平，著重抓好以下幾個方面的系統(tǒng)建設。目前安慶市森林防火預測預報水平，受現(xiàn)有設施、設備陳舊，裝備簡陋的局限，綜合治理力度與當前森林防火出現(xiàn)的火源管理難度大，火險等級居高不下的新的防火形勢極不相稱。為適應新時期森林火災發(fā)生的特征、特點和安慶市森林資源分布現(xiàn)狀，以及地形地勢條件，重點強化岳西、太湖、潛山縣以及宿松陳漢、桐城黃甲等山區(qū)和森林公園、自然保護區(qū)、風景名勝旅游區(qū)的森林防火預測預報系統(tǒng)建設，規(guī)劃建立林火氣象站4個，計算機和網絡系統(tǒng)5套（含撲火衛(wèi)星監(jiān)測終端），并配置林火預測預報人員10人，主要負責本區(qū)域范圍內林火天氣的技術指導，收集氣象部門發(fā)送的火險等級氣象信息和圖文資料，分析可能性，發(fā)布林火天氣警報等。信息與指揮系統(tǒng)建設，是森林防火系統(tǒng)工程中的一個重要的組成部分，是林火了望監(jiān)測，火險火情快速傳送，指揮調度正確，林火撲救及時，后勤保障有力的系統(tǒng)中的中樞工程。林火信息主要是采用地理信息系統(tǒng)構成，目的是提高森林防火的科技管理水平和快速反應能力，達到火點定位準確，部署指揮快速。各地各級防火指揮部門和有關防火、撲火基層單位，在保證各環(huán)節(jié)通訊質量的前提下，組成通訊網絡，以增強相互間的快速聯(lián)系和情報溝通。為提高信息和指揮系統(tǒng)水平，規(guī)劃建立防火通訊機構25個，配備人員68人，配置超短波電臺18臺，基地臺12臺，衛(wèi)星電話4門，中繼臺9臺，車載臺11臺，地理信息系統(tǒng)軟件1套，計算機及網絡系統(tǒng)13套，增加指揮車4輛，宣傳車4輛及其配置器具等。設置林火了望（包括了望臺、了望塔）設施是監(jiān)測林火的主要手段之一。了望系統(tǒng)應包括設施工程、地面巡護車輛等工具設施、設備和裝備，并依據(jù)任務大小，配置足夠的人員。安慶林區(qū)原建了望臺31個，監(jiān)測覆蓋率為30%，不少地方特別是山區(qū)和林地資源相對集中的地方還是空白，有的設有簡易的了望棚，但沒有人執(zhí)行任務。今后用三年的時間，計劃新建了望臺20個，配備地面巡護的摩托車50輛，望遠鏡15架，林火視頻監(jiān)測系統(tǒng)10套，宣傳牌100座。了望設施增加或修復后，全市了望臺哨達51個，增加林火監(jiān)測人員1307人，其中地面巡護1250人，使監(jiān)測總面積達到57萬hm2，監(jiān)測覆蓋率由原來的30%增加到96%。林火阻隔系統(tǒng)，是防止和阻隔森林火災的發(fā)生和蔓延，提高控制火災能力的一項工程措施。安慶市林火阻隔系統(tǒng)建設，重點是工程阻隔和生物阻隔，建好林區(qū)道路，開辟防火道，營造生物防火林帶。目前林火預防體系大都限于在國有林場和森工采育場，集體林區(qū)很少設置，一遇火災，在人力不及的情況下，任其蔓延擴大。為減少火災造成的林木損失，控制火災蔓延和發(fā)展。在重點林區(qū)、風景旅游區(qū)、自然保護區(qū)和森林公園以及大面積的林業(yè)基地周圍，根據(jù)實際需要，開辟工程防火道和生物防火林帶，建設防火隔離帶150km，路寬3m；建設防火林帶100km，逐步實現(xiàn)封閉式聯(lián)網要求。為使撲救林火取得實效，必須加強撲火設施和撲火隊伍建設。安慶市現(xiàn)有撲火工具設備風力滅火機150臺，打火把200個，滅火水槍42支，割灌機12臺，滅火彈3000枚。專業(yè)撲火隊伍8支132人；非專業(yè)隊23支362人。隨著防火任務的加重，范圍的擴大，現(xiàn)有機具和隊伍，難以應對重大、特大森林火災的撲救任務。為提高重點火險區(qū)發(fā)生森林火災的控制水平和快速反應能力，逐步實施森林防火撲救技能智能化、現(xiàn)代化，計劃增購GPS定位儀50臺，電動油鋸26臺，2號工具800套，滅火機300臺，滅火水槍200支，以及其它機具等。同時加強撲火隊伍建設，建立專業(yè)撲火隊伍20個370人，非專業(yè)撲火隊30個540人。國家重點旅游區(qū)天柱山、花亭湖，國家自然保護區(qū)鷂落坪以及五個國家森林公園，都要建立一支具有快速反應能力和富有戰(zhàn)斗力的專業(yè)防火、滅火隊伍。其他項目建設包括防火檢查站、物資儲備庫和森林防火指揮中心等輔助性工程。防火檢查站是定點的防火機構，設置在重點林區(qū)以及重點保護單位