【文章內(nèi)容簡介】 均收入僅184元，人均糧食不足200公斤，未解決溫飽人口達300余萬人，%，‰，%。 由于歷史、地理等多方面原因造成的畢節(jié)地區(qū)生態(tài)惡化、人口眾多，嚴重遏制了畢節(jié)經(jīng)濟社會的發(fā)展。人口膨脹，糧食短缺，迫使陡坡開荒，林、灌、草、植被遭到嚴重破壞，水土流失面積占全區(qū)面積的60%以上，致使生態(tài)環(huán)境惡化互為因果，伴隨人口的劇增而愈演愈烈，如果不采取有效的措施加以治理，將導(dǎo)致大片土地石漠化，從根本上將失去人類在此生存的基本條件。針對畢節(jié)地區(qū)嚴峻的現(xiàn)實，胡錦濤同志提出了建立畢節(jié)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗區(qū)的構(gòu)想，得到了省委的贊同，1988年6月，經(jīng)貴州省委、省政府上報，國務(wù)院批準了建立畢節(jié)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗區(qū)。試驗區(qū)建立后，在黨的路線、方針、政策和國家發(fā)展大計的指引下，在貴州省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下，在中央統(tǒng)戰(zhàn)部、各民主黨派中央、中央智力支邊扶貧協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組、畢節(jié)試驗區(qū)北京專家顧問組、深圳市及省直有關(guān)部門和各方各界的支持幫助下，全區(qū)各族人民緊緊圍繞試驗區(qū)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制”三大主題。面對挑戰(zhàn)與機遇并存、困難和希望同在的實際，充分發(fā)揚“堅定信念、艱苦創(chuàng)業(yè)、求實進取、無私奉獻”的試驗精神，抓住機遇，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，加快經(jīng)濟發(fā)展，控制人口增長，堅持變救濟式扶貧為開發(fā)式扶貧，寓生態(tài)建設(shè)于經(jīng)濟開發(fā)中，以生態(tài)建設(shè)促進經(jīng)濟開發(fā)。通過十九年的不懈努力，特別是抓住西部大開發(fā)和扶貧攻堅兩大機遇，開始走出了經(jīng)濟貧困、生態(tài)惡化、人口膨脹的惡性循環(huán)怪圈，逐步實現(xiàn)人口、生態(tài)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展取得了明顯的階段性成果，主要表現(xiàn)在：綜合經(jīng)濟實力不斷增強；農(nóng)村貧困狀況有較大改善；生態(tài)建設(shè)成效明顯，人民生活改善；社會事業(yè)全面進步。通過21年不懈努力，%以上，高于全國、全省增幅，尤其是“十五”期間，%，農(nóng)民純收入從226元上升到2044元，5個國家級貧困縣已相繼越過溫飽線；‰，森林覆蓋率提高到35%。根據(jù)畢節(jié)地區(qū)統(tǒng)計局公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，畢節(jié)地區(qū)已經(jīng)成為貴州省發(fā)展最快的地區(qū)之一。早在試驗區(qū)建立之初，胡錦濤同志就明確指出，畢節(jié)試驗區(qū)必須堅持以改變貧困面貌，解決溫飽問題為目標，并把能否如期實現(xiàn)絕大多數(shù)農(nóng)民脫貧的目標作為衡量試驗區(qū)成敗的首要標準。畢節(jié)地區(qū)是一個多民族聚居的貧困地區(qū)，全區(qū)居住著漢、彝、苗等35個民族，少數(shù)民族人口占全區(qū)貧困人口的比例高，少數(shù)民族鄉(xiāng)占全區(qū)重點貧困鄉(xiāng)比重大，是畢節(jié)地區(qū)貧困的主要特點。針對這一特點，21年來，畢節(jié)試驗區(qū)堅持以開發(fā)扶貧工作統(tǒng)攬全局，變救濟式扶貧為開發(fā)式扶貧。在扶貧項目的安排上，優(yōu)先解決群眾溫飽、優(yōu)先投入見效快覆蓋面廣、優(yōu)先投放貧困少數(shù)民族村組戶、優(yōu)先投入技術(shù)物資配套、優(yōu)先投放能帶動種養(yǎng)業(yè)發(fā)展的項目；同時，把開發(fā)扶貧和生態(tài)建設(shè)、優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、培育發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，促進農(nóng)民增收等等。通過這一系列措施，切實把扶貧工作轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，不斷增強貧困地區(qū)群眾自我積累、自我發(fā)展的能力，試驗區(qū)扶貧工作所取得的成績，促進了畢節(jié)地區(qū)社會安定和諧與民族團結(jié)。近年來，隨著全面建設(shè)小康社會的推進特別是科學(xué)發(fā)展觀的提出，畢節(jié)試驗區(qū)受到了社會各界的廣泛關(guān)注。以胡錦濤同志為總書記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體，提出了以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出，既是中國共產(chǎn)黨人以寬廣的世界眼光和深刻的戰(zhàn)略思維觀察當(dāng)代世界和當(dāng)代中國發(fā)展問題的產(chǎn)物，是馬克思主義唯物史觀在當(dāng)代中國社會發(fā)展中的生動運用和體現(xiàn)，也是對我國20多年改革開放和現(xiàn)代化實踐經(jīng)驗的深刻總結(jié)，為當(dāng)代中國的發(fā)展指明了方向。人類對發(fā)展問題的認識是在社會歷史過程中不斷完善和深化的，科學(xué)發(fā)展觀是我們黨對人類社會發(fā)展規(guī)律長期探索實踐的產(chǎn)物，畢節(jié)試驗區(qū)是這種探索實踐的典型范例。17年來，畢節(jié)試驗區(qū)所走的是一條貧困地區(qū)科學(xué)發(fā)展之路，這也是科學(xué)發(fā)展觀所指引的道路。在新的改革試驗中，更加自覺地以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，讓這項“具有國際意義的小試驗、大方向”工作結(jié)出更加豐碩之果。畢節(jié)市是畢節(jié)地委、行署駐地，也是畢節(jié)試驗區(qū)中心城市。至2005年底，城市建設(shè)有了很大的發(fā)展，城市建成區(qū)由8km2增加至17 km2，城區(qū)人口包括流動人口由9萬多人增至目前約20萬人，城市基礎(chǔ)建設(shè)取得較大的成績。貴畢高速公路建成通車，將畢節(jié)至省會城市貴陽的行車時間從6小時縮短為3～4小時，城市供水能力從8000m3/d擴至108000m3/d，城市生活垃圾衛(wèi)生填埋場已投入使用，倒天河一、二期治理包括城市生活污水截污溝干溝已基本形成，生活污水處理廠正在建設(shè)中，尤其是2007年前老城區(qū)十條道路的改造完成，城市面貌有了較大的變化。圍繞正在建設(shè)的畢節(jié)地區(qū)行政中心、科技文化中心形成的南部新城區(qū)，圍繞畢節(jié)市人民政府行政中心形成的東部新城區(qū)以及倒天河二期治理工程形成的望湖片區(qū)，已經(jīng)連片形成畢節(jié)城市的東南部城市區(qū)，一個現(xiàn)代化的新興城市正在興起。但是由于多方面的原因，畢節(jié)市的城市建設(shè)不僅滯后于我國西部地區(qū)相類似的城市，也滯后于試驗區(qū)的總體發(fā)展，與畢節(jié)試驗區(qū)中心城市的地位存在一定差距，在一定程度上影響和制約了畢節(jié)試驗區(qū)的總體發(fā)展。第三節(jié) 項目現(xiàn)狀評價一、公園現(xiàn)狀通過畢節(jié)市環(huán)城綠化（一期）工程的實施，虎踞山游覽步道建設(shè)項目投資60多萬元，已建成游覽步道7900米（其中梯道2639米；平緩道5261米）；雙層仿古六角亭2座，單層仿古六角亭2座。通過我單位組織人員對現(xiàn)場的調(diào)查和查勘，經(jīng)過分析目前整個景區(qū)主要存在的主要問題有： 游覽步道的交通組織不合理、道路密度分配不均； 園路及平臺鋪裝材料的檔次不高且品種單一、沒有特色； 供游人駐足休憩及觀景的場所不足分布不均； 森林覆蓋率低和林相單一、植物景觀層次不夠豐富、 水土流失嚴重，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性岌岌可危； 缺乏引導(dǎo)游人和生產(chǎn)管理性的專用出入口； 與公園相配套得附屬服務(wù)設(shè)施配置不完善；第三章 項目建設(shè)的必要性和可行性第一節(jié) 項目建設(shè)必要性隨著畢節(jié)市經(jīng)濟與社會的發(fā)展，回歸大自然、享受大自然、返璞歸真、沐浴在一片綠意盎然的空間，已成為久居城市鬧市區(qū)的人們休閑娛樂、放松身心的一種向往。以及家庭旅游、自助旅游的日益興起，使人們對旅游環(huán)境、旅游條件及其相關(guān)的配套設(shè)施和服務(wù)體系的要求愈來愈高。為了滿足日益增長的眾多旅游者的需要，通過建設(shè)有目的地改善園內(nèi)森林景觀資源的數(shù)量，有重點地豐富森林景觀結(jié)構(gòu)和景觀層次，加大保護森林公園的森林景觀資源安全的力度和保護森林植物和野生動物的生存條件，提高公園科普宣傳教育的范圍和深度，為游人創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境和旅游氛圍以及保護森林資源都具有十分重要的現(xiàn)實意義。是整臟治亂，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會，發(fā)揮公園的特殊價值與功能作用，有效促進人工生態(tài)系統(tǒng)的資源利用的需要。多年來的實踐證明，環(huán)境整治在對保護生物的多樣性，提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，擴大種群規(guī)模方面具有積極的作用和顯著的成果。通過人工培育風(fēng)景林、花灌木的種植，使其植物生態(tài)群落得以自然恢復(fù)。實踐表明，環(huán)境整治后的生態(tài)物種多樣性得到較好保護和豐富，群落的穩(wěn)定性也隨之提高，這也驗證了“種類多樣性促進群落穩(wěn)定性”的生態(tài)學(xué)原理。通過實施公園的綜合整治工程，為我們廣大市民創(chuàng)造一個集休憩、觀光、健身的場所、同時改善人居環(huán)境和城市形象、彰顯城市人文、提升城市品位的要求。充分考慮廣大市民的迫切愿望，真正做到還民于藍天白云、青山綠水。為廣大市民提供了一個優(yōu)美的休憩、游覽和開展各項公共活動的娛樂場所。改善城市的生態(tài)環(huán)境，形成畢節(jié)市城區(qū)中心的一片生態(tài)綠肺。是加快畢節(jié)“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗區(qū)中心城區(qū)的城市建設(shè)，并為其創(chuàng)造必要基本前提條件的需要。隨著人們對居住環(huán)境要求的不斷提高，人們對城市的景觀發(fā)展方向也越來越關(guān)心，并在不斷尋求理想家園，“山水城市、花園城市、生態(tài)城市”令人無比向往。畢節(jié)是時任貴州省委書記胡錦濤同志倡導(dǎo)，經(jīng)國務(wù)院批準建立的“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”試驗區(qū)，試驗區(qū)是以踐行以人為本，探索全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)實道路，系統(tǒng)綜合地處理社會、自然和人全面發(fā)展關(guān)系的國家級試驗區(qū)。由于自然和歷史的原因，長期交通閉塞、文化落后、生產(chǎn)力水平低下，人口增長迅速，生態(tài)惡化，富集的資源難以合理、有效、有序地開發(fā)和利用，導(dǎo)致了經(jīng)濟貧困、生態(tài)惡化、人口膨脹三大難題互為因果、惡性循環(huán)，嚴重地阻滯了全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。為解決長期困擾巖溶地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的人民貧困、生態(tài)惡化、人口膨脹問題，自上世紀80年代中期起，時任中共貴州省省委書記的胡錦濤同志歷時一年多，以科學(xué)的開創(chuàng)精神和智慧，在走遍全省86個縣市區(qū)，多次深入畢節(jié)進行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，總結(jié)大量實踐經(jīng)驗，將社會經(jīng)濟系統(tǒng)、自然環(huán)境系統(tǒng)、人自身的生產(chǎn)與發(fā)展系統(tǒng)通盤考慮，進行統(tǒng)籌安排，提出了總攬試驗區(qū)和諧社會建設(shè)、孕含著科學(xué)發(fā)展觀主要內(nèi)容的開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)、人口控制三大主題。在畢節(jié)開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)試驗區(qū)成立大會上，胡錦濤同志作了具有深遠戰(zhàn)略意義的講話。他指出：“我們必須對畢節(jié)試驗區(qū)的目標、任務(wù)、特別是對自身的特點有清醒的認識”，畢節(jié)試驗區(qū)建設(shè)，”一要牢牢把握開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)這個主題；二要以改革總攬全局，加快改革步伐；三要注意智力開發(fā)和培養(yǎng)、引進人才；四要全方位擴大開放；五要發(fā)揚艱苦奮斗、扎實苦干精神”。根據(jù)胡錦濤同志的講話精神，在中共貴州省委、省人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在由各民主黨派組建的北京專家組的指導(dǎo)幫助下，畢節(jié)地委、行署明確提出試驗區(qū)的工作思路是：“以加速開發(fā)扶貧、實現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)為目的，通過機制轉(zhuǎn)換、制度創(chuàng)新、組織建設(shè)，啟動商品經(jīng)濟，促進全面發(fā)展；利用政策引導(dǎo)和采取特殊措施，以發(fā)展經(jīng)濟為重點，寓生態(tài)建設(shè)于開發(fā)扶貧之中，以經(jīng)濟開發(fā)支持生態(tài)建設(shè)，以生態(tài)建設(shè)促進經(jīng)濟開發(fā)，搞好資源綜合利用；在有效控制人口增長的基礎(chǔ)上，把教育和開發(fā)有機結(jié)合起來，大力提高人口素質(zhì)；實現(xiàn)糧食、人口、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展”。這一思路閃耀著的智慧光芒，為試驗區(qū)健康發(fā)展發(fā)揮了長期的導(dǎo)向作用。努力完善與人民生活息息相關(guān)的社會事業(yè)和公益設(shè)施體系建設(shè)，城市社會更加和諧。加強資源環(huán)境保護和生態(tài)綠化建設(shè)，塑造城市特色，建設(shè)“山水園林城市”、“休閑勝地”，以規(guī)劃調(diào)控和引導(dǎo)城市走特色發(fā)展之路。力爭創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市、衛(wèi)生城市、園林城市，城市環(huán)境面貌更加優(yōu)美。所以，從加快畢節(jié)中心城區(qū)的開發(fā)建設(shè)步伐，從城市城區(qū)建設(shè)創(chuàng)造必要的硬件基礎(chǔ)條件的角度看，建設(shè)本項目是十分必要的。是加快畢節(jié)市城鎮(zhèn)化建設(shè)，建設(shè)生態(tài)城市，推動城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展進程的需要。要加快城市化建設(shè)，建設(shè)生態(tài)城市，推動城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，就必須要滿足城市經(jīng)濟活動中對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，并依據(jù)城市新區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃和結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，按照高起點、高標準、高質(zhì)量、規(guī)范化和基礎(chǔ)及各種公用服務(wù)配套設(shè)施完善以及現(xiàn)代化生態(tài)城市的建設(shè)要求進行新區(qū)建設(shè)。本項目正是按照畢節(jié)中心城區(qū)發(fā)展和建設(shè)生態(tài)城市，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的總體目標要求而進行的城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。項目建設(shè)符合畢節(jié)市經(jīng)濟、生態(tài)城市建設(shè)總體規(guī)劃的要求，符合國家關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)的有關(guān)政策規(guī)定，符合畢節(jié)城區(qū)城市總體規(guī)劃要求，符合畢節(jié)市“十一五”社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃綱要精神，適應(yīng)了畢節(jié)中心城區(qū)建設(shè)及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的實際需要。因此，從滿足畢節(jié)中心城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，促進城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整等方面看，建設(shè)本項目是很有必要的。是促進城市旅游業(yè)發(fā)展，盡快將旅游業(yè)培育為新的支柱產(chǎn)業(yè)的需要根據(jù)畢節(jié)中心城區(qū)城市總體規(guī)劃所確定的城市性質(zhì)：畢節(jié)市是畢節(jié)地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心，是全省重要旅游目的地和西線旅游服務(wù)中心城市，連接2個國家級風(fēng)景名勝區(qū)、1個國家級自然保護區(qū)及3個國家級森林公園。畢節(jié)屬巖溶地貌，開發(fā)歷史悠久，具有眾多的名勝古跡，巖溶景觀和其他自然風(fēng)光，旅游資源十分豐富。有“高原明珠”之稱的威寧草海，被譽為“地下天宮”的織金洞，有“天然公園”之稱的百里杜鵑（包括奢香博物館），“古，野，奇，曲”的納雍總溪河風(fēng)光（烏江第一漂），嘆為觀止的大方九洞天及十里溶洞探險漂、大屯土司莊園風(fēng)景區(qū)和眾多的史前文物，古建筑群，古石刻，這些風(fēng)景名勝與安順龍宮，黃果樹瀑布一道，構(gòu)成了貴州西線旅游區(qū)。畢節(jié)旅游事業(yè)方興未艾，前景輝煌。美麗的畢節(jié)，正以無窮的魅力，迎接國內(nèi)外游客的到來。是具有服務(wù)和交通樞紐功能的區(qū)域中心城市，是與自然和諧的生態(tài)型的旅游城市。畢節(jié)中心城區(qū)必須要充分發(fā)揮旅游資源豐富的優(yōu)勢，將旅游業(yè)培育為城市經(jīng)濟發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)。本項目建設(shè)，不僅可加速推進畢節(jié)中心城區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)與建設(shè)，并為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)和條件，而且還有力推動了城市旅游業(yè)的發(fā)展，促進旅游服務(wù)水平的不斷提高，為盡快將旅游業(yè)培育為畢節(jié)中心城區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更為優(yōu)良的環(huán)境空間。所以，從充分發(fā)揮當(dāng)?shù)芈糜钨Y源豐富的優(yōu)勢，并將其盡快轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，促進城市旅游業(yè)的發(fā)展，盡快將旅游業(yè)培育為畢節(jié)地區(qū)新的經(jīng)濟增長點的角度看，建設(shè)本項目也是十分必要的。第二節(jié) 項目建設(shè)可行性一、資源優(yōu)勢氣候條件優(yōu)越，森林動植物資源豐富得天獨厚的地貌景觀深厚的人文景觀資源二、區(qū)位優(yōu)勢貴州省是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的十個省區(qū)之一，畢節(jié)地區(qū)位于貴州省的西北部，東鄰省會貴陽和遵義市，南接安順地區(qū)和六盤水市，西與云南交界，北與四川接壤，有著較好的區(qū)位優(yōu)勢。畢節(jié)地區(qū)是國務(wù)院確定的“開發(fā)扶貧，生態(tài)建設(shè)”試驗區(qū)，全區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展享受國家、省的優(yōu)惠政策。畢節(jié)市中心城區(qū)是畢節(jié)地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化、教育和科技信息中心，是川、滇、黔三省交界地區(qū)的重要商貿(mào)、物流集散地，以能源工業(yè)、輕工業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)為主的綜合性城市。三、交通優(yōu)勢畢節(jié)市交通方便，公路四通八達。東有海龍路、居二路、大納路，南有貴畢路，西有畢納路、畢威路，北有畢赤路。，基本形成以城區(qū)中心，輻射各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聯(lián)通毗鄰兩省六縣市的公路網(wǎng)絡(luò)?？h鄉(xiāng)道路正逐步改造為四級油路，國家規(guī)劃建設(shè)重點工程杭瑞高速公路、成廈高速公路將橫貫畢節(jié)市。500輛出租車穿梭于城區(qū)的大街小巷；50輛公交車分6路把城郊連為一體。四、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢2007年，畢節(jié)地區(qū)緊緊圍繞中央提出的新農(nóng)村建設(shè)的２０字目標要求，結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實際，提出了鞏固烤煙油菜產(chǎn)業(yè)，狠抓草地畜牧業(yè)、特色經(jīng)果林和馬鈴薯產(chǎn)業(yè)“三業(yè)并舉”的思路，著力加快新農(nóng)村建設(shè)的進程。 按照“速度加快、規(guī)模做大、品牌做響、檔次提高、產(chǎn)業(yè)延長”的