基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣運行機制創(chuàng)新(編輯修改稿)
2025-05-16 03:26 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 推廣部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、其它涉農(nóng)部門的協(xié)作也要落實到制度上來，從而保證最大限度地發(fā)揮縣域內(nèi)各項資源的作用，提高推廣工作的效率，提升推廣工作的效果。在這方面，福建省惠安縣進行了有效的嘗試，取得了有益的經(jīng)驗?；莅部h把農(nóng)業(yè)工作尤其是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作納入到對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核中。在 1000 分滿分里，農(nóng)業(yè)工作占 105 分，其中農(nóng)技推廣工作占 30 分。通過創(chuàng)新對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核體系，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重視程度，促進了基層農(nóng)技推廣工作的開展，取得了良好的效果。 多元合作推廣這次考察的不少試點縣在多元合作推廣機制的創(chuàng)新方面頗有成效。廣西賀州市八步區(qū)賀街鎮(zhèn)農(nóng)技站積極組織協(xié)調(diào)，成立了賀街興旺蔬菜合作社。合作社按照自愿聯(lián)合、民主管理的原則運作，農(nóng)技站為合作社提供技術(shù)指導，提高了推廣工作的效率，促進了菜農(nóng)增產(chǎn)增收。陜西省岐山縣雍川農(nóng)技站與岐山縣秦風科技有限公司合作，農(nóng)技站負責推廣良種并為農(nóng)戶提供技術(shù)指導，既保證了公司原料的供應(yīng)和質(zhì)量，也提高了農(nóng)民的收入。甘肅省臨洮縣積極與甘肅省農(nóng)科院、甘肅農(nóng)業(yè)大學合作，通過承建試驗場，開展技術(shù)承包、轉(zhuǎn)讓、培訓和咨詢等服務(wù)，在促進科研的同時，也提高了農(nóng)民生產(chǎn)的技術(shù)水平，取得了良好的效果。在積極探索多元合作推廣的同時，各試點縣應(yīng)在今后的工作中注意總結(jié)經(jīng)驗，制定和完善相關(guān)的制度，充分發(fā)揮其它組織或機構(gòu)的作用，真正建立起以國家推廣機構(gòu)為主導，多方廣泛參與的合作5 / 8推廣新機制。 主要經(jīng)驗這次考察中，各試點縣一些好的做法對解決基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)中遇到的問題具有啟發(fā)作用。一、如何解決公益性與經(jīng)營性分離問題？國發(fā) 30 號文件對基層農(nóng)技推廣體系改革提出“強化公益性職能，放活經(jīng)營性服務(wù)”的要求。公益性與經(jīng)營性分離的必要性已經(jīng)成為大多數(shù)人的共識。但在實際工作中，又面臨著經(jīng)費短缺等一系列困難。江西省吉水縣開拓思路，在人員分離的基礎(chǔ)上，由縣農(nóng)技中心統(tǒng)一開展農(nóng)資配送，既在一定程度上解決了推廣經(jīng)費不足的問題，又通過“技物結(jié)合”促進了推廣工作。這一做法，在第一批試點中的河南省新鄭市也得到采用。需要注意的是，這種做法之所以取得良好的效果，關(guān)鍵在于堅持了利益脫鉤，即公益性農(nóng)技推廣人員的收入與經(jīng)營活動的收益沒有直接關(guān)系。這就保證了基層農(nóng)技推廣體系人員的公益性，避免其精力像以前一樣過多地被經(jīng)營創(chuàng)收占用。二、如何拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)充實服務(wù)體系？要解決推廣體系覆蓋面的問題，除了充分利用現(xiàn)代推廣手段外，還要充分利用條件構(gòu)建更加健全的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在這次考察的試點縣中，不少試點縣都建立了村級推廣體系建設(shè)，將服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到村甚至小組當中。廣西永福設(shè)立了村級農(nóng)科員，由縣財政每人每年補貼 800元，為村民提供一般的技術(shù)服務(wù)。重慶開縣在村里建立農(nóng)民科技書屋，為農(nóng)民自學相關(guān)技術(shù)知識提供條件；在村民小組設(shè)立農(nóng)業(yè)科技宣傳小黑板，將技術(shù)信息送到農(nóng)民家門口。這樣通過村級推廣體系建設(shè)，擴大了推廣體系的覆蓋面，提高了推廣體系的服務(wù)能力。三、如何充分利用運行機制創(chuàng)新的成果？運行機制創(chuàng)新研究的核心是考核考評機制的建立。要讓考核考評機制真正發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于嚴格兌現(xiàn)考核結(jié)果，充分利用考核結(jié)果的激勵作用。江西省吉水縣在經(jīng)費緊張的情況下，多方籌措，爭取資金，保證考核結(jié)果的兌現(xiàn)，從而使運行機制創(chuàng)新研究和基層農(nóng)技推廣工作取得了良好的效果。這一點值得所有試點縣思考和借鑒。此外，前面提到的福建省惠安縣創(chuàng)新對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的考核辦法，也為推進基層農(nóng)技推廣工作提供了有益的參考。四、各試點縣存在的問題基層農(nóng)技推廣體系運行機制創(chuàng)新研究的目的在于建立能夠使基層農(nóng)技推廣體系持續(xù)高效發(fā)揮作用的一整套制度。要使基層農(nóng)技推廣體系能夠高效發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于建立一套有效的考核考評制度。要使基層農(nóng)技推廣體系能夠持續(xù)發(fā)揮作用，除了保證這套機制順利運行之外，特別需要關(guān)注體系建設(shè)和各項保障措施的落實。對照這一要求，各試點縣目前還存在以下一些問題：一是考核考評不具體?？己丝荚u機制是農(nóng)技推廣運行機制的核心。一個有效的考核考評機制應(yīng)當具有嚴格的、操作性強的考評制度和與之配套的分配制度。在建立考評制度時，需要從考核的對象、內(nèi)容、主體和方式等各個方面綜合考慮。尤其是合理確定各項內(nèi)容在考核6 / 8中所占的比例和各個主體所占的權(quán)重。同時要注意考核的簡便易行。在改革分配制度時，要合理拉開差距，體現(xiàn)激勵效果。同時要嚴格兌現(xiàn)考核結(jié)果，保證考核考評機制發(fā)揮作用。但大多數(shù)試點縣沒有完全符合這些要求。之所以出現(xiàn)這些問題，其原因在于崗位職責的不明確和保障措施難落實。機構(gòu)內(nèi)部的組織方式和崗位職責不明確，考核的對象和內(nèi)容就不明確，考核的主體和方式也就難以確定。而保障措施不到位，考核結(jié)果就難以兌現(xiàn)，考評制度就只能流于形式，無法發(fā)揮作用。二是崗位責任不明確。崗位責任制度是農(nóng)技推廣運行機制的前提。只有合理地設(shè)置機
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