【正文】 理制度各試點(diǎn)縣在運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新研究過程中，也對(duì)動(dòng)態(tài)管理制度的建立進(jìn)行了有效的探索，取得了一定的成效。在推廣體系內(nèi)部，不同級(jí)別推廣機(jī)構(gòu)的工作要體現(xiàn)出層次性，同級(jí)推廣機(jī)構(gòu)要可以開展分工協(xié)作。但在實(shí)際工作中，又面臨著經(jīng)費(fèi)短缺等一系列困難。要使基層農(nóng)技推廣體系能夠高效發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于建立一套有效的考核考評(píng)制度。只有合理地設(shè)置機(jī)構(gòu)、科學(xué)地確定崗位職責(zé)，才能建立有效的考核考評(píng)機(jī)制，提升基層農(nóng)技推廣體系的效能。據(jù)估算，在這個(gè)鄉(xiāng)，人均年辦公費(fèi)要達(dá)到 5000 元，農(nóng)技推廣工作才能正常有效地開展。它對(duì)保證基層農(nóng)技推廣體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)、充分發(fā)揮各項(xiàng)投入的效益具有十分重要的作用。出現(xiàn)以上問題的原因，除了各地確實(shí)存在的一些困難之外，主要還是政府和相關(guān)部門認(rèn)識(shí)不到位。如何解決這些問題，推進(jìn)基層農(nóng)技推廣運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新研究？考察指導(dǎo)組根據(jù)調(diào)研情況，在充分討論的基礎(chǔ)上提出如下幾點(diǎn)建議：五、對(duì)推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新研究工作的建議一是開展面向試點(diǎn)省縣的強(qiáng)化培訓(xùn)，使相關(guān)部門認(rèn)識(shí)到研究的意義、明確研究的目的、理清研究的思路。特別要說明開展研究所需的各項(xiàng)保障措施的到位情況。培訓(xùn)的內(nèi)容要適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的形勢(shì)，滿足推廣工作的需要，重視參與式農(nóng)村工作方法的傳授。這就通過在爭(zhēng)取體系建設(shè)投入方面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，激勵(lì)地方改革管理體制、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，從而保證投入產(chǎn)生最大的效益，更好地服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)技推廣運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新研究事關(guān)基層農(nóng)技推廣體系改革全局，因而試點(diǎn)縣的選擇必須更加細(xì)致。沒有正確地發(fā)現(xiàn)問題，就談不上科學(xué)地分析問題、有效地解決問題。在理順管理體制的過程中，會(huì)遇到上下兩方面的困難。它應(yīng)當(dāng)包括資格準(zhǔn)入、公開招聘、依法解聘等內(nèi)容。經(jīng)費(fèi)不足是各個(gè)試點(diǎn)縣普遍存在的問題，同時(shí)也是制約基層農(nóng)技推廣體系發(fā)揮作用的重要因素。機(jī)構(gòu)內(nèi)部的組織方式和崗位職責(zé)不明確，考核的對(duì)象和內(nèi)容就不明確，考核的主體和方式也就難以確定。江西省吉水縣在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，多方籌措，爭(zhēng)取資金，保證考核結(jié)果的兌現(xiàn)，從而使運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新研究和基層農(nóng)技推廣工作取得了良好的效果。在積極探索多元合作推廣的同時(shí)，各試點(diǎn)縣應(yīng)在今后的工作中注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定和完善相關(guān)的制度，充分發(fā)揮其它組織或機(jī)構(gòu)的作用，真正建立起以國(guó)家推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，多方廣泛參與的合作5 / 8推廣新機(jī)制。這次考察的八個(gè)第二批試點(diǎn)縣中，有三個(gè)縣（陜西岐山、海南瓊海、江西吉水）沒有涉及這一方面，僅有云南省曲靖市麒麟?yún)^(qū)將其作為一項(xiàng)獨(dú)立的內(nèi)容加以研究。例如，海南省瓊海市長(zhǎng)坡鎮(zhèn)的農(nóng)技人員考核中沒有縣級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門的參與。例如云南省蒙自縣與聯(lián)通公司合作，架設(shè)農(nóng)業(yè)短信平臺(tái)，每天向農(nóng)戶提供市場(chǎng)信息和技術(shù)信息。例如，江西省吉水縣農(nóng)技部門向社會(huì)公開承諾，推廣人員在接到電話后 2 小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)象提3 / 8供服務(wù)。三、各試點(diǎn)縣研究進(jìn)展 運(yùn)轉(zhuǎn)情況在開始運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新研究前后，部分試點(diǎn)縣進(jìn)行了基層農(nóng)技推廣體系管理體制的改革，但仍有一部分縣沒有按照國(guó)發(fā) 30 號(hào)文的要求理順管理體制。 保證措施各試點(diǎn)縣對(duì)運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新研究都高度重視，均成立了以政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、各相關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)創(chuàng)新研究的開展和相關(guān)工作的協(xié)調(diào)。 崗位責(zé)任制度在運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新研究的過程中，各試點(diǎn)縣均積極探索了崗位設(shè)置和職責(zé)確定方式。 考核考評(píng)機(jī)制考核考評(píng)機(jī)制是農(nóng)技推廣運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新研究的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。貴州省黃平縣在機(jī)制創(chuàng)新研究開始后，通過公開招聘，錄用了 6 名農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)的本科畢業(yè)生，充實(shí)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技工作一線。這些需要通過建立制度加以規(guī)范。江西省吉水縣開拓思路，在人員分離的基礎(chǔ)上，由縣農(nóng)技中心統(tǒng)一開展農(nóng)資配送，既在一定程度上解決了推廣經(jīng)費(fèi)不足的問題，又通過“技物結(jié)合”促進(jìn)了推廣工作。要使基層農(nóng)技推廣體系能夠持續(xù)發(fā)揮作用，除了保證這套機(jī)制順利運(yùn)行之外，特別需要關(guān)注體系建設(shè)和各項(xiàng)保障措施的落實(shí)。建立崗位責(zé)任制度的時(shí)候，首先應(yīng)當(dāng)明確推廣體系的職能，然后根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際科學(xué)分解，確定機(jī)構(gòu)和崗位，同時(shí)明確各個(gè)崗位的職責(zé)及相互之間的關(guān)系。除了經(jīng)費(fèi)不足，其它各部門的支持與配合不夠也制約著農(nóng)技推廣運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新。但部分試點(diǎn)縣沒有認(rèn)識(shí)到這一重要性，因而沒有建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度。首先是對(duì)研究的意義認(rèn)識(shí)不足。各試點(diǎn)縣政府和農(nóng)業(yè)行政主管部門是這項(xiàng)研究工作的承擔(dān)者，他們同時(shí)也是基層農(nóng)技推廣體系改革的具體實(shí)施者。農(nóng)業(yè)部組織專家根據(jù)各地的項(xiàng)目建議書進(jìn)行評(píng)選，確定試點(diǎn)縣。這樣有重點(diǎn)地進(jìn)行物質(zhì)和人力資源建設(shè)，才能讓有限的投入發(fā)揮最大的效益。但獲得這項(xiàng)投入的前提是體制改革基本完成，運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新取得初步成效。三是優(yōu)化試點(diǎn)縣的遴選過程。對(duì)研究的目的認(rèn)識(shí)不清，也導(dǎo)致了研究思路的不明確。而海南省瓊海市實(shí)行以鄉(xiāng)為主的管理體制，基層農(nóng)技推廣工作不被重視，沒有太大的起色。動(dòng)態(tài)管理機(jī)制的主要內(nèi)容