【文章內容簡介】 足土地政策全力保障穩(wěn)增長保態(tài)勢建設用地需求省國土資源廳準確把握、合理運用土地政策，及時有效保障建設用地需求，對于加快重點項目落地、促進穩(wěn)增長保態(tài)勢具有重要意義。結合當前形勢，現(xiàn)就需要市、縣領導關注的幾項重點工作匯報如下：詩叁撻訥燼憂毀厲鋨驁靈韜鰍櫝驥鱭。一、留足發(fā)展空間。充足的規(guī)劃空間，是持續(xù)推進經(jīng)濟社會發(fā)展和重大項目建設的基礎。各地要統(tǒng)籌謀劃，結合永久基本農田劃定，有序推進土地利用總體規(guī)劃調整完善，優(yōu)化永久基本農田和建設用地布局，把永久基本農田劃到位、建設發(fā)展用地留到位、生態(tài)環(huán)境用地布到位，并與相關規(guī)劃充分協(xié)調銜接，確保把重點區(qū)域和重大項目納入土地利用總體規(guī)劃。對當前因穩(wěn)增長、保態(tài)勢急需土地規(guī)劃局部調整的，要按規(guī)定抓緊時間調整。則鯤愜韋瘓賈暉園棟瀧華縉輅贊驏紆。二、加快指標落地。經(jīng)省政府同意，2015年度新增用地計劃指標的80%。當前的突出問題是，時間已過去3/4，但指標使用不足1/3。各地要注意把握好兩點：一是聚焦穩(wěn)增長保態(tài)勢，統(tǒng)籌用好計劃指標。要堅持把“好鋼用在刀刃上”，優(yōu)先保障對“穩(wěn)增長”作用突出的項目，及時保障“保態(tài)勢”效果明顯的項目，全力保障重大基礎設施、公益設施以及民生項目。二是抓緊計劃指標落地，避免明年扣減指標。指標落地慢的地方要抓緊梳理項目情況，在2個月內將指標落實到具體地塊。各地要適當前瞻、科學謀劃，充分利用好土地儲備這個“蓄水池”，增強穩(wěn)增長、保態(tài)勢土地供應的時效性。脹鏝彈奧秘孫戶孿釔賻鏘詠繞敘驄驗。三、落實“占補平衡”。建設占用耕地“占補平衡”是剛性約束，也是批準建設用地的必要條件。各地要拓寬思路、多策并舉、嚴格落實。一是集中資源保障重點。將相對有限的耕地后備資源，優(yōu)先保障穩(wěn)增長、保態(tài)勢重點項目建設補充耕地的需求。二是立足大局、優(yōu)勢互補、互利互惠。我省耕地后備資源空間分布不均，后備資源充足的地方要增強大局意識，積極支持省重點項目以及其他地區(qū)重大項目“占補平衡”需求，以資源換資金，短板互補、優(yōu)勢互增、合作共贏。三是加大補充耕地儲備力度。在充分論證、保護生態(tài)的前提下，因地制宜、合理開發(fā)利用耕地后備資源，實施上規(guī)模、出地率高的補充耕地項目。四是運用好“占優(yōu)補優(yōu)”承諾政策。對一些大型交通、水利、基礎設施等重點項目，占補耕地質量等級相差不超過1等的，可先行作出“占優(yōu)補優(yōu)”承諾，以時間換空間，及時解決用地報批中耕地“占優(yōu)補優(yōu)”問題。鰓躋峽禱紉誦幫廢掃減萵輳慘纈騾窺。四、用好存量土地。各地要節(jié)約集約、盤活挖潛，切實解決好批而未征、征而未供、供而未用等問題。一是調整區(qū)位。對因規(guī)劃、政策等原因造成批而未征、難以實施建設的，盡快申請區(qū)位調整，優(yōu)先用于穩(wěn)增長項目。二是合理供地。實行新增工業(yè)用地彈性出讓年期制，根據(jù)產業(yè)類型、生產經(jīng)營周期確定各類用地的租期和使用量，引導企業(yè)減少占地規(guī)模，縮短占地年期，降低用地成本。三是集約使用。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高利用率和增加容積率，不再增收土地價款。稟虛嬪賑維嚌妝擴踴糶欏灣鯧飫驃餒。五、提高行政效能。目前，我廳已將所有審批審查事項上網(wǎng)運行、限時辦結，其中重點項目用地審查不超過7個工作日，但市縣組件慢、征地難問題仍比較突出。各地要進一步暢通“綠色通道”，實現(xiàn)審批再提速。一是單獨組件、提高效率。集中保障穩(wěn)增長項目，減少其它因素的干擾。二是政府牽頭、部門聯(lián)動。優(yōu)化工作模式，集中辦公審核，加快組織報件。三是特事特辦、急事急辦。對控制工期的單體工程或受季節(jié)影響急需開工的穩(wěn)增長項目，要抓緊申請辦理先行用地手續(xù)。陽簍埡鮭罷規(guī)嗚舊巋錟麗鮑軫溈騫硨。六、研究運用政策。今年6月，針對復雜嚴峻的經(jīng)濟形勢，我廳印發(fā)了《關于服務和支持穩(wěn)增長保發(fā)展的行動措施》（豫國土資發(fā)〔2015〕83號），從精準配置用地指標、科學規(guī)劃用地空間、加快用地審批進度、實施差別化供地政策等方面，提出了11條具體的行動措施。近期，我廳又先后起草代擬了《關于進一步加強節(jié)約集約用地的若干意見》等4個重要政策性文件，相繼提請省政府審議后印發(fā)。希望各地認真研究這些政策，把握好政策要點，最大限度發(fā)揮土地對穩(wěn)增長、保態(tài)勢的支撐推動作用。溈氣嘮戇萇鑿鑿櫧諤應釵藹紼較騮額。下一步，我廳將緊緊圍繞穩(wěn)增長、保態(tài)勢的大局，一如既往地做好用地保障工作，為加快重點區(qū)域發(fā)展和重大項目落地，提供更加有力的資源保障。鋇嵐縣緱虜榮產濤團藺締崳惲囂驁瘋。抓開工 促進度 強投資以重點項目建設提速增效帶動穩(wěn)增長保態(tài)勢中共鄭州市委 鄭州市人民政府今年以來，我市始終把“抓項目、強投資”作為穩(wěn)增長保態(tài)勢的硬舉措和主抓手，堅持以重點項目建設為帶動，通過定目標、建機制、抓審批、強保障、優(yōu)服務“五路并進”，推動形成了以項目促投資、以投資保發(fā)展、以發(fā)展惠民生的工作格局。2015年我市重點項目970個，年度計劃投資3600億元。預計9月底，全市重點項目完成投資3243億元、%，對全市投資的貢獻率達到82%；其中省考核項目審批率、開工率、投資率分別為100%、%、93%，三項指標均位于全省前列。在重點項目建設的直接帶動下，前8個月固定資產投資增速居27個省會城市第3位、中部6省會城市第1位，預計前三季度增速達到19%以上。主要做法是：懨俠劑鈍觸樂鷴燼觶騮揚銥鯊臘騖韋。一、明晰目標強責任。堅持把重點項目建設放在穩(wěn)增長、保態(tài)勢的首要位置，在省定“一季度聯(lián)審聯(lián)批完成40%”基礎上，拉高標桿，自我加壓，確立了一季度立項審批、項目開工達到“兩個80%”，聯(lián)審聯(lián)批事項9月底前清零，全年投資力爭突破4000億元，帶動固定資產投資增長20%的奮斗目標。同時著眼于抓落實、破瓶頸，對工作目標進行層層分解，明確節(jié)點，固化責任，各單位推進情況納入市委、市政府績效考核體系，構建形成了一個項目、一名領導、一個團隊、一套方案、一抓到底的“五個一”目標管理體系，實現(xiàn)了任務分解、責任落實、臺賬管理、績效考評的“四到位”。 謾飽兗爭詣繚鮐癩別瀘鯽礎輪駭騷獅。二、市縣聯(lián)動抓推進。圍繞服務和保障重點項目建設，建立健全了“兩級三層一統(tǒng)籌”推進機制，“兩級”：即市、縣（市）區(qū)兩級上下聯(lián)動、協(xié)同配合，及時研究解決項目建設中的困難和問題；“三層一統(tǒng)籌”：即項目所在地政府主體負責、市級重點工作領導小組分工負責、市重點項目建設聯(lián)席會議統(tǒng)攬協(xié)調，以動態(tài)督導考核為抓手，以周例會、月講評、季公示機制為保障，多措并舉解難題、優(yōu)服務、促投資。今年以來，全市共召開重點項目建設例會86次，解決了178個項目建設中的265個問題，帶動重點項目開工率、。咼鉉們歟謙鴣餃競蕩賺趲為練濺騙閻。三、聯(lián)審聯(lián)批提效率。以深化推進“五單一網(wǎng)“制度改革為帶動，持續(xù)完善聯(lián)審聯(lián)批機制，進一步暢通了項目手續(xù)辦理的“綠色通道”。在全省率先實施重點項目辦業(yè)務骨干向審批一線傾斜制度，通過集中辦公、模擬審批、全程代辦等方式推動項目審批提速增效；發(fā)改、國土、規(guī)劃、環(huán)保、文物等審批職能部門分別明確一名班子成員專職負責重點項目審批事宜，切實做到了統(tǒng)一受理、同步審批、限時辦結。截至9月20日，1205個聯(lián)審聯(lián)批事項已全部清零?，撝C齷蘄賞組靄縐嚴減籩諏戀鄰驂灝。四、破解瓶頸強保障。土地方面，堅持有限指標保重點，將省分配我市的土地指標集中使用、統(tǒng)籌調配，凡符合“四個供地要件”的重點項目，隨報隨批隨供地；堅持盤活存量強支撐，扎實開展閑置用地清理處置專項行動，80%用于支持重點項目建設，有效保障了正威手機產業(yè)園、富士康液晶面板等重大項目的落地建設。資金方面，以探索推進PPP模式為帶動，全面提升對接利用資本市場的能力和水平，通過創(chuàng)新融資工具、融資模式，構建形成了多元化、多層次的資金籌集渠道，有效保障了項目進度與資金安排相適應。今年以來全市累計撬動社會資金1700億元支持重點項目建設。配套設施方面，推動相關職能部門牢固樹立項目優(yōu)先理念，多措并舉加快水、電、路、氣、暖等配套設施建設力度，為重點項目加快建設提供有力保障。麩肅鵬鏇轎騍鐐縛縟糶爾攤鱘嫗騅鐳。五、優(yōu)化服務創(chuàng)環(huán)境。一方面嚴格落實首席服務官制度，持續(xù)深化首席服務官服務發(fā)展“一線工作法”，圍繞項目推進中遇到的經(jīng)濟糾紛處理、優(yōu)惠政策兌現(xiàn)、各類證照辦理等問題，主動對接，靠前服務，著力為項目建設排憂解難。另一方面針對工業(yè)、城建、服務業(yè)類項目占比80%的實際，明確由市工業(yè)、城建、服務業(yè)3個市級領導小組牽頭抓總，市政府分管副秘書長具體推進，全力以赴保進度、促投資。納疇鰻吶鄖禎銣膩鰲錟顫階躦萵騍潤。下一步，我們將以貫徹落實此次會議精神為契機，著力抓開工、促進度、破瓶頸、強支撐，加快進度促投資，提升服務促投資，謀劃項目促投資，強化保障促投資，確保全年投資穩(wěn)定增長。風攆鮪貓鐵頻鈣薊糾廟誑繃紙鯉騏鍔。健全機制 優(yōu)化環(huán)境加快推進重點項目建設步伐中共開封市委 開封市人民政府今年以來，面對宏觀經(jīng)濟下行的嚴峻形勢，開封市委、市政府主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以重大項目建設為主要抓手，突出解難題，打好組合拳，帶動了全市經(jīng)濟穩(wěn)中較快發(fā)展。18月份，%；“329”工程305個重點項目，%。在重點項目帶動下，上半年，%，增幅居全省第4位；18月份，%，%，增幅均居全省第2位，%，%。主要做法是：滅噯駭諗鋅獵輛覯餿藹猙廚憮犧駿灃。一、完善機制，確保項目有序推進。一是完善項目建設的鏈式機制。針對招商、簽約、落地等環(huán)節(jié)銜接不暢的突出問題，出臺了完善項目運作鏈式機制的實施意見，建立了招商項目庫、項目儲備庫、重點項目庫、達產入規(guī)庫等運作鏈式機制。截至目前，390個項目進入招商項目庫、64個項目進入項目儲備庫、329個項目進入重點項目庫。二是建立重大項目推進“六項機制”。建立完善了領導分包、分類推進、縣區(qū)會商、重大項目聯(lián)席會議、重大項目巡回督導和獎懲激勵等重大項目推進 “六項機制”，明確了65個重大項目市級分包領導，堅持每月召開一次市四大班子領導參加的重大項目聯(lián)席會議，對梳理出來的問題認真會商解決。今年以來，共召開縣區(qū)會商會7次，現(xiàn)場解決52個重大項目建設中存在的突出問題。三是建立“三專”工作推進法。對329個重點項目建立了臺賬，出臺了穩(wěn)增長保態(tài)勢20個重大專項工作方案，組建專班、制定專案、確定專人進行推進，“一企一策”搞好跟蹤服務，保障了重點項目建設順利實施。鐒鸝餉飾鐔閌貲諢癱騮吶轉鮭錢驗鎖。二、破解難題，確保項目跟蹤落地。一是著力提高審批效率。出臺了加快推進聯(lián)審聯(lián)批工作實施意見，建立了行政審批“四張清單”，繪制了“兩圖”，編織了“兩網(wǎng)”，制定了行政審批及公共服務事項標準化總表及辦事指南，優(yōu)化審批流程，有效提高了項目審批效率。二是著力破解要素制約。用地方面，出臺了加強耕地保護確保占補平衡的實施意見、園區(qū)內工業(yè)用地分階段出讓管理辦法，修訂完善了閑置土地處置辦法，優(yōu)先保障重點項目建設用地。資金方面，出臺了金融服務“雙計劃”工作方案、金融支持經(jīng)濟發(fā)展十條具體措施、企業(yè)還貸周轉金使用管理辦法。與省農發(fā)行等4家金融機構簽訂了660億元的融資支持協(xié)議，設立了規(guī)模均為100億元的“浦銀汴投城市運營發(fā)展基金”、“交銀汴資城鎮(zhèn)化發(fā)展基金”。環(huán)保方面，積極推進污染減排，騰出環(huán)境容量，將消減的總量指標重點用于支持重點項目建設。三是著力優(yōu)化環(huán)境。開展重點項目“護航行動”，今年以來，全市共打掉涉及項目建設領域的犯罪團伙11個，破獲案件51件，處理違法人員206人。努力營造風清氣正的政治環(huán)境、積極作為的干事環(huán)境、親商安商的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、天藍地綠的生態(tài)環(huán)境和淳樸和諧的社會環(huán)境等“六大環(huán)境”，優(yōu)化項目建設的外部環(huán)境。攙閿頻嶸陣澇諗譴隴瀘鐙澮蹤島騁檻。三、激發(fā)活力，形成抓項目濃厚氛圍。一是開展“三包三帶”活動。以“三嚴三實”專題教育活動為契機，按照“三查三?！钡幕顒右螅_展“三包三帶”千名領導干部下基層活動，全市所有縣處級以上領導干部下基層，突出分包項目這一硬性任務，明確責任，重心下移，形成了千斤重擔人人挑的項目建設氛圍。二是開展“四曬”活動。每季度在新聞媒體上曬榮譽、曬名次、曬業(yè)績、曬廉潔，特別是結合重點項目推進，開展比學趕幫超競賽活動，成績突出的設立光榮榜進行表彰，工作落后的要在報紙電視等媒體上公開曝光。三是強化監(jiān)督問責。整合督查資源，成立市委市政府督查局，成立若干重大項目督導組，每月督導一次，有效推進項目建設。今年以來，全市共下發(fā)督查專報39期，督查催辦單13期，通報表彰49人次，批評問責34人次。同時，將項目建設考核評價結果作為考核干部的“六綜合”內容之一，對做出突出貢獻的個人，在選拔使用方面優(yōu)先予以考慮。趕輾雛紈顆鋝討躍滿賺蜆騍純蠅驪銬。下一步，我們將按照這次會議的要求，加大招商力度，加快重點項目建設，力爭省A類重點項目提前1個月完成全年投資計劃，鄭開城際鐵路延長線、開港大道等重大項目盡早開工，確保全年完成重點項目投資900億元以上。夾覡閭輇駁檔驀遷錟減汆藥徑鴕駭槍?？茖W謀劃先行先試大力推進PPP模式試點建設中共洛陽市委洛陽市人民政府近年來，在省委、省政府及省直有關部門的大力支持下，洛陽市抓住被財政部確定為推廣PPP模式試點城市的重大機遇，科學謀劃，先行先試，大力推進試點工作，全省首批選定的28個PPP項目中，我市入選5個；第二批推介的92個項目中，入選10個；首批落地簽約項目9個，其中我市5個。今年7月財政部征集的第二批PPP示范項目中，財政部初步認定我省入選41個，其中我市入選11個、。主要做法是：視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲僉爾魷癆駱鈐。一、建立推進機制，形成工作合力。一是加強組織領導。市委常委會議、市政府常務會議定期研究PPP模式試點工作。市政府專門成立PPP項目協(xié)調推進領導小組，定期組織召開項目主管部門、實施機構、項目公司參加的協(xié)調會，及時研究解決項目推進中遇到的問題。對每個試點項目實行承包責任制，明確牽頭領導、責任單位，細化分解任務，責任落實到人。二是完善支持政策。對項目立項、投標、建設、運營管理、收費標準、排他性、爭端解決機制、移交等環(huán)節(jié)進行大膽探索，初步建立了一系列配套政策，為試點工作順利推進提供了制度保障。偽澀錕攢鴛擋緬鐒鈞錠鈴鉍蹌鏟驊擷。二、加強宣傳培訓，提升專業(yè)能力。一是強化輿論引導。充分利用各類媒體平臺，廣泛宣傳PPP模式相關政策，提高了企業(yè)和社會對PPP模式的認可度。二是加強學習培訓。先后舉辦了PPP模式專題培訓會和兩次培訓班，由市直有關部門和各縣（市、區(qū)）主要負責人參加，進一步深化了對PPP模式的理解和認識，增強了業(yè)務部門的實際操作能力。三是認真借鑒總結。學習借鑒國