【文章內(nèi)容簡介】 體制改革”的任務(wù)，與經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革相提并論，明確了社會(huì)領(lǐng)域的改革在整體改革中的位置，這是對(duì)改革內(nèi)涵和發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)利益分化、價(jià)值多元、矛盾復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)加大，社會(huì)整合和社會(huì)管理的任務(wù)非常繁重，構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)主義和諧社會(huì)需要的新體制，成為加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！稕Q定》指出，“必須創(chuàng)新社會(huì)管理體制，整合社會(huì)管理資源，提高社會(huì)管理水平”。黨中央不失時(shí)機(jī)地提出社會(huì)管理體制改革和創(chuàng)新的任務(wù)，具有極為重大的戰(zhàn)略意義。這期話題我們特約專家從不同的角度探討社會(huì)管理體制創(chuàng)新問題?！　　　〗⒖茖W(xué)有效的利益訴求表達(dá)機(jī)制　　　　詹文都　　　　隨著我國社會(huì)結(jié)構(gòu)的分層化和利益格局多元化的發(fā)展變化，越來越多的社會(huì)成員由單位人向社區(qū)人、社會(huì)人轉(zhuǎn)變，人們因職業(yè)、行業(yè)、居住小區(qū)、戶籍、年齡、經(jīng)濟(jì)收入的不同而擁有多樣化社會(huì)地位、價(jià)值觀念和利益訴求，不同人群的利益訴求表達(dá)出現(xiàn)了嚴(yán)重不平衡性。拓寬社情民意表達(dá)渠道，搭建多種形式的溝通平臺(tái)，建立科學(xué)有效的利益訴求表達(dá)機(jī)制，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道，已成為加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急?！　　　⊥晟圃械睦嬖V求表達(dá)機(jī)制，讓不同人群平等享有制度資源　　建國以來，我們已經(jīng)建立起一整套利益表達(dá)訴求機(jī)制，它以人民代表大會(huì)制度為核心，包括有政黨制度、政治協(xié)商會(huì)議、人民信訪制度及基層群眾自治制度等，這些制度為人民群眾的利益訴求表達(dá)提供了基本的制度環(huán)境。但不同人群在使用這些制度資源的過程中明顯呈現(xiàn)出不平衡性，由于社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)地位、文化程度和利益訴求表達(dá)主體意識(shí)等的差異，城市人群和社會(huì)的精英階層利益訴求表達(dá)較為充分，而農(nóng)村人群和基層群眾明顯處于劣勢，時(shí)常存在訴求表達(dá)渠道不暢、受理不力等情況，更談不上對(duì)公共決策的影響。因此，要重視建立合理平等的利益訴求表達(dá)制度，實(shí)現(xiàn)制度內(nèi)利益訴求表達(dá)渠道的通暢?！　∫皇且晟苹鶎用裰髦贫龋m當(dāng)增加農(nóng)村人群和基層群眾在各級(jí)人大、政協(xié)等組織的代表名額，讓不同的利益主體都有表達(dá)自己利益訴求的平等機(jī)會(huì)；二是改革和完善信訪制度，嚴(yán)格執(zhí)行信訪回復(fù)制度，推行信訪受理責(zé)任制和失職責(zé)任追究制度，確?；鶎尤罕娎嬖V求表達(dá)渠道暢通，及時(shí)了解、處理群眾反映的問題，引導(dǎo)群眾以理性、合法的形式表達(dá)利益訴求，預(yù)防和及時(shí)化解社會(huì)矛盾。三是落實(shí)人民群眾的決策參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，要完善立法和重大決策聽證制度，完善政府信息公開制度，完善監(jiān)督制度，不斷拓展人民群眾的監(jiān)督渠道，搭建公民參政議政的平臺(tái)。只有從制度上保障落實(shí)人民群眾的話語權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，才能讓不同的利益群體的利益訴求都得到充分表達(dá)?！　　　“l(fā)揮大眾媒體利益訴求表達(dá)的作用，拓寬社情民意表達(dá)渠道　　廣播、電視、報(bào)紙、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體，具有信息傳播快、傳播直接、影響廣泛等特點(diǎn)。隨著信息技術(shù)日新月異的發(fā)展，它們在人民群眾利益訴求表達(dá)中發(fā)揮著愈來愈重要的作用，是社會(huì)監(jiān)督、利益訴求表達(dá)的重要渠道。在當(dāng)代，大眾媒體在群眾利益訴求表達(dá)上有其他表達(dá)渠道不可比擬的優(yōu)越性。通過媒體作出的利益訴求表達(dá)，不必通過社會(huì)組織或群體的中介而可直接抵達(dá)決策層，避免了信息失真，使群眾利益要求能接近決策核心，實(shí)現(xiàn)自主利益的有效表達(dá)，而且很容易為黨和政府所注意和重視。因此，我們在規(guī)范現(xiàn)有各種利益表達(dá)方式和渠道的同時(shí)，更要借助現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等多層次、多渠道的人民群眾的利益訴求表達(dá)平臺(tái)，充分發(fā)揮媒體收集信息、引導(dǎo)輿論和社會(huì)監(jiān)督的職能?！　　　〖訌?qiáng)工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的建設(shè)，發(fā)揮其作為政府與人民群眾之間的橋梁作用　　以高度的組織化代替分散的個(gè)體表達(dá)利益訴求，是現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)顯著特征。個(gè)體利益訴求有其分散性、局部性和不可控性。在民主基礎(chǔ)上建立的工會(huì)、婦聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)等社會(huì)組織和人民團(tuán)體，往往代表特定人群的利益訴求，它們在實(shí)現(xiàn)政府與人民群眾之間的有效溝通與合作方面起著橋梁和中介作用。特別是隨著政治體制改革的深化，社會(huì)組織和人民團(tuán)體的自我協(xié)調(diào)、自我管理的職能將不斷得到強(qiáng)化。因此，要重視社會(huì)組織和人民團(tuán)體的作用，既要引導(dǎo)它們通過民主管理，實(shí)現(xiàn)自身利益訴求的自主表達(dá)、自主維護(hù)；又要引導(dǎo)它們有組織地通過理性的方式和渠道合理表達(dá)組織及組織成員的利益訴求?！　。ㄗ髡呦祻V東外語外貿(mào)大學(xué)政治與公共管理學(xué)院院長、教授）　　　　有限政府與自治社會(huì)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”　　　　史傳林　　　　在權(quán)力高度集中的傳統(tǒng)體制下，我國社會(huì)有兩個(gè)最重要的特點(diǎn)，這就是政企不分和政社不分。如今，政企不分的問題經(jīng)過多年的經(jīng)濟(jì)體制改革已基本解決，而政社不分的問題卻依然嚴(yán)重。改革社會(huì)管理體制，其實(shí)質(zhì)就是要理順政府與社會(huì)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的良性互動(dòng)。　　　　社會(huì)管理體制改革的核心是正確處理政府與社會(huì)的關(guān)系　　一般來說，現(xiàn)代社會(huì)存在三個(gè)相對(duì)獨(dú)立的領(lǐng)域，這就是政治國家領(lǐng)域、市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和公民社會(huì)領(lǐng)域。在這三個(gè)領(lǐng)域里唱主角的分別是政府、企業(yè)(營利性組織)和社會(huì)組織(非營利性組織)。從我國的情況來看，20多年來的經(jīng)濟(jì)體制改革，其核心就是處理政府與企業(yè)(市場)的關(guān)系，結(jié)果是政府與企業(yè)的職能各歸其位，市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立?，F(xiàn)在，我們黨順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的基本規(guī)律，提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，這標(biāo)志著我國的改革正從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全面轉(zhuǎn)向社會(huì)領(lǐng)域。而社會(huì)管理體制改革的核心就是正確處理政府與社會(huì)的關(guān)系，構(gòu)建政府與社會(huì)關(guān)系的新模式?！　「母镩_放以前，我國社會(huì)的國家(廣義的政府)化程度很高，政府控制了幾乎所有的社會(huì)資源，承擔(dān)了幾乎所有的社會(huì)管理與服務(wù)的任務(wù)。這種政府大而強(qiáng)、社會(huì)小而弱的政社關(guān)系模式對(duì)于像我國這樣一個(gè)后發(fā)國家調(diào)動(dòng)一切社會(huì)資源、集中力量進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，曾經(jīng)起到過十分重要的作用。但在今天，持續(xù)的經(jīng)濟(jì)改革和對(duì)外開放已經(jīng)使我國社會(huì)的資源結(jié)構(gòu)和思想觀念多元化，不同群體的利益重組和社會(huì)表達(dá)以及現(xiàn)代公民意識(shí)的覺醒不僅使全能政府喪失了存在的邏輯，而且使公民社會(huì)的產(chǎn)生成為現(xiàn)實(shí)。因此，實(shí)現(xiàn)和完善政府與社會(huì)的職能分工，構(gòu)建政府與社會(huì)關(guān)系的新模式就成為當(dāng)下中國社會(huì)發(fā)展的必然選擇。這種新模式的主要特點(diǎn)就是，政府逐漸退出社會(huì)能夠進(jìn)行自我管理和服務(wù)的領(lǐng)域，還權(quán)于社會(huì)，使社會(huì)不斷增強(qiáng)自治能力，政府與社會(huì)分工協(xié)作、相互制衡，在有限政府與自治社會(huì)的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”中實(shí)現(xiàn)“善治”的目標(biāo)。　　　　強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能　　管理主體的多元化是現(xiàn)代社會(huì)管理的重要特征。政府社會(huì)管理和社會(huì)自我管理構(gòu)成了現(xiàn)代社會(huì)管理的主要內(nèi)容。在傳統(tǒng)社會(huì)體制下，政府主要是運(yùn)用自身的公共權(quán)力對(duì)社會(huì)的組織和公民實(shí)施行政管制，社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能十分薄弱。在社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局發(fā)生深刻變化的今天，傳統(tǒng)做法已不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。創(chuàng)新政府社會(huì)管理的理念和體制勢在必行。首先，政府要盡快實(shí)現(xiàn)從行政管制向公共治理轉(zhuǎn)變。在向社會(huì)提供公共服務(wù)的過程中，要樹立效率和質(zhì)量意識(shí)，用有限的資源和低廉的成本創(chuàng)造更多、優(yōu)質(zhì)、高效的公共產(chǎn)品。政府要善于吸收現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念，以公民滿意為公共服務(wù)的首要目標(biāo)。其次，政府要調(diào)整社會(huì)管理的行為邊界，做到有所為、有所不為。重點(diǎn)向社會(huì)提供基礎(chǔ)性、普惠性和全局性的公共服務(wù)。當(dāng)前，要把最低生活保障、義務(wù)教育和基本醫(yī)療作為政府優(yōu)先提供的最重要的公共服務(wù)事項(xiàng)。再次，政府要善于通過法律和政策手段對(duì)社會(huì)進(jìn)行宏觀管理，盡快改變社會(huì)管理法制化嚴(yán)重滯后的局面?！　　　“l(fā)揮“第三部門”在社會(huì)管理中的作用　　在我國，政府以外的各類社會(huì)組織主要包括事業(yè)單位、群眾團(tuán)體、民間組織、社會(huì)中介組織等。這些社會(huì)組織構(gòu)成了社會(huì)的“第三部門”，它們是現(xiàn)代社會(huì)管理的重要主體。它們?yōu)樯鐣?huì)成員提供政府和市場不能提供的公共服務(wù)，有效彌補(bǔ)了政府和市場的缺陷，同時(shí)還能夠表達(dá)不同群體的利益訴求，促進(jìn)社會(huì)的互助和融合。但從現(xiàn)實(shí)來看，由于受制于不同的制度安排，部分事業(yè)單位、群眾團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會(huì)的政府化(行政化)傾向很強(qiáng)，而民間組織和社會(huì)中介組織等由于受制度環(huán)境和自身?xiàng)l件的限制，參與社會(huì)治理的空間有限。因此，要真正發(fā)揮各類社會(huì)組織在社會(huì)管理中的作用，就要積極改革和完善現(xiàn)有社會(huì)組織，培育和發(fā)展新的社會(huì)組織。要對(duì)政府化和行政化色彩濃厚的那些社會(huì)組織進(jìn)行社會(huì)化和民間化改革，實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)組織的職能歸位，使社會(huì)組織真正融入社會(huì)。政府要為各類社會(huì)組織的成長和功能的發(fā)揮創(chuàng)造寬松的制度環(huán)境和運(yùn)行空間。政府對(duì)社會(huì)組織的信任和尊重是公民社會(huì)發(fā)育和成長的重要保證，也是“善治”的重要體現(xiàn)。政府要堅(jiān)持培育、發(fā)展和管理、監(jiān)督并重的原則，完善培育扶持和依法管理社會(huì)組織的政策，發(fā)揮各類社會(huì)組織的作用。同時(shí)，社會(huì)組織也要在內(nèi)部制度、組織文化、人員素質(zhì)、經(jīng)費(fèi)籌措、活動(dòng)開展等方面加強(qiáng)自身建設(shè)，成為自律誠信、富有活力的社會(huì)主體?！　。ㄗ髡呦等A南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）　　　　和諧社會(huì)需要廉價(jià)政府　　　　段華明　　　　廉價(jià)政府:馬克思的構(gòu)想　　馬克思研究社會(huì)發(fā)展規(guī)律以及巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)，在評(píng)論19世紀(jì)資產(chǎn)階級(jí)學(xué)者的“廉價(jià)政府”這一提法時(shí)，對(duì)未來的國家(政府)進(jìn)行過科學(xué)預(yù)測和構(gòu)想，其中最鮮明的特征，就是廉價(jià)政府，用盡可能少的行政成本，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的行政管理。馬克思認(rèn)為新的社會(huì)主義“國家必須限制自己的開支，即精簡政府機(jī)構(gòu)，縮小其規(guī)模，盡可能減少管理范圍，盡可能少用官吏，盡可能少干預(yù)公民社會(huì)方面的事務(wù)”?！　「母镩_放總設(shè)計(jì)師鄧小平，1980年8月在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話中尖銳地指出，我們政府中存在著機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、辦事拖拉、不講效率、公文旅行、互相推諉等弊端，這無論在我們的內(nèi)部事務(wù)中，或是在國際交往中，都已達(dá)到令人無法容忍的地步。他一針見血地指出:“精簡機(jī)構(gòu)是一場革命。精簡這個(gè)事情可大啊！如果不搞這場革命，讓黨和國家的組織繼續(xù)目前這樣機(jī)構(gòu)臃腫重疊，職責(zé)不清，許多人員不稱職、不負(fù)責(zé)，工作缺乏精力、知識(shí)和效率的狀況，這是不可能得到人民贊同的?！薄　∥鞣叫鹿补芾砝碚撝?，治理成為政府公共管理的追求和目標(biāo)，其最高價(jià)值取向是善治，就是政府與公民共同對(duì)公共生活實(shí)施管理。其中一個(gè)要素，就是有效性，即管理的效率，它既包括管理機(jī)構(gòu)合理設(shè)置、管理程序科學(xué)，也指最大限度地降低管理成本?！　　　」倜癖壤叱蔀橛绊懮鐣?huì)和諧的嚴(yán)重隱患　　20多年來，我國進(jìn)行了多次機(jī)構(gòu)精簡工作，數(shù)據(jù)顯示，政府在近幾年內(nèi)裁減了50％的公務(wù)員。然而，于今我們所看到的事實(shí)是，官民之比為1:26，不僅很大一部分行政費(fèi)用被人頭費(fèi)擠占，造成國家財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，而且行政效率總體水平偏低，不少地方和部門的政府機(jī)關(guān)仍然習(xí)慣于文山會(huì)海式的施政手段，不講實(shí)效，更無計(jì)算行政成本的觀念和制度，造成不同程度的浪費(fèi)。據(jù)報(bào)道，僅黨政機(jī)關(guān)的公車消費(fèi)和公款吃喝，一年的總數(shù)高達(dá)6000億元以上。官民比例畸高，行政開支居高不下，給社會(huì)帶來了極大的不平衡，成為影響社會(huì)和諧的嚴(yán)重隱患?！　∩鐣?huì)主義和諧社會(huì)理所當(dāng)然地要求精干并且高效的政府，即馬克思主張的廉價(jià)政府。也就是政府行政設(shè)置協(xié)調(diào)簡便，人員精干，減少環(huán)節(jié)和渠道，減少時(shí)間和空間上的周旋，縮短流程，提高行政活動(dòng)的技術(shù)含量，從而減輕財(cái)政開支負(fù)擔(dān)?！　　　⌒≌⒋笊鐣?huì)有助于和諧社會(huì)的形成　　過去的政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)大包大攬，管了許多“不該管、管不好、管不了”的事情，不僅造成政府運(yùn)轉(zhuǎn)的高成本，而且削弱了社會(huì)自治能力。在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化的今天，社會(huì)公共事務(wù)的管理應(yīng)在以政府為主導(dǎo)的前提下，吸納非政府的社會(huì)組織和廣大公眾的參與，著力構(gòu)建小政府、大社會(huì)。經(jīng)驗(yàn)證明，大政府、小社會(huì)是運(yùn)作和管理成本很高的模式，而小政府、大社會(huì)則是比例比較合適的模式，有助于和諧社會(huì)的形成。大社會(huì)就是社會(huì)組織要發(fā)育起來。從治理國家來講，黨和政府是主導(dǎo)；從管理社會(huì)來講，社會(huì)組織是主力。改革開放以來的中國社會(huì)轉(zhuǎn)型，引人矚目地出現(xiàn)了眾多的社會(huì)組織。當(dāng)前，社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)努力克服依賴性，增強(qiáng)自主意識(shí)。政府應(yīng)當(dāng)大力扶持社會(huì)組織，伸出雙手歡迎社會(huì)組織的參與。市場、政府和社會(huì)組織之間是互補(bǔ)、互動(dòng)的關(guān)系，三者相互促進(jìn)，在動(dòng)態(tài)的相互交往中構(gòu)建起現(xiàn)代化的社會(huì)部門結(jié)構(gòu)?！　∫粋€(gè)高價(jià)政府所管理的社會(huì)是不可能和諧的。只管大政方針和提供公共服務(wù)，不包攬其他社會(huì)職能，提高自身的行政能力的廉價(jià)政府，乃是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵所在。和諧社會(huì)需要廉價(jià)政府，和諧社會(huì)也蘊(yùn)涵著對(duì)廉價(jià)政府的期望與信心！　?。ㄗ髡呦抵泄矎V東省委黨?，F(xiàn)代化戰(zhàn)略研究所所長、教授）　　　　著力建設(shè)服務(wù)型政府　　　　唐昊　　　　目前，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)復(fù)雜程度增強(qiáng)，社會(huì)對(duì)政府服務(wù)功能的要求也在快速增長，但我國政府重管理輕服務(wù)的傳統(tǒng)則與這種現(xiàn)實(shí)需求極不匹配。由于政府服務(wù)功能不足，難免造成社會(huì)治理的困難。政府服務(wù)功能不足，定將對(duì)社會(huì)治理產(chǎn)生廣泛的不良影響。這已經(jīng)成為一種政治共識(shí)?！　　　≌c社會(huì)之間的脫節(jié)與矛盾　　中國政府的層級(jí)是當(dāng)今世界最多的——有5級(jí)之多。中央政府一般只能管到省部級(jí)，省再管地市，地市管縣，縣再管鄉(xiāng)。這種層層節(jié)制、只向上負(fù)責(zé)的管理流程造成信息和權(quán)力傳遞的雙重困難:越是上級(jí)政府，越不直接面對(duì)民眾，關(guān)于民眾的信息也大都來自下級(jí)政府的匯報(bào)。這種責(zé)任和權(quán)力逐級(jí)下放、而全國財(cái)政卻逐級(jí)向上集中的情況，使得基層政府失去了服務(wù)能力、基層治理毀壞嚴(yán)重?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)有2/3負(fù)債累累，很多地方基層政府失去了它的服務(wù)能力，農(nóng)村水利工程失修嚴(yán)重。　　　　民營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展遇到瓶頸　　目前，％，上繳稅收占全社會(huì)的37％，是中國經(jīng)濟(jì)中比重最大、活力最強(qiáng)、成長最快的部分。但與此形成鮮明對(duì)照的是，我國仍未建立起現(xiàn)代民營經(jīng)濟(jì)的政府服務(wù)和管理體系。行政壟斷、行業(yè)壁壘和地區(qū)封鎖，市場準(zhǔn)入限制多，制約了民營企業(yè)的發(fā)展。在一些行業(yè)和領(lǐng)域，雖在準(zhǔn)入政策上無公開限制，但實(shí)際進(jìn)入時(shí)限制頗多?，F(xiàn)有法律法規(guī)和政策對(duì)民營企業(yè)在銀行貸款、土地征用、稅收、人才使用、營業(yè)范圍、市場準(zhǔn)入等方面具有天然的封閉性，從而極大地降低了民營企業(yè)進(jìn)入市場交易的機(jī)會(huì)，使得民營企業(yè)無法得到充分成長。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入，民營經(jīng)濟(jì)在未來將遇到跨國公司的激烈競爭，這除了要加強(qiáng)企業(yè)自身的改革與發(fā)展外，關(guān)鍵是政府要盡快轉(zhuǎn)型，盡快建設(shè)起服務(wù)型政府，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展排除障礙，優(yōu)化環(huán)境。