談從涉農(nóng)貸款看金融支農(nóng)政策效應(yīng)(編輯修改稿)
2025-05-16 00:30 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)金融改革發(fā)展需要，央行獨(dú)自或聯(lián)合銀監(jiān)會(huì)等有權(quán)部門改進(jìn)農(nóng)村金融窗口指導(dǎo)。1997年10月至2009年4月底，央行獨(dú)立或聯(lián)合發(fā)布與農(nóng)村金融直接相關(guān)的規(guī)范性文件42份，著力促進(jìn)涉農(nóng)貸款增長(zhǎng)、優(yōu)化涉農(nóng)貸款結(jié)構(gòu)、支持改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、維護(hù)農(nóng)戶小額貸款和助學(xué)貸款等貸款權(quán)益，對(duì)涉農(nóng)貸款運(yùn)行起到了規(guī)范引導(dǎo)作用。央行分支機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)貨幣信貸政策，在加強(qiáng)和引導(dǎo)農(nóng)村金融投入和服務(wù)方面積極主動(dòng)，如人行武漢分行先后出臺(tái)了《關(guān)于金融支持湖北省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于創(chuàng)新金融產(chǎn)品 拓寬融資渠道 加大信貸投入 支持“三農(nóng)”發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于金融支持湖北省農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的指導(dǎo)意見》等指導(dǎo)意見，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)服務(wù)、推進(jìn)創(chuàng)新、加大投入。金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)品種，拓展支農(nóng)領(lǐng)域，再造支農(nóng)業(yè)務(wù)流程。結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程和需求熱點(diǎn)，農(nóng)業(yè)銀行主動(dòng)延伸金融服務(wù)觸角，全力推進(jìn)“面向三農(nóng)”服務(wù)工作。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行從傳統(tǒng)的糧棉油收購(gòu)業(yè)務(wù)拓展到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、農(nóng)村電網(wǎng)改造和水電、沼氣等農(nóng)村清潔能源建設(shè)，支持江河湖泊周邊環(huán)境改造、污水和垃圾處理、村鎮(zhèn)人居環(huán)境改造等。國(guó)家開發(fā)銀行探索金融支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的方式和途徑，支持農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村公路、小城鎮(zhèn)建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)。同時(shí)，針對(duì)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)中行業(yè)協(xié)作、專業(yè)合作不斷加強(qiáng)的新形勢(shì)，推行“行業(yè)協(xié)會(huì)+聯(lián)?；?銀行信貸”模式，逐步解決金融機(jī)構(gòu)直接向農(nóng)戶發(fā)放貸款所面臨的擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷輻射、覆蓋農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的新形勢(shì)，推行“龍頭企業(yè)+種植基地+行社聯(lián)合+財(cái)政貼息”的產(chǎn)業(yè)鏈信用模式，整合不同金融機(jī)構(gòu)服務(wù)優(yōu)勢(shì)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各節(jié)點(diǎn)主體信貸服務(wù)水平。諸此等等，人行武漢分行總結(jié)評(píng)估了近34種支農(nóng)信貸創(chuàng)新產(chǎn)品，形成《湖北省金融創(chuàng)新產(chǎn)品及典型范例匯編》，大大推動(dòng)了湖北轄內(nèi)支農(nóng)金融創(chuàng)新產(chǎn)品的應(yīng)用和發(fā)展。多方攜手，打造金融支農(nóng)服務(wù)平臺(tái)。一是改進(jìn)農(nóng)村支付交易系統(tǒng)，提高農(nóng)村金融電子化水平。如推廣農(nóng)民工銀行卡特色服務(wù)，發(fā)行多功能“金穗惠農(nóng)卡”，實(shí)施郵政儲(chǔ)蓄“綠卡村”工程等，不斷改善農(nóng)村支付環(huán)境。二是加快推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，提升農(nóng)村金融信用水平。三是進(jìn)一步密切財(cái)政支農(nóng)、保險(xiǎn)支農(nóng)、證券支農(nóng)與銀行支農(nóng)協(xié)作，支農(nóng)合力不斷增強(qiáng)。3月末，%。其中，%，；%，；%。三、涉農(nóng)貸款可持續(xù)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題3月末，涉農(nóng)貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，金融機(jī)構(gòu)本外幣涉農(nóng)貸款同比增長(zhǎng) %，；%。 顯然，涉農(nóng)貸款不僅有“保增長(zhǎng)”的外在壓力，也有“調(diào)結(jié)構(gòu)”的內(nèi)在動(dòng)力。涉農(nóng)貸款可持續(xù)發(fā)展還面臨多重考驗(yàn)。（一）制度安排：政府主導(dǎo)還是市場(chǎng)主導(dǎo)在改革開放以來(lái)的農(nóng)村金融制度變遷中，一直存在政府強(qiáng)制型變遷和市場(chǎng)誘致型變遷兩條主線，在起步階段政府主導(dǎo)明顯且作出了歷史性貢獻(xiàn)，近年來(lái)市場(chǎng)主導(dǎo)日益突出，彰顯了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作魅力。當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題是，脫胎于體制內(nèi)正規(guī)金融體系的傳統(tǒng)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)如何克服“面向三農(nóng)、商業(yè)運(yùn)作”中的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)，從市場(chǎng)多方博弈中脫穎而出的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)如何做大做強(qiáng)，財(cái)政、證券、保險(xiǎn)支持涉農(nóng)貸款的邊界在哪里，監(jiān)管部門對(duì)涉農(nóng)貸款應(yīng)作什么樣的特殊安排等。（二）技術(shù)創(chuàng)新：機(jī)構(gòu)優(yōu)先還是功能優(yōu)先總的來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村金融改革比較注重金融機(jī)構(gòu)的存在形態(tài)，著眼于農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等主要涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的分分合合，遵循的是“結(jié)構(gòu)－功能－行為績(jī)效”的改革思路和發(fā)展路徑，即根據(jù)現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)賦予其相應(yīng)的功能，通過(guò)行為績(jī)效判斷其效果 匡家在，1978年以來(lái)的農(nóng)村金融體制改革：政策演變與路徑分析，....。事實(shí)證明，由上到下、由外到內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)改革與“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)由下到上、由內(nèi)到外的產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、商品化進(jìn)程存在一定差距 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的成功很大程度上在于尊重和發(fā)揮了農(nóng)民的首創(chuàng)精神，制度供給在于對(duì)于農(nóng)民首創(chuàng)精神的確認(rèn)和保護(hù)。，外生的制度供給缺乏信用合作、資金互助
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