【文章內(nèi)容簡介】 單位主要負責人履行內(nèi)部行政管理職責的一項重要內(nèi)容?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。”之所以由法律規(guī)定主要負責人的安全工作責任，是由安全工作的重要性決定的，同時也是防止責任不清、相互推諉。因此，本條例第六條第一款規(guī)定：“煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸企業(yè)和焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動主辦單位的主要負責人，對本單位的煙花爆竹安全工作負責。”十七、煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸企業(yè)和焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動主辦單位應當履行哪些法定義務？答：在政企、政事分開的情況下，立法中必須分清政府部門和從事煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸企業(yè)以及焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動主辦單位的責任。隨著市場經(jīng)濟體制的建立，相應的立法制度、行政執(zhí)法制度、司法制度以及法律監(jiān)督和法律服務制度等也逐步得到健全和完善，在國家法制的大格局已形成的情況下，從事煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸企業(yè)和焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的主辦單位，必須在現(xiàn)行的法律框架內(nèi)明確本單位內(nèi)部煙花爆竹安全管理工作的性質(zhì)、地位、任務和職責范圍。在相關(guān)主管部門的行政監(jiān)督和業(yè)務指導下，在單位主要負責人的具體領(lǐng)導下，依據(jù)法律、行政法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定，運用行政管理手段和方法，做好單位內(nèi)部的煙花爆竹安全管理工作。本條例第六條第二款規(guī)定：“煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸企業(yè)和焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動主辦單位應當建立健全安全責任制，制定各項安全管理制度和操作規(guī)程，并對從業(yè)人員定期進行安全教育、法制教育和崗位技術(shù)培訓?！边@一規(guī)定，明確了煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸企業(yè)和焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動主辦單位的責任，以及做好單位內(nèi)部的煙花爆竹安全管理工作在制度建設(shè)上的基本要求。按照規(guī)定，從業(yè)單位的法定義務主要有以下幾個方面：（一）建立健全安全責任制建立健全煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸企業(yè)和焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動主辦單位的安全責任制，是做好單位內(nèi)部的煙花爆竹安全管理工作最重要的“軟件”之一。能否做好單位內(nèi)部的煙花爆竹安全管理工作，不僅要有過硬的領(lǐng)導班子和管理隊伍、先進的安全技術(shù)裝備和設(shè)施等“硬件”建設(shè)，還必須加強其“軟件”建設(shè)，這是做好單位內(nèi)部的煙花爆竹安全管理工作的基本保證。在煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸企業(yè)和焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動主辦單位中，究竟哪些企業(yè)和單位應當建立健全哪些內(nèi)部的安全責任制？由于我們的國家大，地區(qū)情況各異，企業(yè)和單位的情況復雜多樣，很難在全國范圍內(nèi)作統(tǒng)一的規(guī)定。因此，本條例第六條第二款原則上規(guī)定了基本要求。這就需要有關(guān)單位根據(jù)本單位內(nèi)部安全管理工作的實際，建立健全適應本單位實際的、能夠滿足內(nèi)部安全管理工作實際需要的安全責任制。從煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸和舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的實踐看，一般應當建立健全的安全責任主要有生產(chǎn)安全責任制、儲存保管安全責任制、經(jīng)營安全責任制、運輸安全責任制、舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動安全責任制等。（二）制定各項安全管理制度和操作規(guī)程制定煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸和舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動各項安全管理制度和操作規(guī)程，是單位內(nèi)部做好煙花爆竹安全管理工作的基本要求和根本保證。嚴密的煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸和舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的各項安全管理制度和操作規(guī)程，是開展煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸和舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動必須遵守的行為準則，也是防止犯罪分子進行破壞和防止各種事故發(fā)生的重要措施。所以，每項安全管理制度和操作規(guī)程都是保障安全的必要條件。因此，要確保煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸和舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的安全，必須制定各項安全管理制度和操作規(guī)程。從實踐看，其制度和操作規(guī)程應當包括：煙花爆竹安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，包括生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)、各個工序的管理制度和操作規(guī)程，如藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運等危險工序的安全管理制度和操作規(guī)程，以及對從事危險工序作業(yè)人員的安全教育制度等；煙花爆竹經(jīng)營場所和儲存?zhèn)}庫安全管理制度和入庫存放操作規(guī)程；煙花爆竹運輸安全管理制度和操作規(guī)程；燃放煙花爆竹安全管理制度和操作規(guī)程等。（三）對從業(yè)人員進行教育當前安全教育培訓是一項亟待加強的基礎(chǔ)工作。煙花爆竹行業(yè)具有易燃易爆的危險性，其生產(chǎn)、流通、運輸、燃放哪一個環(huán)節(jié)做不好就容易發(fā)生事故。勞動者缺乏必要的安全知識，對生產(chǎn)環(huán)境和操作過程的危險性缺乏了解，缺乏自我保護的意識；企業(yè)經(jīng)營者也缺乏必要的安全知識和管理能力，甚至出于降低生產(chǎn)成本的目的，對諸多隱患視而不見，這是當前我國煙花爆竹行業(yè)普遍存在的問題。因此，當前亟需加大對煙花爆竹從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓，提高全行業(yè)的安全意識和安全技能。十八、中華全國供銷合作總社的性質(zhì)及其如何在煙花爆竹經(jīng)營活動中發(fā)揮作用？ 答：中華全國供銷合作總社是國務院領(lǐng)導的全國供銷合作社的聯(lián)合組織。根據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)中華全國供銷合作總社組建方案的通知》的規(guī)定，其主要職責：一是負責研究制定全國供銷合作社的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，指導全國供銷合作社的發(fā)展和改革；二是按照政府授權(quán)對重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營進行組織、協(xié)調(diào)、管理；三是維護各級供銷合作社的合法權(quán)益；四是協(xié)調(diào)與有關(guān)部門的關(guān)系，指導全國供銷合作社的業(yè)務活動，促進城鄉(xiāng)物資交流；五是宣傳貫徹黨中央、國務院有關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟工作的方針、政策；六是代表中國合作社參與國際合作社聯(lián)盟的各項活動；七是承辦黨中央、國務院交辦的其他事項。由于煙花爆竹是具有易燃易爆危險性的特殊商品，在計劃經(jīng)濟體制下，煙花爆竹和很多商品一樣，由供銷社其經(jīng)營活動實行的是統(tǒng)購統(tǒng)銷的管理模式，長期以來一直由供銷合作社承擔煙花爆竹的經(jīng)營管理職責，統(tǒng)一歸口經(jīng)營煙花爆竹。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和行政許可制度的建立，煙花爆竹的經(jīng)營管理也逐步納入市場化、規(guī)范化、法制化的軌道，并對煙花爆竹的經(jīng)營管理實行行政許可制度，煙花爆竹的經(jīng)營主體具有了多樣性。實際情況是，在半個世紀的煙花爆竹的經(jīng)營管理過程中，在長期的經(jīng)營中，供銷合作社系統(tǒng)形成了一個相對完整的完備的購銷經(jīng)營體系，積累了一些安全管理經(jīng)驗。特別是近年來，在煙花爆竹的經(jīng)營上，并逐步采用連鎖配送的現(xiàn)代流通方式，加強安全保障措施，其經(jīng)營管理水平不斷提高，安全保障能力不斷增強。在實行煙花爆竹經(jīng)營許可制度后，在充分公平競爭的市場經(jīng)濟體系中，供銷合作社系統(tǒng)仍占有較強的競爭優(yōu)勢，可以繼續(xù)積極發(fā)揮自身優(yōu)勢成為經(jīng)營煙花爆竹的主渠道。為了在市場經(jīng)濟條件下充分發(fā)揮供銷合作社經(jīng)營煙花爆竹主渠道的作用，中華全國供銷合作總社作為全國供銷合作社的聯(lián)合組織，對本系統(tǒng)企業(yè)經(jīng)營煙花爆竹的活動必須加強管理，保障本系統(tǒng)企業(yè)經(jīng)營煙花爆竹活動在市場化、規(guī)范化、法制化的進程中再上新臺階，確保企業(yè)依法經(jīng)營煙花爆竹，防止發(fā)生安全事故。因此，本條例第六條第三款規(guī)定：“中華全國供銷合作總社應當加強對本系統(tǒng)企業(yè)煙花爆竹經(jīng)營活動的管理?！笔?、在提高煙花爆竹行業(yè)科技水平方面，本條例提出了什么要求？答：我國是煙花爆竹的發(fā)源地，燃放煙花爆竹的習俗形成于一千多年前。在發(fā)展的歷史長河中，隨著人們生活水平的提高，科學技術(shù)的不斷進步，煙花爆竹產(chǎn)業(yè)也不斷注入了新的活力，具有更強的美學和實用價值，市場對煙花爆竹的需求量越來越大，煙花爆竹產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為一些地區(qū)脫貧致富、經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。然而，煙花爆竹的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路并不平坦。由于煙花爆竹在生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、燃放過程中具有易燃、易爆等危險性，屬高危行業(yè)范圍，它在給人們帶來歡樂喜慶的同時也帶來了人員傷亡、空氣污染和重大火災等危害后果。一些地區(qū)因煙花爆竹事故多發(fā)而采取了產(chǎn)業(yè)整體退出的政策。1993年，北京市下達“禁放令”之后，全國數(shù)百個城市紛紛效仿，對煙花爆竹燃放采取全面禁放或設(shè)定燃放禁區(qū)的措施。隨著社會各界過年放鞭炮的呼聲日益高漲，經(jīng)過12年的禁放之后，2005年9月9日北京市通過了“禁改限”的規(guī)定，目前全國已有200多個城市對燃放煙花爆竹放開了限制，有的是全部放開，有的是有條件限制燃放。“禁改限”后，煙花爆竹所帶來的傷亡、污染、火災等現(xiàn)實問題又如何解決呢？政府既不能一禁永逸，也不能一放了事，只有大力推進產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品更新，加快實現(xiàn)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位“工廠化、標準化、機械化、科技化、集約化”的步伐，把煙花爆竹產(chǎn)業(yè)做強做安全，才是符合國情、尊重民意、順從民心之舉，對于弘揚中華傳統(tǒng)文化，構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。為此，本條例第七條規(guī)定：“國家鼓勵煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)采用提高安全程度和提升行業(yè)整體水平的新工藝、新配方和新技術(shù)?！本唧w來說，應當做到以下幾點：（一）工廠化煙花爆竹是我國土生土長的民間產(chǎn)業(yè)，由于其傳統(tǒng)的生產(chǎn)工藝、設(shè)備簡單，操作容易，技術(shù)含量低，長期以來始終沒有擺脫企業(yè)規(guī)模小、布點分散的特點。近幾年來，經(jīng)過治理整頓，實施安全生產(chǎn)許可制度，取締和關(guān)閉了一大批不具備安全生產(chǎn)條件的家庭作坊式煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，企業(yè)數(shù)量減少了，工廠化率提高了，經(jīng)濟效益上去了，事故下降了。但由于基礎(chǔ)薄弱，煙花爆竹企業(yè)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然處于較低的水平，目前，全國煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)按6000家計算，年銷售收入約170多億元，平均不到300萬元。大量小而散的煙花爆竹企業(yè)的存在，不僅不利于提升產(chǎn)業(yè)整體水平，不利于監(jiān)管，而且給安全生產(chǎn)帶來了很多隱患，必須通過實施煙花爆竹生產(chǎn)許可制度，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、經(jīng)營活動，淘汰落后的家庭作坊式生產(chǎn)方式和安全生產(chǎn)達不到標準的生產(chǎn)經(jīng)營單位，確定一批市場競爭力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L性能好的企業(yè)，加快工廠化建設(shè)、改造的步伐。（二）標準化根據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》，結(jié)合煙花爆竹安全生產(chǎn)許可，促進煙花爆竹企業(yè)安全標準化建設(shè)。按照要求，煙花爆竹企業(yè)的廠房和倉庫的設(shè)計、結(jié)構(gòu)和材料以及防火、防爆、防雷、防靜電等安全設(shè)備、設(shè)施符合國家有關(guān)標準和規(guī)范，生產(chǎn)設(shè)備、工藝符合安全標準，產(chǎn)品品種、規(guī)格、質(zhì)量符合國家標準，生產(chǎn)企業(yè)周邊安全防護距離和內(nèi)部廠房布局符合要求，企業(yè)的勞動管理、教育培訓等各項安全管理規(guī)章制度及事故應急預案要完善并切實落實。湖南瀏陽市的做法值得借鑒。該市一直致力于煙花爆竹的標準化工作，先后出臺了一系列煙花爆竹標準體系，特別是對煙花爆竹生產(chǎn)各環(huán)節(jié)、各工序、各工房的具體技術(shù)參數(shù)和使用要求都規(guī)定了切合實際、適宜操作的標準。1999年以來，全市共投入資金8億多元，新建工房18650棟，實現(xiàn)了每道工序一棟工房、危險工序單人單棟單間，修建了防爆堤、防火隔離帶、消防水池等配套設(shè)施，工廠的標準化水平得到了顯著提高。（三）機械化在工廠化的基礎(chǔ)上，大力推進機械化是提升產(chǎn)業(yè)升級的重要標志。傳統(tǒng)的煙花爆竹產(chǎn)業(yè)屬勞動密集型產(chǎn)業(yè)，手工操作，從業(yè)人員多，勞動生產(chǎn)率低，安全隱患嚴重。目前，隨著煙花爆竹機械制造業(yè)的發(fā)展，在一些重要的生產(chǎn)工序上已有成型的技術(shù)設(shè)備，如結(jié)鞭機、插引機、實行電子控制遠距離控制設(shè)備等，對于減少危險工序的操作人員、改善安全生產(chǎn)條件十分重要。在一些工廠化的生產(chǎn)企業(yè)，機械化生產(chǎn)為企業(yè)帶來了活力。據(jù)了解，使用結(jié)編機，一個員工可以管理10臺機器，每臺機器相當于6個員工的生產(chǎn)量，大大減少了作業(yè)人員的數(shù)量，產(chǎn)品質(zhì)量也得到了提高。目前，我國煙花爆竹的生產(chǎn)機械還處于較低水平。一方面，機械品種不齊，檔次不高，產(chǎn)品不精，雖然煙花爆竹的生產(chǎn)機械起源于我國，但現(xiàn)在很多先進的設(shè)備卻需要從外國進口；另一方面，工廠化建設(shè)、改造的進程不快，機械設(shè)備的推廣、使用不廣，煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展機械化的空間十分廣大。（四）科技化在科學技術(shù)迅速發(fā)展的今天，煙花爆竹產(chǎn)業(yè)的科技含量仍停留在很低的水平，主要表現(xiàn)在：一是科技人才缺乏，從業(yè)人員的素質(zhì)低。目前，全國沒有一所高校設(shè)置煙花爆竹專業(yè)，在煙花爆竹行業(yè)從業(yè)人員中，相當于初中文化程度的占85％，高中文化程度的占9％，小學文化程度的占6％。二是產(chǎn)品的生產(chǎn)方式落后，仍然以手工作業(yè)為主，機械制造業(yè)不發(fā)達。三是產(chǎn)品科技含量低。特別是低感度煙火藥的研究應用還處在起步階段。四是整個行業(yè)缺少科研機構(gòu)支撐。面向新世紀的煙花爆竹產(chǎn)業(yè)必須依靠科技進步，推動新型安全煙花爆竹產(chǎn)品更新?lián)Q代。最近，國家安監(jiān)總局與湖南省人民政府商定，在湖南安全技術(shù)職業(yè)學院開設(shè)煙花爆竹專業(yè)，整合全國范圍內(nèi)的資源力量，培養(yǎng)專門的人才，2006年實現(xiàn)全國首次招收煙花爆竹專業(yè)的大學生，以適應產(chǎn)業(yè)升級的需要。（五）集約化目前，我國煙花爆竹產(chǎn)業(yè)在地域上已經(jīng)形成以湖南的瀏陽和醴陵，江西的上栗和萬載，廣西的合浦為重點的主要生產(chǎn)地區(qū)。主要產(chǎn)區(qū)江西、湖南共有生產(chǎn)企業(yè)近4500家，占全國總數(shù)的73％，產(chǎn)值約占全國的75％；重點產(chǎn)區(qū)有廣西、安徽、河南、四川、和內(nèi)蒙古，占全國生產(chǎn)單位總數(shù)的25％，產(chǎn)值約占全國的20％。煙花爆竹安全生產(chǎn)的實踐證明，在集約化程度高的煙花爆竹產(chǎn)區(qū)，由于專業(yè)技術(shù)力量強，監(jiān)管到位，在產(chǎn)量和效益大幅度提高的情況下，安全生產(chǎn)形勢保持了穩(wěn)定。而在非傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)，企業(yè)數(shù)量少、分散，從業(yè)人員的操作技能、安全意識差，政府重視程度不夠，監(jiān)管部門人員執(zhí)法不到位，致使事故多發(fā)。因此，控制布局、扶持重點、提高檔次、集約化生產(chǎn)將是今后煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。鄧小平同志指出，科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力。生產(chǎn)力是人們征服自然、改造自然的能力。生產(chǎn)力的發(fā)展水平標志人類征服自然界的程度。采用提高安全程度和提升行業(yè)整體水平的新工藝、新配方和新技術(shù)生產(chǎn)煙花爆竹，對于提高其生產(chǎn)水平和生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本和勞動強度以及提高安全性能等都具有重要意義。因此，國家始終鼓勵和支持企業(yè)安全生產(chǎn)科學技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進技術(shù)的推廣應用?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》規(guī)定，國家鼓勵和支持安全生產(chǎn)科學技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進技術(shù)的推廣應用，提高安全生產(chǎn)水平?！吨腥A人民共和國科學技術(shù)進步法》規(guī)定，國家鼓勵科學研究和技術(shù)開發(fā)，推廣應用科學技術(shù)成果，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及應用科學技術(shù)為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務的活動。國家鼓勵研究開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料、新工藝，開展合理化建議、技術(shù)改進和技術(shù)協(xié)作活動，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益，發(fā)展社會生產(chǎn)力。本條例第七條規(guī)定，“提高安全程度和提升行業(yè)整體水平”是目標，通過采取“新工藝、新配方和新技術(shù)”是實現(xiàn)目標的方法、途徑和手段。二十、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)能否實現(xiàn)煙花爆竹的安全生產(chǎn)？答：煙花爆竹生產(chǎn)是煙花爆竹安全管理的首要環(huán)節(jié)。加強對煙花爆竹生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理，可以在源頭上有效地控制各種不安全因素，降低爆