【文章內(nèi)容簡介】 想，這里面的問題很大，第一個填一個工廠可以，但你能填多少個工廠？政府沒有能力填所有工廠的窟窿。第二，政府該不該簽這個字，憑什么用納稅人的錢去填企業(yè)的窟窿，這個合理性又在哪里。也就是說，面對今天這么多的沖突，我們不能建立在一個全能主義的理念上。在市場經(jīng)濟下政府怎么樣確定政府的角色，這是這是非常重要的。所以，我以上所說的四個方面的問題對于我們正確認識當前的沖突是很重要的。　三、實現(xiàn)社會管理的三個基礎(chǔ)　　在當下利益訴求矛盾變化下，我們怎么實現(xiàn)社會的管理？胡錦濤最近的講話對社會管理有一個很清晰的界定。什么叫社會管理？他說是“社會管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系，規(guī)范社會行為，解決社會問題，化解社會矛盾，促進社會公正，應(yīng)對社會風險，保持社會穩(wěn)定”。說到底就是怎么建立一個合理的訴求機制和矛盾的化解機制。我覺得要解決這個問題有三個基礎(chǔ)要夯實?！　?．要夯實民生基礎(chǔ)　　民生這個概念可大可小，我限定的范圍是：民生就是講民眾的基本生存和生活狀態(tài)。改革開放以來中國民生的改善非常巨大，我覺得這一點不用說都可以體會到，但是出現(xiàn)的問題同樣非常嚴重?！　。?）失業(yè)　　按照國家的統(tǒng)計，%，登記失業(yè)率首先講是有城市戶口的人，第二個是去登記的人，%。但是在學界最近有大規(guī)模的調(diào)查，以北京大學牽頭，中山大學也參與了，，從0歲的孩子到N歲的老人，每個人都做調(diào)查。這個調(diào)查的結(jié)果是1660歲之間，幾萬人的調(diào)查里面，%。這個失業(yè)的定義是什么呢？不是你登記不登記，你去問他，你有沒有工作？沒工作，那你在不在找工作，所謂找工作是他有意工作，我意愿工作但又沒工作的，那才叫失業(yè)。%。這是一個很驚人的數(shù)字，接近兩位數(shù)。這個統(tǒng)計里面，當然把農(nóng)民算進去了。農(nóng)民工沒有工作也是失業(yè)，因為他滯留在城市里。我們可以想象這是多龐大的群體，也就是說10%的勞動人口，如果我們按一個家庭有2個勞動力年齡的成人，每5個家庭就有一個家庭面臨失業(yè)?！　。?）貧困　　國際上對貧困標準的劃定有兩個標準，一般在發(fā)達國家是以平均的家庭收入的百分比來算，比如說我這個城市平均家庭收入是3萬，你達不到40%就算貧困。還有一種是菜籃子算法，一個人要保持一個健康的體魄，得攝入多少大卡的熱量，多少蛋白質(zhì)，多少脂肪，算下來以后他要吃多少肉，多少糧食最后折算成貨幣來算。　　我們國家目前對貧困標準的劃定基本上是一個菜籃子算法。我國農(nóng)村貧困標準為人均1196元（％），農(nóng)村貧困人口為4007萬人，％。按照國務(wù)院發(fā)展研究中心的計算標準，采用人均支出作為貧困指標，2008年城市貧困人口3710萬，占城市人口的6％。按聯(lián)合國2008年8月前頒布的每天購買力低于1美元（）為貧困人口，2009年中國約有2億。如果用這樣的標準去算的話，中國貧困人口實際上超過了10%，這個數(shù)字也不小?！　。?）居住　　居住原本我認為是中國改革開放30年解決最好的，尤其在城市。因為在改革開放初期，中國城市人均住房面積是4平米，不足5平米，比解放初期還少了將近1平米。到現(xiàn)在是多少呢？城市人均城市住房面積超過22平米，解決的非常好，但是現(xiàn)在對住房的怨氣也是最大的。我們換個角度來講，我們對住房的評價是以面積來評價的，國家的標準是人均低于8平米就算住房困難，廣州市人均低于10平米算住房困難。但是學術(shù)的研究是這樣去考慮：12歲以上的孩子還和父母住在一起的有7%；%；%；家里白天拆床，%；%。我們把這些看作住房困難的話，比例是17%，沒有這一類困難的是83%?！　∥覀儗ω毨У恼J識要改變，民生的標準不是以生理需求來衡量的，不是說一個人睡2平米就夠了。現(xiàn)在人們的平均居住面積是高了，但是人們對住房的滿足感不是以生理需求來衡量的，而是以社會文明發(fā)展的尺度來衡量。馬克思講過一段很精彩的話，他說“一個人住在一個茅草屋里，哪怕四壁空空，只要周邊的人跟他住的沒有大的差別，他不會有剝奪感和貧困感”。但是他講“無論這個茅房怎么改造，怎么變化，只要旁邊的摩登大樓拔地而起，他就會有強烈的剝奪感和不滿足感”。也就是說，其實民生是建立在一個文明發(fā)展水平上。人們對民生方面產(chǎn)生的不滿，尤其在今天，更多的不是來自于絕對貧困和絕對剝奪，而是相對貧困和相對剝奪。換句話講，在今天對于大部分中國人來講，不是沒有吃，沒有穿不能活下去的狀況，而是在一個迅速發(fā)展的社會面前，他跟不上這個發(fā)展而產(chǎn)生強烈的相對剝奪感和貧困感?！　∑┤?0年前居委會到每個社區(qū)定誰是貧困戶的時候，他就看你家里有沒有冰箱，如果有冰箱肯定不是貧困戶。然后會看你家里吃什么，有時候怕家里人說假話，還會跑到學校問他的孩子，問小朋友“這幾天你們家做什么吃了”？小朋友回答：“吃肉?！薄耙粋€星期吃了幾次？”“三次”。你一個星期能吃三次肉還貧困嗎？然而在今天，如果一個家庭一個星期吃了3次肉就叫不貧困嗎？他家里沒有冰箱就叫貧困了嗎？恐怕很難講。現(xiàn)在有些菜比肉還貴，有錢人只吃菜，不吃肉?！　嶋H上隨著社會的發(fā)展，在民生領(lǐng)域人們的追求滿足感是以文明發(fā)展為基礎(chǔ)的。低下階層的社會需求滿足的速度能不能和社會發(fā)展保持一個相應(yīng)的比例是非常重要的。就是這個相對貧困感的差距有多大，非常重要，我們今天不會接受絕對平均主義，但也不意味著這個差距越大，人們越滿意?！　∨e一個例子，原來我國農(nóng)村的貧困標準是人均年收入低于1192元，“十二五”定了一個新標準，要大力提高農(nóng)村貧困標準，到2015年農(nóng)民人均年收入要達到1500塊。而我國的鄰居越南，設(shè)定到2015年農(nóng)村貧困標準折合成人民幣是1511元，跟我們國家差不多。但是越南在定這個標準的時候，越南人均GDP是1162美元，中國定這個標準的時候人均GDP是4500美元。換句話說，中國是在越南經(jīng)濟水平4倍的基礎(chǔ)上定了跟它一樣的貧困標準線。我們想一想，一個同樣拿1500塊錢的人，他在越南生活和在中國生活，他在哪國社會的相對貧困感和相對剝奪感要強？結(jié)論很明顯。也就是說，同樣的實際所得，但在兩個社會貧困的差距是完全不一樣的。這個標準在中國可能導致的由貧困引發(fā)的不滿和矛盾，概率遠遠高于越南?！　∥矣X得民生對于政策的制訂者來講，是非常非常重要的一個概念。當然不是說我把貧困線提的越高越好。失業(yè)救濟金太高人們的就業(yè)動力就會下來，一定要和市場的工資價格保持一定的距離，才能鼓勵就業(yè)?！　∧敲?，夯實民生的基礎(chǔ)要做什么呢？我覺得在今天應(yīng)該提出來的第一點是企業(yè)的社會責任。我們常常講民生是政府，是社會的事。但我覺得當改革開放30年之后，必須強調(diào)企業(yè)的社會責任。30年來用了很多方法去推動經(jīng)濟發(fā)展，嚴格來講，我們對資本有所關(guān)照。在一定的歷史條件下，這個選擇有它必要性和合理性。當我們今天已經(jīng)成為一個全球第二大經(jīng)濟體的時候，當我們經(jīng)濟發(fā)展到今天，我們已經(jīng)看到為經(jīng)濟發(fā)展政府和社會所付出的代價。我們今天很多的問題，無論是環(huán)境的問題，社會矛盾的問題，其實是企業(yè)成本的外溢。原本是企業(yè)應(yīng)該做的，它把問題外溢給了社會。一個工人工傷，本來企業(yè)要承擔責任，可是它沒有承擔責任，最后由政府買單，由社會的有心人士買單。企業(yè)把環(huán)境污染了，政府買單來治，企業(yè)逃薪、欠薪，最后政府來買單墊薪?！　∷?，改革開放30年發(fā)展到今天，我覺得談民生的時候，一個很重要的問題就是企業(yè)如何在民生發(fā)展里面發(fā)揮作用。長期以來大家感覺企業(yè)就是發(fā)展經(jīng)濟的，民生是政府和老百姓的事，跟企業(yè)無關(guān)，這種理念是錯的，在今天的發(fā)展面前，企業(yè)社會責任是評價一個企業(yè)非常重要的標準?，F(xiàn)在很多跨國企業(yè)在中國下單的時候都要求中國的接單企業(yè)簽一個《企業(yè)社會責任保證書》，假如中國企業(yè)違反了這個東西，跨國企業(yè)就可以撤單而不違約。這個《社會責任保證書》里面就有用不用童工，超不超時加班，遵不遵守當?shù)胤ǘ?，虐待不虐待，有沒有歧視等等一系列的問題。當然，有的說法是這些跨國企業(yè)為了逃脫國際壓力，實際上還是為了資本，但不管背后的壓力是什么，這種行為客觀上約束了接單的加工企業(yè)?！　∑髽I(yè)社會責任是什么呢？其實企業(yè)社會責任有很清晰的概念，一個企業(yè)的社會責任是指企業(yè)如何創(chuàng)造利潤，對股東承擔法律責任的同時還要承擔對員工、消費者、社區(qū)和環(huán)境的責任。它要求企業(yè)超越把利潤作為唯一目標的傳統(tǒng)理念，強調(diào)要在生產(chǎn)過程中對人的價值的關(guān)注，對消費者，對環(huán)境，對社會的貢獻。一個好的企業(yè)一定是一個有良好的社會責任形象的企業(yè)。在很多國家，像在日本，一個企業(yè)怎么贏得民心，在簫條的時候企業(yè)盡量不要解雇員工，少解雇一個員工，就讓一個家庭在危機面前能夠生存。當危機過了以后，這個家庭對企業(yè)會有強烈的認同感。很多企業(yè)不解雇員工，但對員工說明企業(yè)面對的困難，然后全體員工降薪，這都表現(xiàn)出一種企業(yè)的社會責任。在很多國家，考核一個企業(yè)或者一所大學都有一個指標，那就是他們對社區(qū)的貢獻。我們所有的企業(yè)和事業(yè)單位都生存在社區(qū)，社區(qū)為你的發(fā)展做出了貢獻，那么你也要去回報社區(qū)。今天我們要解決民生問題必須要把企業(yè)的社會責任提出來，我們有些企業(yè)喜歡做慈善，這當然是一件好事，但是首先要做的是對你的消費者、對你的員工、對你所生存的環(huán)境、對社區(qū)如何回報要有一個考慮。企業(yè)把周邊的環(huán)境污染了，即使拿出一個億去捐款，意義何在呢？　　第二，是政府真正轉(zhuǎn)變角色，大力增加公共產(chǎn)品的供給。我們過去有句話“要把蛋糕做大才行，發(fā)展是硬道理，蛋糕不做大不行”。這句話是對的，問題是蛋糕做大了，所有多的錢都拿來建各種各樣漂亮的建筑，老百姓還是窮的，這個意義有多大呢？蛋糕做大了，更重要的一點是這個蛋糕怎么分的問題?！　∥覀儊砜匆粋€數(shù)據(jù)，1993年2007年，大概14年時間，政府的收入在GDP的比重里增加了3個百分點，而居民的勞動報酬在GDP的比重降低了9個百分點。換句話說，蛋糕是大了，可是分給老百姓的塊小了。當然，政府會說我們拿的這些錢是取之于民，用之于民，我們建了漂亮的馬路，建了一個很好的音樂廳，建了一個小蠻腰，這都是市民去享受的。但是政府要考慮老百姓的民生是不是也在發(fā)展，這里講的民生是老百姓的生存狀態(tài)。我們知道歌劇院有5%的人買得起票進去就不錯了，95%的人買不起票，它當然也是民生，但對95%的人是望塵莫及。政府的錢是優(yōu)先安排老百姓生活的問題，還是優(yōu)先安排建一個漂亮無比的建筑？我想講的是，政府首先要不與民爭利，第二要轉(zhuǎn)變角色?！　∑鋵嵰粋€市場經(jīng)濟的國家里面，政府最重要的角色是社會建設(shè)，其中有一點是公共產(chǎn)品的供給。在現(xiàn)代社會里，教育、醫(yī)療、住房、救助等領(lǐng)域的公共產(chǎn)品供給是勞動力再生產(chǎn)必需的消費品，沒有這些供給，社會就沒有足夠多的合格的勞動力，社會也將難以正常運行；沒有這些供給，市場競爭必然產(chǎn)生的利益分化就得不到調(diào)整，社會矛盾就得不到緩解，而在中國這樣一個存在巨大分化的社會里，這點顯得尤為重要。我們要意識到一個社會最重要的是勞動力再生產(chǎn)。要有衣食住行，我們才有精力工作，我得養(yǎng)孩子才有下一代的勞動力?！　‘斀裆鐣蛡鹘y(tǒng)社會最大的變化在哪？就是勞動力再生產(chǎn)不再是一個私人供給的問題，而是由社會供給。在農(nóng)業(yè)社會里面孩子不需要上學，7歲就跟著父親下田，他就會勞動了?？墒墙裉煲粋€一字不識的人，根本沒有辦法在這個社會生存。所以，教育是義務(wù)，因為你沒有教育社會無法運作。義務(wù)的含義是什么？義務(wù)的含義首先是你這個人必須受教育，不受教育你就違法了。所以，在很多國家孩子不受教育父母會坐牢。但問題是國家要求孩子受教育，誰給教育買單呢？按道理說我可以選擇不接受教育，是國家規(guī)定孩子要接受9年教育。那誰為我買單呢？如果我私人買單，老板就得付我高工資，可是老板是企業(yè)，他不會付這個工資。如果老板去投資教育，他沒有回報，他不愿意投資公共教育。所以，一個社會的運作一定要由政府來辦教育。我們講公辦教育、公共交通、公共衛(wèi)生是現(xiàn)在社會勞動力再生產(chǎn)的必需品，而市場經(jīng)濟下，私人資本是不會投資這個領(lǐng)域的，因此這些就變成國家供給的公共產(chǎn)品。　　我要表達的一個觀念是，公共產(chǎn)品不是一種福利，而是工業(yè)社會要培養(yǎng)一個合格的勞動力，社會、政府必須供給的公共產(chǎn)品，這個觀念是非常重要的。如果沒有這個觀念，我們把這個東西完全看作是福利，用市場化的方法，或者其它方法去解決，社會恐怕是有問題的。政府真正要轉(zhuǎn)變觀念，政府的職能最主要的是社會建設(shè)。在當今的中國政府是在加大一些基本民生保障領(lǐng)域的作出貢獻。當然我們也要意識到政府的能力總是有限的，政府對基本的民生保障只能在底線的標準上，同時這個底線標準的供給應(yīng)該隨著文明的發(fā)展不斷增長。　　第三，夯實民生的基礎(chǔ)必須要培育社會。對于社會來講，要創(chuàng)造一個機制來激活民間的資源。在民生領(lǐng)域里面政府的供給是有限的，在這個時候社會是很重要的，因為社會中醞釀著大量民間資本。我們看一看汶川地震就很清楚，在汶川災(zāi)難中民間所投入的財力、人力，讓我們看到了民間的資源有多大。我們今天常常在報紙上看到一些窮人、孩子因為貧困而面臨死亡，社會給他們伸出了幫助，很多的東西是政府沒法復(fù)制，沒法照做的。也就是說，大量的社會組織和具有公民意識和公益精神的民眾，是一個社會民生領(lǐng)域里的重要力量。問題在于