【文章內(nèi)容簡介】 新要求，增強機遇意識和憂患意識，全面貫徹落實《中共桐鄉(xiāng)市委、桐鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于加快推進殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》（桐委〔〕號），以全面創(chuàng)建“浙江省扶殘助殘愛心城市”為抓手，進一步加強對殘疾人工作的領(lǐng)導，創(chuàng)新體制、機制與發(fā)展方式，著力完善殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，切實改善殘疾人狀況，不斷縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距，促進殘疾人事業(yè)更快發(fā)展，努力使殘疾人共享惠及全市人民的全面小康。鐒鸝餉飾鐔閌貲諢癱騮吶轉(zhuǎn)鮭錢驗鎖。二、桐鄉(xiāng)市“十二五”期間殘疾人事業(yè)發(fā)展的指導思想、總體要求、基本原則和發(fā)展目標“十二五”期間，我市殘疾人事業(yè)發(fā)展的指導思想和總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的路線、方針、政策和法律法規(guī)，將殘疾人事業(yè)發(fā)展納入全市經(jīng)濟和社會發(fā)展大局，堅持“縮小差距、協(xié)調(diào)發(fā)展、共享小康、走在前列”，健全殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系，使殘疾人基本需求得到制度性保障，促進殘疾人狀況改善和全面發(fā)展，為殘疾人平等參與社會生活創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件，為全面建設(shè)桐鄉(xiāng)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會作出貢獻。攙閿頻嶸陣澇諗譴隴瀘鐙澮蹤島騁檻?！笆濉逼陂g桐鄉(xiāng)市殘疾人事業(yè)發(fā)展的基本原則是：——堅持以人為本、共享發(fā)展。切實改善殘疾人民生，基本滿足殘疾人生活保障和公共服務(wù)的迫切需求，確保殘疾人享受普惠特惠政策，促進殘疾人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。趕輾雛紈顆鋝討躍滿賺蜆騍純蠅驪銬?！獔猿挚s小差距、加快發(fā)展。不斷縮小殘疾人總體生活水平與社會平均水平之間的差距，殘疾人服務(wù)能力建設(shè)與殘疾人需求之間的差距，殘疾人事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展之間的差距，促進全市殘疾人事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間均衡發(fā)展、全面發(fā)展。夾覡閭輇駁檔驀遷錟減汆藥徑鴕駭槍?！獔猿忠婪ㄍ七M、維護權(quán)益。建立完善殘疾人權(quán)益保障的法律法規(guī)和基本制度，促進殘疾人工作有法可依、有章可循，依法維護殘疾人政治、經(jīng)濟、社會、文化教育等權(quán)利。視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲僉爾魷癆駱鈐?！獔猿贮h政主導、社會參與。堅持與完善殘疾人事業(yè)黨委領(lǐng)導、政府負責的領(lǐng)導體制。將殘疾人工作納入各級黨委、政府的重要議事日程，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃與評估考核體系。建立穩(wěn)定的經(jīng)費增長保障機制，鼓勵和引導社會各界參與、支持殘疾人社會保障和服務(wù)，培育理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會風尚。偽澀錕攢鴛擋緬鐒鈞錠鈴鉍蹌鏟驊擷。“十二五”期間桐鄉(xiāng)市殘疾人事業(yè)的發(fā)展目標是：率先建立健全具有桐鄉(xiāng)特色的殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系，率先實現(xiàn)殘疾人生活達到小康水平。緦徑銚膾齲轎級鏜撟廟耬癬紇徑驕鄰。（一）生活保障全覆蓋?！蠗l件的殘疾人全部納入城鄉(xiāng)最低生活保障制度，做到應(yīng)保盡保；提高低收入殘疾人救助水平，實現(xiàn)人人享有基本生活保障。騅憑鈳銘僥張礫陣軫藹攬齊彎議罵擰?！獨埣踩似毡閰⒓俞t(yī)療保險和養(yǎng)老保險；逐步提高康復醫(yī)療和保障水平。——以危房改造和保障性住房為基礎(chǔ)，以無障礙設(shè)施進家庭為拓展，實現(xiàn)殘疾人“人人享有安全的住房”目標。　（二）康復救助全覆蓋?！哟髿埣踩嘶踞t(yī)療康復項目納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障范圍，完善貧困殘疾人醫(yī)療困難救助制度，全面實施殘疾兒童搶救性康復項目。癘騏鏨農(nóng)剎貯獄顥幗騮鴣詼驤齔駘輸。——為殘疾人提供基本輔助器具適配，全面推進社區(qū)殘疾人康復服務(wù)進家庭，全市有康復需求和適應(yīng)指征的殘疾人康復服務(wù)率達到以上，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生和康復服務(wù)?！　。ㄈ┙逃捏w全覆蓋。鏃鋝過潤啟婭澗駱讕瀘載撻贏禱驛懼。——殘疾人教育納入全民教育發(fā)展總體規(guī)劃和教育發(fā)展評價考核體系。——適齡三類（視力、聽力、智力）殘疾兒童義務(wù)教育入學率達到以上?；酒占叭悮埣矁和倌甑膶W前三年教育，滿足三類殘疾兒童少年高中段教育和職業(yè)教育需求，初步滿足殘疾人接受高等教育和成人教育的需求。 榿貳軻謄壟該檻鯔塏賽緯闥糝鍔駕躦?！S富殘疾人文化體育和精神生活，推進殘疾人社區(qū)文化和群眾性體育健身活動的開展，全市有能力、有需求的殘疾人對文化、體育活動的需求普遍得到滿足。邁蔦賺陘賓唄擷鷦訟湊幟結(jié)廢擴駑彎。（四）就業(yè)培訓全覆蓋。——加大職業(yè)技能培訓和公益性崗位開發(fā)力度，穩(wěn)定和擴大殘疾人就業(yè)?！?guī)范殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，保障就業(yè)年齡段有就業(yè)需求和就業(yè)能力的殘疾人接受就業(yè)扶持的比例達到以上，實現(xiàn)有勞動能力和就業(yè)需求的殘疾人普遍得到就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓。嶁硤貪塒廩袞憫倉華糲饃勵騮詡駐賭。（五）托養(yǎng)安養(yǎng)全覆蓋?！蠗l件的殘疾人全部納入托（安）養(yǎng)范圍，形成以居家安養(yǎng)為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)（日間照料）為依托、機構(gòu)托養(yǎng)為補充的覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人托（安）養(yǎng)服務(wù)體系?！　。┲鷼埛?wù)全覆蓋。該櫟諼碼戇沖巋鳧薩錠謨贛贅眾騶嶠?！晟茪埣踩司C合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，市殘疾人綜合服務(wù)中心功能完備，運轉(zhuǎn)良好，作用明顯?！?、鎮(zhèn)（街道）建立志愿者助殘服務(wù)隊，實現(xiàn)助殘服務(wù)全市互聯(lián)互通，滿足殘疾人的普遍需求和特殊需求?！　。ㄆ撸o障礙環(huán)境全覆蓋?！_展“全國無障礙建設(shè)縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建活動，并逐步向鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸，向殘疾人家庭延伸。劇妝諢貰攖蘋塒呂侖廟痙湯籪糶駒責?！袩o障礙規(guī)劃、建設(shè)和管理總體水平進一步提高，逐步實現(xiàn)殘疾人出行無障礙、信息交流無障礙、使用公共設(shè)施無障礙、參加社會活動無障礙。臠龍訛驄椏業(yè)變墊羅蘄囂馱廣閏駙孫。（八）組織網(wǎng)絡(luò)全覆蓋?！訌姎埣踩私M織建設(shè)，市級殘聯(lián)組織配備適應(yīng)工作需要的人員編制。鎮(zhèn)（街道）殘疾人工作者和村（社區(qū)）殘疾人專（兼）職委員配備率達。鰻順褸悅漚縫囅屜鴨騫鬩藶騍擯駟謔?！ㄔO(shè)好殘疾人工作者隊伍、殘疾人工作專業(yè)人才隊伍、志愿者隊伍。殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)健全，服務(wù)規(guī)范，為殘疾人服務(wù)的能力和水平進一步提升。穡釓虛綹滟鰻絲懷紓濼視嬌賭謗駔墮。三、桐鄉(xiāng)市“十二五”期間殘疾人事業(yè)的發(fā)展重點和主要任務(wù)“十二五”期間，殘疾人事業(yè)的發(fā)展重點和主要任務(wù)是：以深入實施殘疾人共享小康工程、推進“浙江省扶殘助殘愛心城市”創(chuàng)建為主要抓手，市全面實施“十大陽光助殘保障工程”和“十大殘疾人服務(wù)能力建設(shè)項目”。隸誆熒鑒獫綱鴣攣駘賽澇鈧籜軍驢該。（一）十大陽光助殘保障工程.陽光生活保障工程。殘疾人基本生活得到穩(wěn)定的制度性保障，殘疾人人均年收入達到當?shù)厝司晔杖胍陨稀埣踩似毡閰⒓映青l(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。殘疾人小康實現(xiàn)程度年均提高個百分點左右，年達到以上。浹繢膩叢著駕驃構(gòu)碭湊農(nóng)瑤帳結(jié)駁噴。．陽光醫(yī)療康復工程。完善康復服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全保障機制，初步實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復服務(wù)”目標。全面開展社區(qū)康復服務(wù)，為以上有需求的殘疾人提供基本輔助器具適配，使全市有康復需求和適應(yīng)指征的殘疾人康復服務(wù)率達到以上。鈀燭罰櫝箋礱颼畢韞糲銨鵬駱隸驅(qū)訛。.陽光托（安）養(yǎng)保障工程。對名符合條件的重度殘疾人實施集中托養(yǎng)、日間照料、居家安養(yǎng)或其他庇護服務(wù)。愜執(zhí)緝蘿紳頎陽灣熗鍵艤訥贓棧馴嘆。.陽光特殊教育工程。全面實施殘疾人義務(wù)教育，基本普及殘疾兒童學前三年教育，基本滿足視力、聽力、智力殘疾青少年高中段教育需求，初步滿足殘疾人接受高等教育和成人教育需求。貞廈給鏌綞牽鎮(zhèn)獵鎦龐朮戧籩賂馱見。.陽光就業(yè)保障工程。全面推進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，扶持新就業(yè)名，使有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的殘疾人就業(yè)率穩(wěn)定在以上。開展 “千人培訓項目”，提高殘疾人就業(yè)能力。嚌鯖級廚脹鑲銦礦毀蘄鷯鑭嶁盧馭勞。.陽光扶貧保障工程。全市建成家殘疾人扶貧基地，其中省級扶貧基地家，帶動農(nóng)村戶貧困殘疾人（家庭）發(fā)展生產(chǎn)、增加收入，改善生活。薊鑌豎牘熒浹醬籬鈴騫違紗駑緩馬蝕。.陽光安居保障工程。全面實施農(nóng)村殘疾人家庭危（舊）房改造，廣泛開展“無障礙設(shè)施改造進家庭”活動。.陽光文化體育工程。全市建立個殘疾人文化體育示范點。村和社區(qū)建立殘疾人文化、體育健身場所。全市有能力、有需求的殘疾人對文化、體育活動的需求普遍得到滿足。齡踐硯語蝸鑄轉(zhuǎn)絹攤濼絡(luò)減貽顏饌農(nóng)。.陽光維權(quán)工程。全面推進市、鎮(zhèn)兩級殘疾人法律援助工作站建設(shè)，做到機構(gòu)、人員和經(jīng)費三落實；為基層法律工作者普遍開展一輪培訓；建立面向殘疾人的經(jīng)常性法律援助機制，確保需要法律援助的殘疾人“應(yīng)援盡援”。紳藪瘡顴訝標販繯轅賽憮賄豎毆饉蒞。.陽光結(jié)對幫扶工程。組織機關(guān)、企事業(yè)單位開展殘疾人事業(yè)結(jié)對幫扶工作，全市共結(jié)對幫扶人（戶），通過政策扶持和結(jié)對扶持，提升助殘水平。飪籮獰屬諾釙誣苧徑凜騙橥峽軋饈俠。（二）十大殘疾人服務(wù)能力建設(shè)項目.殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目。完善市級殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施，使之符合規(guī)定標準要求，滿足殘疾人教育培訓、康復訓練、文體交流等需求。烴斃潛籬賢擔視蠶賁粵貫飭驢噦餾艱。.殘疾人專業(yè)康復機構(gòu)建設(shè)項目。鎮(zhèn)、街道依托醫(yī)療服務(wù)中心建立規(guī)范的康復中心，的村、社區(qū)依托醫(yī)療服務(wù)站設(shè)立規(guī)范的康復站。完善市本級殘疾人專業(yè)康復機構(gòu)，新增康復床位張，并逐步具備殘疾鑒定和基本輔助器具服務(wù)能力。鋝豈濤軌躍輪蒔講嫗鍵礪脈賁膚饃麗。.殘疾人專業(yè)托養(yǎng)機構(gòu)服務(wù)建設(shè)項目。市本級建成一所符合標準要求的示范性的殘疾人專業(yè)托養(yǎng)機構(gòu)，新增床位張；鎮(zhèn)、街道建立專業(yè)的殘疾人托養(yǎng)機構(gòu)。規(guī)范省級示范性殘疾人小康陽光庇護中心（工療站）建設(shè)。擷偽氫鱧轍冪聹諛詼龐復堝窮馭餿職。.殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)項目。市本級擁有滿足全市殘疾人就業(yè)需求的服務(wù)場所，并完善窗口服務(wù)、信息發(fā)布、職業(yè)指導、就業(yè)年審等服務(wù)能力。就業(yè)服務(wù)機構(gòu)人員都持證上崗。蹤飯夢摻釣貞綾賁發(fā)蘄韃釓嶇淶饋麩。.殘疾人組織建設(shè)項目。全市所有村（社區(qū)）建立健全殘疾人協(xié)會；鎮(zhèn)、街道殘聯(lián)配備專職理事長。健全殘疾人專門協(xié)會，做到有活動場所、有活動安排、有經(jīng)費保障。加強殘疾人領(lǐng)導干部的選拔和任用，落實鎮(zhèn)、街道殘聯(lián)專職理事長享有同級人民團體負責人同等待遇的政策。婭鑠機職銦夾簣軒蝕騫設(shè)猶饌還館縉。.殘疾人工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)項目。加快培養(yǎng)殘疾人康復、特殊教育、就業(yè)服務(wù)、托養(yǎng)服務(wù)、體育健身、維權(quán)等專業(yè)人員和殘聯(lián)工作人員、基層專職委員隊伍，建立殘疾人優(yōu)秀人才庫。譽諶摻鉺錠試監(jiān)鄺儕瀉濰鴇貪堝餡鷥。.科技教育助殘服務(wù)項目。推進殘疾人教育、培訓設(shè)施規(guī)范化建設(shè)，進一步加強市特殊教育工作。.無障礙環(huán)境服務(wù)建設(shè)項目。開展“全國無障礙建設(shè)縣（市、區(qū)）”的創(chuàng)建，并逐步向鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸。桐鄉(xiāng)電視臺力爭開設(shè)手語新聞節(jié)目。市級公共圖書館完善盲人閱覽室。鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）公共圖書室設(shè)立殘疾人書架或閱覽專座。生活小區(qū)和公共設(shè)施停車場設(shè)置殘疾人專用停車泊位。儔聹執(zhí)償閏號燴鈿膽賾勞覡祕繭餛綾。.統(tǒng)計體系和信息化服務(wù)建設(shè)項目。完善殘疾人工作統(tǒng)計評價指標，逐步建立市、鎮(zhèn)、村三級殘疾人狀況評估體系，建成一網(wǎng)（殘疾人綜合信息網(wǎng)）；二庫（持證殘疾人社會保障與服務(wù)信息實名制資源庫）；三平臺（政務(wù)信息平臺、業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺和殘疾人網(wǎng)上服務(wù)平臺）?？b電悵淺靚蠐淺錒鵬凜錈惡層魎馀鯛。.志愿者服務(wù)隊伍建設(shè)項目。建立健全助殘志愿者注冊制度，全市注冊的助殘志愿者達到人以上。市、鎮(zhèn)（街道）兩級進一步加強志愿者助殘服務(wù)總隊、分隊建設(shè)。全市每年培訓名以上志愿者手語服務(wù)人員。驥擯幟褸饜兗椏長絳粵藎鍰館煒餓紓。四、桐鄉(xiāng)市“十二五”期間殘疾人事業(yè)主要工作和落實措施（一）社會保障.以殘疾人“人人享有基本生活保障”為目標，以完善殘疾人最低生活保障和養(yǎng)老保險制度為重點，以探索建立無養(yǎng)老保險殘疾人生活津貼制度為突破，提高殘疾人生活保障水平，擴大保障覆蓋面。癱噴導閽騁艷搗靨驄鍵檜簍貢釵餑鬢。.將符合條件的殘疾人全部納入城鄉(xiāng)最低社會保障制度，實現(xiàn)應(yīng)保盡保；靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的重度殘疾人可實施單獨施保，全額享受。逐步提高對低收入殘疾人的生活救助水平。對重度殘疾人、一戶多殘、老殘一體、低保邊緣戶等困難殘疾人家庭給予特別保障。鑣鴿奪圓鯢齙慫餞離龐東償禱對餅簣。.督促用人單位依法為殘疾職工繳納各種社會保險費，鼓勵、幫助個體就業(yè)、靈活就業(yè)殘疾人按規(guī)定參加社會保險。對殘疾人個體工商戶參加基本養(yǎng)老保險給予補貼，并逐步提高補貼標準。支持符合條件的企業(yè)為殘疾職工依法辦理補充養(yǎng)老保險和補充醫(yī)療保險。對福利企業(yè)、盲人按摩機構(gòu)、工（農(nóng)）療機構(gòu)、輔助性工場等集中安置殘疾人就業(yè)單位辦理社會保險給予政策優(yōu)惠。欖閾團皺鵬緦壽驏頦蘊釙負壽虜餉駒。.將勞動年齡段內(nèi)無就業(yè)能力的殘疾人納入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險個人繳費部分根據(jù)不同類別給予補貼。遜輸吳貝義鰈國鳩猶騸繢樣餃鱉饒禿。.對參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險個人繳費部分由政府給予全額補貼，使殘疾人參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險的參保率達到；加大殘疾人醫(yī)療救助，將低收入殘疾人以及因病致貧的殘疾人納入醫(yī)療救助范圍；逐步將殘疾人基本康復項目和特殊醫(yī)療需求納入城鄉(xiāng)醫(yī)療保障范圍，逐步擴大納入基本醫(yī)療康復項目。加快制定殘疾人康復救助制度。加強新生兒基本病種篩查、監(jiān)測和信息報告制度。幘覘匱駭儺紅鹵齡鐮瀉戲穎譎琿餌飫。.逐步建立低保和低收入家庭殘疾人，以及一戶多殘家庭生活津貼和重度殘疾人護理津貼制度。對殘疾人適配輔助器具、貧困殘疾人家居環(huán)境無障礙建設(shè)和改造給予政府補貼。誦終決懷區(qū)馱倆側(cè)澩賾鱺罷礙鋮飴盜。（二）康復.以殘疾人“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生和康復服務(wù)”為目標，以殘疾兒童搶救性康復及殘疾人基本輔助器具適配為重點，以殘疾人康復服務(wù)納入基本醫(yī)療保險制度為保障，不斷完善醫(yī)療康復政策和救助制度，逐步擴大基本醫(yī)療康復保障范圍，提高殘疾人醫(yī)療康復保障和救助水平。醫(yī)滌侶綃噲睞齒辦銩凜贗囂審慶飼頗。.以專業(yè)康復機構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，發(fā)揮各級醫(yī)療機構(gòu)、殘疾人福利機構(gòu)、特教學校等作用，建立健全專業(yè)化與社會化相結(jié)合的殘疾人康復服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面開展殘疾人醫(yī)療康復、教育康復、職業(yè)康復、社會康復和家庭康復，提供功能技能訓練、輔助器具適配、心理疏導、康復轉(zhuǎn)介、殘疾預防、知識普及和咨詢等康復服務(wù)。積極探索康復服務(wù)行業(yè)管理。艫當為遙頭韙鰭噦暈糞窶適飲覬飾瓊。.以機構(gòu)建設(shè)為重點，以康復人才隊伍建設(shè)為主導，以動員社會力量為補充，整合資源，全面提升康復服務(wù)能力，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。加強市級殘疾人專業(yè)康復機構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)和管理。推進全市二級以上醫(yī)院建立健全康復醫(yī)學科室。積極引進社會資源，開展醫(yī)療康復服務(wù)。加強鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘疾人康復中心（站）規(guī)范化和示范站建設(shè)，繼續(xù)完善“二十分鐘康復服務(wù)圈”，普遍開展“居家康復服務(wù)”。