探究領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計要素(編輯修改稿)
2025-05-14 14:01 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 國實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計不僅僅只依賴自然資源資產(chǎn)負(fù)債表這一信息載體?！ ? 進(jìn)一步地，在我國現(xiàn)行的行政體制下，從中央人民政府到基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，從國務(wù)院相關(guān)部、委、行、署到市縣的職能局、辦，都承擔(dān)相應(yīng)的自然資源資產(chǎn)保護(hù)責(zé)任。此外，我國還實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政首長負(fù)責(zé)制。如國務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制，各部委由部長、主任負(fù)責(zé)。 地方各級政府實(shí)行省長、市長、縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制。這樣，這些領(lǐng)導(dǎo)干部作為承擔(dān)受托保護(hù)自然資源責(zé)任的人格化核心主體，順理成章成為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計中的具體責(zé)任方?！ ? 因此，結(jié)合《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》第二條規(guī)定，我們認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的審計客體是自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要責(zé)任者。它主要包括地方各級黨委、政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，中央和地方各級黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位的黨委( 含黨組、黨工委，以下統(tǒng)稱黨委) 正職領(lǐng)導(dǎo)干部和行政正職領(lǐng)導(dǎo)干部以及主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部。 四、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的預(yù)期使用者分析 預(yù)期使用者，即預(yù)期使用審計結(jié)論和報告的所有組織或人員。其范圍廣泛，可以是全體公民、各級人大、黨政機(jī)關(guān)及其他利益相關(guān)者?！ ? 第一，從理論上講，既然全體公民共同享有自然資源資產(chǎn)，那么全體公民就是廣義上的預(yù)期使用者。 第二，各地公民直接與當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源及其生態(tài)環(huán)境狀況息息相關(guān)，是地方領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計中最直接的預(yù)期使用者。但是，全體公民這一抽象實(shí)體是以各級人大行使其權(quán)力的，因此，各級人大是領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的預(yù)期使用者?！ ? 此外，該項(xiàng)審計預(yù)期使用者的確定還需要考慮審計開展的重要政策背景。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，用制度來保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，其中領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計是一重要舉措。首先，對于審計發(fā)現(xiàn)的具有典型性、普遍性和傾向性的問題，相關(guān)部門要認(rèn)真研究，及時改進(jìn)和完善。那么，負(fù)有自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)保護(hù)責(zé)任的責(zé)任方是審計結(jié)果的預(yù)期使用者。其次，對于審計發(fā)現(xiàn)的重大問題，需要追究領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)相關(guān)責(zé)任的，審計機(jī)關(guān)還要將其移送上級組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等，因此，這些對領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有管理監(jiān)督的組織和人員也是領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的預(yù)期使用者。最后，審計結(jié)果還可以作為干部考核、任免、獎懲的重要依據(jù)，那么，上級黨政機(jī)關(guān)也是審計結(jié)果的預(yù)期使用者?？梢?，各級黨政機(jī)關(guān)是領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的預(yù)期使用者?？傊覀冋J(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的預(yù)期使用者包括各級人大、黨政機(jī)關(guān)以及其他利益相關(guān)者。 五、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的對象剖析 在研究中，審計對象與審計客體往往容易混淆，這也導(dǎo)致相關(guān)研究結(jié)論的差異。目前，存在的主要差異有審計對象、審計對象范圍、審計對象信息三個方面?！ ? ( 一) 審計對象: 對人審計還是對事審計 審計對象是審計對象信息所反映的內(nèi)容，是內(nèi)涵的審計內(nèi)容，而審計客體是外延上的審計實(shí)體。如在財務(wù)審計中，審計客體是被審計單位，而審計對象是被審計單位財務(wù)狀況、經(jīng)營成果及現(xiàn)金流量，審計對象信息則是反映被審單位財務(wù)狀況、經(jīng)營成果、現(xiàn)金流量的載體財務(wù)報表?，F(xiàn)有研究中，學(xué)界對領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計對象的表述尚不統(tǒng)一，主要存在以下兩種觀點(diǎn)?！ ? 觀點(diǎn)1: 領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計對象主要是地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部，即對人審計。其理由如下?！ ? 從我國的政治制度、行政體制以及建立責(zé)任政府的角度來看，自然資源資產(chǎn)的開發(fā)利用和保護(hù)是地方各級黨委、政府的責(zé)任。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計是為了責(zé)任追究。《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定實(shí)施細(xì)則》的第二條、第三條和第十三第、第十四條指出自然資源資產(chǎn)的開發(fā)利用和保護(hù)是對地方各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的審計內(nèi)容。 觀點(diǎn)2: 領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計對象是受托行為人履責(zé)情況，即直接針對特定責(zé)任主體的領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)保護(hù)責(zé)任進(jìn)行的審計。其理由如下。 自然資源資產(chǎn)離任審計是環(huán)境審計和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計深度融合的一種審計方式，旨在認(rèn)定受托行為人應(yīng)承擔(dān)的任期自然資源資產(chǎn)保護(hù)責(zé)任是否符合特定要求或既定要求，證實(shí)和評價自然資源受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的有效履行?！ ? 我們認(rèn)為，基于審計對象的內(nèi)涵，觀點(diǎn)1 將審計對象與審計客體相混淆，而觀點(diǎn)2 則更為合理。從領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的目的來看，主要是推動領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)，切實(shí)履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)節(jié)約、集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。那么該審計重點(diǎn)在于監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)管理權(quán)力行使的過程和結(jié)果，集中體現(xiàn)為其自然資源管理責(zé)任履職的情況。因此，我們認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的審計對象為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)相關(guān)責(zé)任履行情況。比如，我們不能將財務(wù)報告審計中的審計對象，由被審計單位財務(wù)狀況、經(jīng)營成果、現(xiàn)金流量情況說成是被審計單位一樣?！ ? ( 二) 審計對象范圍: 是否將生態(tài)環(huán)境問題納入審計范圍 就領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的審計范圍來說，學(xué)者們的觀點(diǎn)差異較大，主要存在自然資源觀和資源環(huán)境觀兩種觀點(diǎn)。 持自然資源觀的學(xué)者認(rèn)為: 考慮到生態(tài)環(huán)境對象特殊，審計的程序和方法不成熟
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