【文章內(nèi)容簡介】 D．未經(jīng)建設(shè)單位的認(rèn)可，施工總承包人將勞務(wù)作業(yè)任務(wù)分包給了有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè) E．施工總承包人將承包工程的關(guān)鍵性工作分包給了具有先進(jìn)技術(shù)的其他單位 試題解析： 勞務(wù)作業(yè)分包由勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人與勞務(wù)作業(yè)承包人通過勞務(wù)合同約定，可不經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，故 D 選項不是違法分包。 （五）、分包單位的責(zé)任 總承包 單位在分包工程時，應(yīng)當(dāng)同分包單位簽訂分包合同；分包單位要根據(jù)分包合同的約定，對總承包單位承擔(dān)責(zé)任。同時，分包單 位與總承包單位還要 就分包工程承擔(dān)連帶責(zé)任。 第四章建設(shè)工程招投標(biāo)法律制度 一、建設(shè)工程必須招標(biāo)的范圍、規(guī)模和招標(biāo)方式 （一）、建設(shè)工程必須招標(biāo)的范圍 《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)： (1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目 ； (2)全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目； (3)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。 （二）、建設(shè)工程必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) 按照《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，必須招標(biāo)范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)： (1)施工單項合同估算價在 人民幣 200 萬元 以上的； (2)重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在人民幣 100萬元 以上的； (3)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在人民幣50 萬元 以 上的； (4)單項合同估算價低于第 (1)、 (2)、 (3)項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在人民幣 3000 萬元 以上的。 （三）、可以不進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程項目 對于依法必須招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) 以外的 建設(shè)工程項目，可以不進(jìn)行招標(biāo)，采用 直接發(fā)包 的方式。 此外，根據(jù)《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，建設(shè)項 目的 勘察、設(shè)計，采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的， 經(jīng)項目主管部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo)。 原國家計委、建設(shè)部等 7 部門頒布的《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中規(guī)定，有下列情形之一的，經(jīng)該辦法規(guī)定的審批部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)： (1)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的； (2)屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的； (3)施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的； (4)施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的； (5)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的； (6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。 【典型考題 1】下列使用國有 資金的項目中，必須通過招標(biāo)方式選擇施工單位的是 ( A )。 A．某水利工程，其單項施工合同估算價 600 萬元人民幣 B．利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的項目 C．某軍事工程，其重要設(shè)備的采購單項合同估算價 l00 萬元人民幣 D．某福利院工程，其單項施工合同估算價 300 萬元人民幣且施工主要技術(shù)采用某專有技術(shù) 試題解析： 《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》施工單價合同估算價在 200 萬元人民幣以上的必須進(jìn)行招標(biāo)；《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定：涉及國家安全的建設(shè) 項目、屬于利用扶貧資金實行以工代賑的項目及項目施工主要技術(shù)采用特定的專利或者 專有技術(shù)的可不進(jìn)行招標(biāo) . （四）、建設(shè)工程招標(biāo)方式 《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。 《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定， 對于應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的建設(shè)工程招標(biāo)項目，有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請招標(biāo)： (1)項目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的； (2)受自然地域環(huán)境限制的； (3)涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)的； (4)擬公開招標(biāo)的費用與項目的價值相比，不值得的； (5)法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標(biāo)的。 二、招標(biāo)基本程序和禁止肢解發(fā)包的規(guī)定 （一）、招標(biāo)基本程序 《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)遵循 公開、公平、公正和誠實信用的原則。 委托招標(biāo)代理機構(gòu) 《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人具有 編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。 （自主招標(biāo)） 任何單位和個人不得強制其委托招標(biāo)代理機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部 門備案。 招標(biāo)代理機構(gòu)與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系，也不得無權(quán)代理、越權(quán)代理，不得明知委托事項違法而進(jìn)行代理。招標(biāo)代理機構(gòu)不得接受同一招標(biāo)項目的投標(biāo)代理和投標(biāo)咨詢業(yè)務(wù)；未經(jīng)招標(biāo)人同意，不得轉(zhuǎn)讓招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。 編制招標(biāo)文件 招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間 至少 15 日前 ，以書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時 間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止， 最短不得少于 20日。 發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請書 《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點出售招標(biāo)文件。自招標(biāo)文件出售之日起至停止出售之日止， 最短不得少于 5 個工作日 。 資格審查 《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定， 資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。 【典型考題 2】建設(shè)工程招標(biāo)過程中，對潛在的投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的內(nèi)容應(yīng)包括 ( CDE )。 A．是否具有獨立訂立合同的能力 B．是否通過 ISO9000 質(zhì)量體系認(rèn)證 C．是否具有獨立履行合同的能力 D．有沒有被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消的經(jīng)歷 E．在最近三年內(nèi)有沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量事故 試題解析： 答案 B 對企業(yè)是否通過 IS0 9000 質(zhì)量體系認(rèn)證是國 家推薦的標(biāo)準(zhǔn)，不是國家強制標(biāo)準(zhǔn)， A 選項則混淆了能力與權(quán)力的概念。 《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的 同一時間公開進(jìn) 行；開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù) 先確定的地點。 開標(biāo)由 招標(biāo)人 主持，邀請所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。 《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，投標(biāo)文件有下列情形之一的， 招標(biāo)人不予受理： (1)逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點的； (2)未按招標(biāo)文件要求密封的。 【典型考題 3】某港口建設(shè)項目向社會公開招標(biāo)，招標(biāo)文件中明確規(guī)定提交投標(biāo)文件的截止時間為 2020 年 6 月 2 日上午 9 點，則下列說法正確的有 ( CDE )。 A．開標(biāo)時間為 2020 年 6 月 2 日上午 9 點至 2020 年 6 月 3 日上午 9 點之間 B．開標(biāo)由該市建設(shè)行政主管部門主持 C．開標(biāo)邀請所有投標(biāo)人參加 D．開標(biāo)時，由投標(biāo)人當(dāng)眾檢查投標(biāo)文件的密封情況 E．招標(biāo)人對 2020 年 6 月 2 日上午 9 點 15 分送達(dá)的投標(biāo)文件不 予受理 評標(biāo) 《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，評標(biāo)由 招標(biāo)人 依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。招標(biāo)人 應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果。 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為 5 人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。 與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項目的評標(biāo)委員會；已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。評標(biāo)委員會成員的名單在 中標(biāo)結(jié)果確定前 應(yīng)當(dāng)保密。 【典型考題 4】某政府投資的工程項目向社會 公開招標(biāo)，并成立了評標(biāo)委員會，該項目技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高。則下列說法正確的有 ( CDE )。 A．評標(biāo)委員會由該市的建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)組建 B．評標(biāo)委員會成員的名單在開標(biāo)時予以公布 C．評標(biāo)委員會由 9 人組成，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家為 6人 D．評標(biāo)委員會的專家成員可以由招標(biāo)人直接確定 E．招標(biāo)人可以直接授權(quán)評標(biāo)委員會確定中標(biāo)人 《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定， 投標(biāo)文件有下列情形之一的，由評標(biāo)委員會初審后按廢標(biāo)處理： (1)無單位 蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的； (2)未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的； (3)投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對同一招標(biāo)項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外； (4)投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時不一致的； (5)未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的； (6)聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。 【典型考題 5】依據(jù)《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的 規(guī)定，下列情形中將被作為廢標(biāo)處理的有 ( ABCD )。 A．無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的 B．未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無法辨認(rèn)的 C．未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的 D．聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的 E．投標(biāo)人按招標(biāo)文件的要求在一份投標(biāo)文件中遞交了包括備選方案在內(nèi)的兩個報價的 中標(biāo) 《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。 招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直 接確定中標(biāo)人。 中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對 招標(biāo)人和中標(biāo)人 具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。 《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》還規(guī)定， 招標(biāo)人不得 向中標(biāo)人提出壓低報價、增加工作量、縮短工期或其他違背中標(biāo)人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標(biāo)通知書和簽訂合同的條件。 簽訂合同 《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng) 自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起 30 日內(nèi)， 按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同 。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。 為了防止出現(xiàn)“陰陽合同”，建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中規(guī)定：“訂立書面合同后 7 日內(nèi)，中標(biāo)人 應(yīng)當(dāng)將合同送工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案?！? 《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第 21 條規(guī)定：“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的， 應(yīng)當(dāng)以備案的中 標(biāo)合同作為結(jié)算工程價款 的根據(jù)?！闭袠?biāo)人與中標(biāo)人另行簽訂合同的行為屬違法行為，所簽訂的合同是無效合同。 三、投標(biāo)文件的法定要求和投標(biāo)保證金 (一 )投標(biāo)文件的內(nèi)容要求 國家發(fā)展和改革委員會、財政部、建設(shè)部等 9 部門聯(lián)合頒布 l 的《 (標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件 )和 (標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 試行規(guī)定》中明確， 投標(biāo)文件應(yīng)包括下列內(nèi)容： (1)投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄； (2)法定代表人身份證明或附有法定代表人身份證明的授權(quán)委托 書； (3)聯(lián)合體協(xié)議書； (4)投標(biāo)保證金； (5)已標(biāo)價工程量清單； (6)施工組織設(shè)計； (7)項目管理機構(gòu)； (8)擬分包項目情況表； (9)資格審查資料； (10)投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的其他材料。 (二 )投標(biāo)文件的修改與撤回 《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的 截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并 書面通知招標(biāo)人。補充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。 《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》進(jìn)一步規(guī)定，在提交投標(biāo)文件截止時間后到招