【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 D．未經(jīng)建設(shè)單位的認(rèn)可，施工總承包人將勞務(wù)作業(yè)任務(wù)分包給了有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè) E．施工總承包人將承包工程的關(guān)鍵性工作分包給了具有先進(jìn)技術(shù)的其他單位 試題解析： 勞務(wù)作業(yè)分包由勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人與勞務(wù)作業(yè)承包人通過(guò)勞務(wù)合同約定，可不經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可，故 D 選項(xiàng)不是違法分包。 （五）、分包單位的責(zé)任 總承包 單位在分包工程時(shí)，應(yīng)當(dāng)同分包單位簽訂分包合同；分包單位要根據(jù)分包合同的約定，對(duì)總承包單位承擔(dān)責(zé)任。同時(shí)，分包單 位與總承包單位還要 就分包工程承擔(dān)連帶責(zé)任。 第四章建設(shè)工程招投標(biāo)法律制度 一、建設(shè)工程必須招標(biāo)的范圍、規(guī)模和招標(biāo)方式 （一）、建設(shè)工程必須招標(biāo)的范圍 《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)： (1)大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目 ； (2)全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目； (3)使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。 （二）、建設(shè)工程必須招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) 按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，必須招標(biāo)范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)： (1)施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在 人民幣 200 萬(wàn)元 以上的； (2)重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在人民幣 100萬(wàn)元 以上的； (3)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在人民幣50 萬(wàn)元 以 上的； (4)單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第 (1)、 (2)、 (3)項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在人民幣 3000 萬(wàn)元 以上的。 （三）、可以不進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目 對(duì)于依法必須招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) 以外的 建設(shè)工程項(xiàng)目，可以不進(jìn)行招標(biāo)，采用 直接發(fā)包 的方式。 此外，根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，建設(shè)項(xiàng) 目的 勘察、設(shè)計(jì)，采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的， 經(jīng)項(xiàng)目主管部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo)。 原國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部等 7 部門頒布的《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中規(guī)定，有下列情形之一的，經(jīng)該辦法規(guī)定的審批部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)： (1)涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的； (2)屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的； (3)施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的； (4)施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的； (5)在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的； (6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。 【典型考題 1】下列使用國(guó)有 資金的項(xiàng)目中，必須通過(guò)招標(biāo)方式選擇施工單位的是 ( A )。 A．某水利工程，其單項(xiàng)施工合同估算價(jià) 600 萬(wàn)元人民幣 B．利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的項(xiàng)目 C．某軍事工程，其重要設(shè)備的采購(gòu)單項(xiàng)合同估算價(jià) l00 萬(wàn)元人民幣 D．某福利院工程，其單項(xiàng)施工合同估算價(jià) 300 萬(wàn)元人民幣且施工主要技術(shù)采用某專有技術(shù) 試題解析： 《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》施工單價(jià)合同估算價(jià)在 200 萬(wàn)元人民幣以上的必須進(jìn)行招標(biāo)；《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定：涉及國(guó)家安全的建設(shè) 項(xiàng)目、屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑的項(xiàng)目及項(xiàng)目施工主要技術(shù)采用特定的專利或者 專有技術(shù)的可不進(jìn)行招標(biāo) . （四）、建設(shè)工程招標(biāo)方式 《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)分為公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。 《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定， 對(duì)于應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)目，有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)： (1)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的； (2)受自然地域環(huán)境限制的； (3)涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開(kāi)招標(biāo)的； (4)擬公開(kāi)招標(biāo)的費(fèi)用與項(xiàng)目的價(jià)值相比，不值得的； (5)法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開(kāi)招標(biāo)的。 二、招標(biāo)基本程序和禁止肢解發(fā)包的規(guī)定 （一）、招標(biāo)基本程序 《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循 公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。 委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu) 《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人具有 編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。 （自主招標(biāo)） 任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部 門備案。 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)和其他國(guó)家機(jī)關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系，也不得無(wú)權(quán)代理、越權(quán)代理，不得明知委托事項(xiàng)違法而進(jìn)行代理。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得接受同一招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)代理和投標(biāo)咨詢業(yè)務(wù)；未經(jīng)招標(biāo)人同意，不得轉(zhuǎn)讓招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。 編制招標(biāo)文件 招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間 至少 15 日前 ，以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需要的合理時(shí) 間；但是，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止， 最短不得少于 20日。 發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū) 《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)出售招標(biāo)文件。自招標(biāo)文件出售之日起至停止出售之日止， 最短不得少于 5 個(gè)工作日 。 資格審查 《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定， 資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。 【典型考題 2】建設(shè)工程招標(biāo)過(guò)程中，對(duì)潛在的投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的內(nèi)容應(yīng)包括 ( CDE )。 A．是否具有獨(dú)立訂立合同的能力 B．是否通過(guò) ISO9000 質(zhì)量體系認(rèn)證 C．是否具有獨(dú)立履行合同的能力 D．有沒(méi)有被責(zé)令停業(yè)，投標(biāo)資格被取消的經(jīng)歷 E．在最近三年內(nèi)有沒(méi)有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及重大工程質(zhì)量事故 試題解析： 答案 B 對(duì)企業(yè)是否通過(guò) IS0 9000 質(zhì)量體系認(rèn)證是國(guó) 家推薦的標(biāo)準(zhǔn)，不是國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)， A 選項(xiàng)則混淆了能力與權(quán)力的概念。 《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的 同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn) 行；開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù) 先確定的地點(diǎn)。 開(kāi)標(biāo)由 招標(biāo)人 主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。開(kāi)標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到的所有投標(biāo)文件，開(kāi)標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。 《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定，投標(biāo)文件有下列情形之一的， 招標(biāo)人不予受理： (1)逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的； (2)未按招標(biāo)文件要求密封的。 【典型考題 3】某港口建設(shè)項(xiàng)目向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，招標(biāo)文件中明確規(guī)定提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間為 2020 年 6 月 2 日上午 9 點(diǎn)，則下列說(shuō)法正確的有 ( CDE )。 A．開(kāi)標(biāo)時(shí)間為 2020 年 6 月 2 日上午 9 點(diǎn)至 2020 年 6 月 3 日上午 9 點(diǎn)之間 B．開(kāi)標(biāo)由該市建設(shè)行政主管部門主持 C．開(kāi)標(biāo)邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加 D．開(kāi)標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人當(dāng)眾檢查投標(biāo)文件的密封情況 E．招標(biāo)人對(duì) 2020 年 6 月 2 日上午 9 點(diǎn) 15 分送達(dá)的投標(biāo)文件不 予受理 評(píng)標(biāo) 《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，評(píng)標(biāo)由 招標(biāo)人 依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。招標(biāo)人 應(yīng)當(dāng)采取必要的措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)的過(guò)程和結(jié)果。 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為 5 人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。 與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)委員會(huì)；已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在 中標(biāo)結(jié)果確定前 應(yīng)當(dāng)保密。 【典型考題 4】某政府投資的工程項(xiàng)目向社會(huì) 公開(kāi)招標(biāo)，并成立了評(píng)標(biāo)委員會(huì)，該項(xiàng)目技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高。則下列說(shuō)法正確的有 ( CDE )。 A．評(píng)標(biāo)委員會(huì)由該市的建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)組建 B．評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在開(kāi)標(biāo)時(shí)予以公布 C．評(píng)標(biāo)委員會(huì)由 9 人組成，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家為 6人 D．評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家成員可以由招標(biāo)人直接確定 E．招標(biāo)人可以直接授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定中標(biāo)人 《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定， 投標(biāo)文件有下列情形之一的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)初審后按廢標(biāo)處理： (1)無(wú)單位 蓋章并無(wú)法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的； (2)未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無(wú)法辨認(rèn)的； (3)投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲明哪一個(gè)有效，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外； (4)投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致的； (5)未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的； (6)聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。 【典型考題 5】依據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的 規(guī)定，下列情形中將被作為廢標(biāo)處理的有 ( ABCD )。 A．無(wú)單位蓋章并無(wú)法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的 B．未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無(wú)法辨認(rèn)的 C．未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的 D．聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的 E．投標(biāo)人按招標(biāo)文件的要求在一份投標(biāo)文件中遞交了包括備選方案在內(nèi)的兩個(gè)報(bào)價(jià)的 中標(biāo) 《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。 招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直 接確定中標(biāo)人。 中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書(shū)對(duì) 招標(biāo)人和中標(biāo)人 具有法律效力。中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。 《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》還規(guī)定， 招標(biāo)人不得 向中標(biāo)人提出壓低報(bào)價(jià)、增加工作量、縮短工期或其他違背中標(biāo)人意愿的要求，以此作為發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)和簽訂合同的條件。 簽訂合同 《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng) 自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起 30 日內(nèi)， 按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同 。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。 為了防止出現(xiàn)“陰陽(yáng)合同”，建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中規(guī)定：“訂立書(shū)面合同后 7 日內(nèi)，中標(biāo)人 應(yīng)當(dāng)將合同送工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案。” 《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第 21 條規(guī)定：“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過(guò)備案的中標(biāo)合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的， 應(yīng)當(dāng)以備案的中 標(biāo)合同作為結(jié)算工程價(jià)款 的根據(jù)。”招標(biāo)人與中標(biāo)人另行簽訂合同的行為屬違法行為，所簽訂的合同是無(wú)效合同。 三、投標(biāo)文件的法定要求和投標(biāo)保證金 (一 )投標(biāo)文件的內(nèi)容要求 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、建設(shè)部等 9 部門聯(lián)合頒布 l 的《 (標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件 )和 (標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件 試行規(guī)定》中明確， 投標(biāo)文件應(yīng)包括下列內(nèi)容： (1)投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄； (2)法定代表人身份證明或附有法定代表人身份證明的授權(quán)委托 書(shū)； (3)聯(lián)合體協(xié)議書(shū)； (4)投標(biāo)保證金； (5)已標(biāo)價(jià)工程量清單； (6)施工組織設(shè)計(jì)； (7)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)； (8)擬分包項(xiàng)目情況表； (9)資格審查資料； (10)投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的其他材料。 (二 )投標(biāo)文件的修改與撤回 《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的 截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并 書(shū)面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。 《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》進(jìn)一步規(guī)定，在提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后到招