【文章內(nèi)容簡介】 方法是為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)服務(wù)的，也是由實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的需要所決定的。沒有必要的管理方法做保障，管理目標(biāo)就不能順利實(shí)現(xiàn)。道路交通管理的方法通常有三種，即法規(guī)管理方法、行政管理方法和技術(shù)管理方法。一、法規(guī)管理方法法規(guī)管理是指把道路交通管理納入法制軌道，通過采用各種法規(guī)管理手段，確保道路交通的安全和暢通。公安交通管理部門通常采用的法規(guī)管理手段包括：（一）行政處罰行政處罰是指依據(jù)交通法規(guī)對(duì)交通違法行為人的違法行為進(jìn)行懲治的行政法律手段。包括警告、罰款、行政拘留、吊扣駕駛證、吊銷駕駛證和安全責(zé)任制處罰等。（二）行政強(qiáng)制措施行政強(qiáng)制措施是指依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)交通違法行為人所采取的必要限制措施。包括：暫扣、滯留車輛、暫扣機(jī)動(dòng)車駕駛證、拖曳違法停放的車輛和故障車等。（三）刑事強(qiáng)制措施刑事強(qiáng)制措施主要用于辦理交通肇事案件。對(duì)構(gòu)成交通肇事罪的行為人所采取的刑事強(qiáng)制措施包括：拘傳、拘留、取保候?qū)?、監(jiān)視居住、逮捕。二、行政管理方法所謂行政管理方法是指公安交通管理部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)針對(duì)道路交通活動(dòng)中特定的、具體的事項(xiàng)，單方面采取的行政行為行政措施包括：(一)賦予指對(duì)特定對(duì)象，依法賦予法律能力或給予一定權(quán)利。如賦予經(jīng)考試合格的駕駛員駕駛機(jī)動(dòng)車的權(quán)利。(二)剝奪指取消個(gè)人或單位某種權(quán)利的決定。如吊扣、吊銷駕駛證。(三)注銷指取消個(gè)人或單位登記過的事項(xiàng)。如注銷駕駛證。(四)禁止指對(duì)特定事項(xiàng)予以禁止的決定。如設(shè)置單、禁行線。(五)管制指對(duì)于特殊事件或活動(dòng)，設(shè)定交通限制的決定。如對(duì)大型活動(dòng)周邊地區(qū)的交通實(shí)行管制。(六)登記指對(duì)個(gè)人或單位所申請(qǐng)的事項(xiàng)，予以記載備案的決定。如對(duì)機(jī)動(dòng)車的抵押登記。(七)取締指對(duì)違法行為予以禁止和取消的決定。如取締違法設(shè)置在道路范圍內(nèi)的廣告標(biāo)牌。(八)許可指對(duì)特定事項(xiàng)解除禁止的決定。如允許公共汽車在單向道路逆向行駛。(九)命令指依法讓個(gè)人或組織采取或不采取一定行為的決定。如命令拆除非法占用道路的建筑物。(十)批準(zhǔn)指對(duì)個(gè)人或單位的申請(qǐng)予以同意的決定。如批準(zhǔn)占用道路施工作業(yè)。(十一)受理指對(duì)個(gè)人或單位提出的申請(qǐng)要求予以接受并辦理的決定。如受理行政復(fù)議申請(qǐng)等。(十二)拒絕指對(duì)個(gè)人或單位的申請(qǐng)不予同意的決定。如拒絕在道路上游行、集會(huì)、擺攤設(shè)點(diǎn)等。(十三)免除指在特定條件下，對(duì)特定的人或單位取消其作為義務(wù)的決定。如免除對(duì)公共電、汽車載客人數(shù)的限制等。(十四)委托指委托個(gè)人或單位，代行某些職權(quán)的決定。如委托機(jī)動(dòng)車檢測場對(duì)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行檢測。(十五)監(jiān)督檢查指對(duì)個(gè)人或單位履行交通安全義務(wù)的情況依法予以監(jiān)督、檢查的一種管理活動(dòng)。如對(duì)單位落實(shí)安全責(zé)任制的情況予以監(jiān)督檢查。三、科技管理方法科技管理是指公安交通管理部門采用先進(jìn)的管理方法和技術(shù)手段，對(duì)道路交通進(jìn)行有效管理的活動(dòng)，包括交通管理科學(xué)理念的研究和新技術(shù)監(jiān)督；開發(fā)先進(jìn)的技術(shù)裝備和交通安全設(shè)施等。第二章道路交通管理的原則和任務(wù)道路交通管理的基本原則，是對(duì)道路交通管理自始至終都具有指導(dǎo)作用的規(guī)則，是道路交通管理的靈魂所在。因此，它對(duì)道路交通管理工作具有現(xiàn)實(shí)的、普遍的指導(dǎo)價(jià)值。一、注重以人為本的原則以人為本是現(xiàn)代公安行政管理的根本原則。以人為本又叫“人本位”，在管理過程中堅(jiān)持以人為本的原則，又叫“人本管 理”原則。雖然新的管理技術(shù)，推進(jìn)了管理手段和管理方法的現(xiàn)代化，提高了管理工作的精細(xì)化、科學(xué)化水平。但是實(shí)踐證明，人是最重要的資源，最寶貴的財(cái)富， 任何現(xiàn)代管理技術(shù)都無法代替管理思想的現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化。同時(shí)，隨著人類文明程度的提高，人的地位價(jià)值必將不斷提高。交通管理中強(qiáng)調(diào)以人為本更有其現(xiàn)實(shí) 意義。交通安全問題首先是人的安全問題。如果不把人的安全放在第一位，道路交通安全管理就失去了靈魂。目前，我國的道路交通安全形勢是十分嚴(yán)峻的，交通事 故死亡人數(shù)在世界上是第一位的，而且呈不斷增長態(tài)勢。因此，在道路交通管理中首先要堅(jiān)持以人為本的精神，強(qiáng)調(diào)人的生命價(jià)值至高無上的執(zhí)法理念，確立人民生 命安全第一的原則?？梢哉f，道路交通安全法自始至終都體現(xiàn)了以人為本的人文關(guān)懷精神。例如，道路交通安全法第一條就開宗明義地提出：“維護(hù)道路交通秩序， 預(yù)防和減少交通事故，維護(hù)人身安全，維護(hù)公民、法人和其它組織的財(cái)產(chǎn)安全及其它合法權(quán)益，提高通行效率?！边@里就把人的生命安全提到一個(gè)十分突出的位置。 人身安全和通行效率兩者的地位是不同的，必須在首先確保人身安全的前提下，才能去追求通行效率。把人身安全和通行效率置于同等位置，甚至強(qiáng)調(diào)通行效率優(yōu)先 人身安全就大錯(cuò)特錯(cuò)了。再比如道路交通事故處理，《道路交通安全法》也充分地體現(xiàn)了以人為本這一原則精神。無論是交通事故現(xiàn)場傷者的搶救，還是機(jī)動(dòng)車第三 者責(zé)任強(qiáng)制險(xiǎn)制度、交通事故社會(huì)救助基金制度的設(shè)置以及交通事故損害賠償?shù)臍w責(zé)原則的確立，都體現(xiàn)了以人為本、關(guān)愛生命、保護(hù)弱者的價(jià)值取向。這就要求民 警在交通管理過程中，必須轉(zhuǎn)變理念，克服過去那種漠視他人生命安全的作法，堅(jiān)持以人為本，無論是在交通秩序管理中，還是在交通事故處理中，都要充分堅(jiān)持這 一原則。同時(shí)，以人為本作為一種管理理念，還必須注意以下幾點(diǎn)：一是在隊(duì)伍管理中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)還必須充分地關(guān)心、愛護(hù)和信任民 警，充分發(fā)揮一線民警的能動(dòng)性和積極性，形成一種和諧、寬松、積極向上的執(zhí)法環(huán)境。二是廣大民警要樹立為交通參與者服務(wù)的意識(shí)和自覺性。長期以來，我們一 直認(rèn)為交通管理部門與交通參與者之間的關(guān)系是管理者和被管理者之間的關(guān)系。這種認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤直接導(dǎo)致了其地位上的差異，民警以管理者自居，對(duì)交通參與者實(shí) 施監(jiān)督和管理。其實(shí)，交通管理也是服務(wù)，這是全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然要求。交通參與者是道路交通的主體，道路交通作為公共資源歸根到底是屬于他 們的，是滿足他們的需求的。因此，作為交通警察，其責(zé)任和義務(wù)就是要為交通活動(dòng)參與者服務(wù)，努力為他們提供安全、暢通、有序、經(jīng)濟(jì)、低污染的道路交通環(huán) 境。二、嚴(yán)格依法管理的原則嚴(yán)格依法管理，就是要求公安交通管理部門和民警要把交通管理的一切活動(dòng)，全部納入法制的軌道，要忠于交通法規(guī)，嚴(yán) 格、嚴(yán)肅、嚴(yán)明的執(zhí)行交通法規(guī)，合法、及時(shí)、公正地處理和解決道路交通問題。既不允許交通參與者有違反交通法規(guī)的行為，也不允許交通民警有違反憲法精神和 法律規(guī)定，侵犯公民基本權(quán)利的行為。嚴(yán)格依法管理交通是目前人民群眾反映十分強(qiáng)烈的問題之一。盡管近幾年來，我們公安交通管理部門通過開展“三項(xiàng)教 育”、“警務(wù)公開”、“暢通工程”等活動(dòng)，隊(duì)伍建設(shè)有了很大進(jìn)步，嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法有了很大提高，但仍然存在諸多問題，公安機(jī)關(guān)交通管理部門 及其交通警察亂執(zhí)法、濫執(zhí)法等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。例如，少數(shù)交通民警為了創(chuàng)收或完成罰款任務(wù)而故意躲在駕駛員容易違反交通法規(guī)的暗處或在交通標(biāo)志不明顯處，專 門守侯違反交通法規(guī)的駕駛員，一旦遇見，立即出來攔下車就是罰款，還不允許駕駛員申辯，如果辯解就是態(tài)度不好，還要加重處罰。這樣為處罰而處罰，為罰款而 管理的行為在人民群眾中造成了十分惡劣的影響。道路交通管理涉及各行各業(yè)，千家萬戶，最根本的一條是依法嚴(yán)格管理。只有嚴(yán)格按照交通法規(guī)來規(guī)范人們的交通 行為，調(diào)整道路交通管理中的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，樹立交通法規(guī)的權(quán)威性，才能形成良好的交通秩序。目前，嚴(yán)格依法管理，首先就是要嚴(yán)格執(zhí)行好《道路交通安全法》及其相配套的實(shí)施條例和各項(xiàng)規(guī)章。因?yàn)樾碌牡缆方煌ò?全法規(guī)體系，在交通管理理念、制度等諸多方面與過去大相徑庭。因此，必須要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻體會(huì)，并嚴(yán)格執(zhí)行，不能再用一些舊的思維方式，管理手段去進(jìn)行交 通安全管理工作。這里還要特別指出，根據(jù)公安交通管理部門及其民警的執(zhí)法現(xiàn)狀，結(jié)合現(xiàn)代行政法理念，我們認(rèn)為廣大民警在交通管理過程中，尤其要特別注意嚴(yán) 格遵守法定程序，無論是查處交通違法行為，還是處理道路交通事故，都要嚴(yán)格按照法定程序辦理，強(qiáng)化程序意識(shí)，尊重交通活動(dòng)當(dāng)事人的正當(dāng)程序權(quán)利。這一點(diǎn)實(shí) 戰(zhàn)中不少民警對(duì)此往往做得不太嚴(yán)格，究其根本原因，核心是對(duì)正當(dāng)程序的價(jià)值認(rèn)識(shí)不到位，甚至存在抵觸情緒，認(rèn)為程序問題是多此一舉，是自找麻煩。對(duì)此，必 須要引起高度的注意，必須要注意加強(qiáng)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷轉(zhuǎn)變觀念。其次，要控制執(zhí)法的隨意性，防止濫用自由裁量權(quán)。傳統(tǒng)法治主義否認(rèn)自由裁量權(quán)的存在， 主張“無法律即無行政”。它反映了傳統(tǒng)行政法治的形式性、機(jī)械性和消極性?，F(xiàn)代行政法治則承認(rèn)行政自由裁量權(quán)，這是由于行政事務(wù)的復(fù)雜性，執(zhí)法機(jī)關(guān)不可能 通過嚴(yán)密的法律規(guī)范來完全約束行政行為，不得不在事實(shí)上和法律上承認(rèn)行政機(jī)關(guān)的一定程度的行為選擇權(quán)，即自由裁量權(quán)。同時(shí)要求對(duì)自由裁量權(quán)加以限制，以防 止其濫用。就道路交通管理來說，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，道路交通活動(dòng)日益復(fù)雜和繁多，這樣無論交通法規(guī)如何完備、嚴(yán)密，也不可能對(duì)所有交通行為的范圍、幅度 和方式等都做出規(guī)定。這就要求交通管理部門及其交通民警一定要在依法嚴(yán)格管理的指導(dǎo)和約束下執(zhí)法，正確理解和運(yùn)用法定的自由裁量權(quán)，嚴(yán)格控制執(zhí)法的隨意性 和防止濫用自由裁量權(quán)。最后，對(duì)違法執(zhí)法行為要承擔(dān)法律責(zé)任。依法管理的原則，要求執(zhí)法機(jī)關(guān)的道路交通管理部門及其交通民警要帶頭守法，切實(shí)保障交通參與 人的合法權(quán)益不受侵犯。如果作為執(zhí)法機(jī)關(guān)的道路交通管理部門及其交通民警的行為違法越權(quán)，侵犯了交通參與人的合法權(quán)益，則應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。三、方便群眾的原則方便群眾的原則，即便民的原則。《道路交通安全法》中的便民原則，就是指公安機(jī)關(guān)交通管理部門及其交通民警在依法實(shí) 施道路交通管理工作中應(yīng)當(dāng)盡可能的為交通參與者提供必要的便利和方便，從而保障交通參與者進(jìn)行交通活動(dòng)的順利實(shí)現(xiàn)。在我國，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民 行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人大和地方各級(jí)人大。國家行政機(jī)關(guān)是由國家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生，對(duì)國家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。我國的國家性質(zhì)決定了行政機(jī)關(guān)是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí) 行機(jī)關(guān)，其宗旨是為人民服務(wù)。目前，道路交通管理工作中，方便群眾也是社會(huì)反應(yīng)比較強(qiáng)烈的問題。對(duì)機(jī)動(dòng)車辦理登記時(shí)間過長，手續(xù)繁瑣，辦理程序不透明以及 對(duì)機(jī)動(dòng)車和駕駛證不區(qū)分情況頻繁檢驗(yàn)、審驗(yàn)的情況，人民群眾意見很大。這些問題的存在，都說明了沒有堅(jiān)持方便群眾這一原則。從深一層意義上講，依法嚴(yán)格管理也是為了方便群眾。因?yàn)椋瑖?yán)格執(zhí)法是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好的交通環(huán)境，使人民群眾出行安全 方便，歸根結(jié)底還是為了方便群眾。違法者追求的“方便”是建立在損害大多數(shù)人安全和方便基礎(chǔ)上的，所以必須禁止。執(zhí)法者的一切執(zhí)法活動(dòng)，只有堅(jiān)持方便群眾 這一原則，才能真正體現(xiàn)其工作的意義。這就要求我們變行使權(quán)力為服務(wù)于民，將“三個(gè)代表”思想貫徹實(shí)施到道路交通安全管理的行政執(zhí)法之中。因此，作為承擔(dān) 道路交通安全管理職責(zé)的公安交通部門及其交管民警，首先是要用以“民”為本，以公民“權(quán)利”為本，以政府“責(zé)任”為本的現(xiàn)代行政管理理念，代替以“管”本 位、以“權(quán)”本位、以“管”本位的傳統(tǒng)行政管理理念。其次就是要盡快擺脫“管理就是命令，管理就是監(jiān)督，管理就是強(qiáng)制，管理就是處罰”的傳統(tǒng)思維定勢，樹 立服務(wù)、指導(dǎo)、合作的執(zhí)法理念。最后就是要在道路交通安全管理時(shí)，辦每件事，實(shí)施每個(gè)執(zhí)法行為都要從方便群眾這一基點(diǎn)出發(fā)，以最方便群眾的方法和措施解決 問題，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，一心為方便群眾而考慮。四、科學(xué)管理的原則所謂道路交通科學(xué)管理，是指在掌握道路交通管理規(guī)律的基礎(chǔ)上，采用先進(jìn)的科學(xué)管理理論、原則、方法以及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段去處理和協(xié)調(diào)道路中的人、車、路和環(huán)境之間的相互關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)道路交通安全、暢通、高效率、低公害的目的。道路交通是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)，只有實(shí)施科學(xué)管理，才能對(duì)其進(jìn)行有效控制，使管理符合道路交通的客觀規(guī)律?，F(xiàn)代交通 更需要科學(xué)管理，要改變目前管理水平低、效率不高、民警勞動(dòng)強(qiáng)度大、執(zhí)勤質(zhì)量不高的狀況，都離不開科學(xué)這個(gè)平臺(tái)的支持。那么，如何堅(jiān)持科學(xué)管理的原則呢？ 首先，要從我國混合交通的國情出發(fā)。無論是科學(xué)技術(shù)的研究，還是科學(xué)技術(shù)的引進(jìn)都要符合我國道路交通的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，合理的配置人力、物力和財(cái)力等各種 交通資源，最大限度的發(fā)揮道路交通的潛能。其次，要處理好科學(xué)理論和科學(xué)技術(shù)之間的辨證關(guān)系。道路交通管理不僅要有科學(xué)的理論和方法，而且要有先進(jìn)的技術(shù) 和裝備。科學(xué)理論是基礎(chǔ)，科學(xué)技術(shù)是手段，兩者相輔相承。如果科學(xué)理論不以先進(jìn)的技術(shù)手段為保證，那么，再好的理論和技術(shù)成果也難以充分顯示其指導(dǎo)作用； 同樣如果技術(shù)裝備的應(yīng)用不是建立在科學(xué)理論作指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，那么，無論怎樣先進(jìn)的技術(shù)裝備都不能正確地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。再次，要加大科學(xué)投入，搞好科學(xué) 管理的硬件建設(shè)，這是實(shí)施科學(xué)管理的基礎(chǔ)。目前仍然有相當(dāng)一部分地區(qū)，交通管理的科技水平應(yīng)用低，基礎(chǔ)設(shè)施還相當(dāng)薄弱。要解決這一問題，主要靠加大科技投 入。所以《道路交通安全法》規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將道路交通安全管理工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)?！边@為加強(qiáng)科學(xué)管理提供了法律依據(jù)。最后，要強(qiáng) 化科學(xué)研究與教育訓(xùn)練，搞好科學(xué)管理的軟件建設(shè)。實(shí)踐證明，沒有高效能的管理體制和優(yōu)秀的管理人員，再先進(jìn)的管理技術(shù)和裝備，也難以發(fā)揮其功能。從某種意 義上說，軟件建設(shè)比硬件建設(shè)更重要、更復(fù)雜。為此，要大力開展科學(xué)研究和教育訓(xùn)練工作。就科學(xué)研究來看，目前應(yīng)努力在探索科學(xué)研究與交通管理實(shí)戰(zhàn)接軌上狠 下功夫，同時(shí)充分尊重科研人員的創(chuàng)造性勞動(dòng)，努力營造學(xué)科學(xué)、用科學(xué)的良好氛圍。就教育訓(xùn)練而言，核心任務(wù)是培養(yǎng)高素質(zhì)的交通管理人才。目前應(yīng)努力克服那 種講形式、走過場的高成本、低質(zhì)量的教育訓(xùn)練思路，要在教育訓(xùn)練的質(zhì)量上狠下功夫。 五、文明管理原則 所謂文明管理，就是指交通警察在交通安全管理過程中，要注意文明執(zhí)勤、文明服務(wù)、文明辦案。交通警察的文明管理主要 體現(xiàn)在語言、舉止、儀表等方面。交通警察的言行舉止是一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)乃至于國家的“窗口”，也是聯(lián)系廣大人民群眾的一個(gè)紐帶。執(zhí)法是否文明是保持交通 警察良好形象的關(guān)鍵，它關(guān)系到公安交通管理的工作責(zé)任和公安機(jī)關(guān)的形象。目前，在極少數(shù)交通民警中存在的主要問題，突出表現(xiàn)在：一是動(dòng)輒以管人自居，耍特權(quán)、抖威風(fēng)；二是服務(wù)意識(shí)淡薄，作 風(fēng)粗魯，“冷、硬、橫、推”；三是舉止不端正，行為不規(guī)范，紀(jì)律不嚴(yán)明。對(duì)此，作為交通民警首先必須加強(qiáng)自身修養(yǎng)，通過加強(qiáng)教育，開展訓(xùn)練，練好內(nèi)功，培 養(yǎng)為民服務(wù)的自覺性。具體來說，一要練好勇氣功，敢于嚴(yán)肅執(zhí)法；二要