【文章內(nèi)容簡介】 （市）在確保人員開支和事業(yè)發(fā)展的前提下，可參照本意見精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定本地區(qū)的具體實施意見?！　」枮I市事業(yè)單位推行人員聘用制度實施方案　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部（關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見）的通知》（國辦發(fā)[2002]35號）和《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)[2002]35號文件的通知》（黑政辦發(fā)[2002]46號）等文件精神，按照《中共哈爾濱市委　哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市事業(yè)單位改革方案的通知》（哈發(fā)[2003]23號）要求制定本方案。　　一、指導(dǎo)思想　　以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的十六大關(guān)于深化干部人事制度改革的精神，通過競爭上崗、擇優(yōu)聘用以及單位與職工簽訂聘用合同等方式，建立充滿生機(jī)與活力的用人制度，充分調(diào)動和發(fā)揮各類人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，增強(qiáng)職工隊伍素質(zhì)，提高事業(yè)單位整體工作水平?！　《?、基本原則　　（一）堅持黨管干部原則，貫徹黨的干部路線和尊重知識、尊重人才的方針?！　。ǘ﹫猿止_、平等、競爭、擇優(yōu)原則，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件?！　。ㄈ﹫猿帜苌夏芟?、能進(jìn)能出、優(yōu)化組合、優(yōu)勝劣汰原則?！　。ㄋ模﹫猿秩罕娐肪€，尊重、維護(hù)和保證職工的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！　∪?、實施范圍　　全市各級各類事業(yè)單位（按照公務(wù)員制度管理及轉(zhuǎn)制為企業(yè)的除外）及與之建立人事關(guān)系的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員?！　∷?、總體目標(biāo)　　進(jìn)一步擴(kuò)大事業(yè)單位用人自主權(quán)，轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制，保護(hù)單位和職工雙方的合法權(quán)益，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由固定用人制度向合同用人制度轉(zhuǎn)變、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變、由行政任用關(guān)系向平等協(xié)商的聘用關(guān)系轉(zhuǎn)變，逐步建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的事業(yè)單位人事管理制度。按照國家和省的總體部署，到2004年底，全市應(yīng)實行聘用制度的事業(yè)單位基本完成人員聘用工作；爭取用5年左右時間，建立起規(guī)范化的事業(yè)單位聘用制度?！　∥?、方法步驟　　（一）準(zhǔn)備階段　　統(tǒng)一思想認(rèn)識。事業(yè)單位主管部門和各級各類事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子，要認(rèn)真學(xué)習(xí)國家和省、市有關(guān)事業(yè)單位實行人員聘用制度的文件精神，領(lǐng)會實質(zhì)，維護(hù)大局，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)推行聘用制度的緊迫感和自覺性?！　≈贫▽嵤┓桨?。各區(qū)、縣（市）和市直各部門要制定本地區(qū)、本部門所屬事業(yè)單位推行聘用制度實施方案，并報市人事部門備案。各事業(yè)單位要從本單位實際出發(fā)，研究制定推行聘用制度工作方案，明確工作方法、步驟和時間；工作方案要經(jīng)單位全體職工大會討論通過，報主管部門審批后實施。 　搞好崗位設(shè)置。凡實行機(jī)構(gòu)編制管理的事業(yè)單位，都要在編制數(shù)額和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)范圍內(nèi)科學(xué)合理地設(shè)置崗位，明確不同崗位的職責(zé)、權(quán)利和任職條件。對專業(yè)技術(shù)崗位，要按照規(guī)定的各等級專業(yè)技術(shù)職務(wù)比例和要求進(jìn)行設(shè)置；對管理崗位和工勤崗位，要按照精簡、高效的原則設(shè)置，嚴(yán)格控制增加管理人員和工勤人員?！　〕闪⒐ぷ鹘M織。為保證人員聘用工作公開、公平、公正，提高工作效率，各事業(yè)單位要成立相應(yīng)的聘用工作組織，負(fù)責(zé)對人員的聘用、考核、續(xù)聘、解聘等事項提出意見，報本單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定?！　∪藛T清理清退。推行聘用制度前，凡未進(jìn)行清理清退工作的事業(yè)單位，要對長期病休人員、停薪留職期滿仍不回單位工作人員、無故長期不上班人員、因公因私出國逾期不歸人員、長期借調(diào)人員等進(jìn)行全面的清理。由所在單位按人事管理有關(guān)規(guī)定提出處理意見，報主管部門批準(zhǔn)后處理，并履行相應(yīng)手續(xù)。因各種原因在編不在崗但應(yīng)參加競聘的人員，都應(yīng)參加本單位的崗位競爭。　?。ǘ嵤╇A段　　召開動員大會。各區(qū)、縣（市）和市直各部門要召開事業(yè)單位推行人員聘用制度動員大會，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)國家和省、市關(guān)于事業(yè)單位實行人員聘用制度文件精神，進(jìn)行廣泛動員和周密部署。各事業(yè)單位也要在其主管部門指導(dǎo)下，召開職工大會進(jìn)行動員?！　∵M(jìn)行人員聘用?！　。?）公布崗位、名額及其職責(zé)、聘用條件、工資待遇等事項；　?。?）應(yīng)聘人員申請應(yīng)聘；　?。?）聘用工作組織對應(yīng)聘人員的資格、條件進(jìn)行審核并公示；　　（4）組織應(yīng)聘人員進(jìn)行崗位競爭；　?。?）聘用工作組織根據(jù)崗位競爭結(jié)果提出擬聘用人選；　　（6）單位領(lǐng)導(dǎo)集體討論，確定擬聘用人員；　?。?）在單位內(nèi)部公示擬聘用人員；　　（8）聘用單位法定代表人或其委托人與受聘人員簽訂聘用合同書。聘用合同期滿，崗位需要、本人愿意、考核合格的，可以續(xù)簽聘用合同。　　人員聘用實行回避制度。凡與聘用單位負(fù)責(zé)人有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系或者近姻親關(guān)系的受聘人員，不得被聘用從事該單位負(fù)責(zé)人的秘書或者人事、財務(wù)、紀(jì)律檢查崗位的工作，也不得在有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的崗位工作。聘用工作組織成員在辦理人員聘用事項時，遇有與自己有上述親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避?！　κ聵I(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員實行分類任用的辦法。針對不同類型的事業(yè)單位特點和崗位要求，可采取單位內(nèi)部競爭聘任、公開招聘、委任、選任等多種任用形式。具體辦法可由事業(yè)單位的主管部門按干部管理權(quán)限決定。　　簽訂聘用合同。聘用合同應(yīng)由聘用單位的法定代表人或者其委托人與受聘人員以書面形式訂立，一式3份，合同雙方各執(zhí)1份，另1份存入本人檔案。在簽訂聘用合同的同時，應(yīng)辦理專業(yè)技術(shù)職務(wù)、管理職務(wù)、工勤崗位的聘任手續(xù)，頒發(fā)聘任證書，作為聘用合同的附件。　　進(jìn)行合同鑒證。為保證聘用制度的順利實施，維護(hù)聘用單位和受聘人員雙方的合法權(quán)益，聘用合同在簽訂、續(xù)訂和變更后，按黑辦發(fā)[2002]7號文件規(guī)定，可由聘用單位按照隸屬（代管）關(guān)系，在30天內(nèi)到本級政府人事行政部門或經(jīng)其授權(quán)的人才流動服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理合同鑒證手續(xù)。因聘用合同發(fā)生的爭議，按國辦發(fā)[2002]35號文件規(guī)定處理?！　。ㄈ┕芾黼A段　　l、妥善安置未聘人員。對未聘人員要以單位和行業(yè)內(nèi)部消化為主，采取高職低聘、內(nèi)部交流、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、跨行業(yè)和跨系統(tǒng)調(diào)劑、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實體和服務(wù)實體等形式進(jìn)行妥善安置。有條件的地區(qū)和部門對接近退休年齡或體弱多病、不能正常工作的人員也可采取政策性分流安置的辦法。暫無條件安置的，實行下崗待聘制度?！　〗⒑屯晟婆c聘用制度相配套的各項管理制度。在實行聘用制度的基礎(chǔ)上，要建立和完善各類人員考核、獎懲、培訓(xùn)、退休與保險、未聘員工托管、解聘、辭聘等各項配套管理制度，規(guī)范事業(yè)單位法人的管理行為，維護(hù)單位與職工雙方的合法權(quán)益。 在推行聘用制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)行工資分配制度改革。通過搞活工資分配，擴(kuò)大事業(yè)單位的分配自主權(quán)，解決干多干少、干好干壞一個樣的問題，逐步建立起重實績、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，自主靈活的分配激勵機(jī)制?！　×?、有關(guān)要求　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全市各級黨委、政府和事業(yè)單位主管部門要高度重視此項工作，納入日程，認(rèn)真組織，抓好落實。各區(qū)、縣（市）和市直各部門事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組要分解任務(wù)，落實責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級人事部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，為本級黨委、政府當(dāng)好參謀。各行業(yè)主管部門要切實肩負(fù)起指導(dǎo)本系統(tǒng)改革的重任，加大協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，確保本系統(tǒng)事業(yè)單位順利推行聘用制度?！　。ǘ┘訌?qiáng)調(diào)研工作。要按照全市統(tǒng)一部署，切實加強(qiáng)調(diào)查研究，摸清本地區(qū)、本部門、本單位所屬事業(yè)單位人員現(xiàn)狀和存在的問題，有的放矢地研究制定本地區(qū)、本部門和本單位實施方案和相關(guān)配套政策。要按照先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)的思路，有計劃地分期推進(jìn)，不搞“一刀切”。要注意研究改革中出現(xiàn)的新情況，采取積極措施解決新問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗?！　。ㄈ┘訌?qiáng)思想政治工作。推行聘用制度涉及到職工切身利益，事關(guān)社會穩(wěn)定大局。要處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，在確保穩(wěn)定的前提下大力推進(jìn)改革。要切實做好職工的思想發(fā)動和政策宣傳工作，把思想政治工作貫穿改革的全過程，教育廣大職工顧全大局，提高對用人制度改革的認(rèn)識和心理承受能力。　?。ㄋ模┘訌?qiáng)組織人事紀(jì)律。堅持公開、公正、公平原則，按照全市統(tǒng)一的方法、步驟開展工作，不允許簡化程序，更不允許暗箱操作，要確保職工享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對在工作中弄虛作假、欺上瞞下、違背原則、借機(jī)報復(fù)的行為，要給予相關(guān)責(zé)任人組織人事紀(jì)律處分。哈爾濱市事業(yè)單位聘用合同制管理辦法　　第一章　總則　　第一條　為建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的事業(yè)單位人員聘用制度．實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理的法制化、規(guī)范化，保障單位與職工的合法權(quán)益，增強(qiáng)事業(yè)單位活力和自我發(fā)展能力，根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制定的意見》（國辦發(fā)[2002]35號）和省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《黑龍江省事業(yè)單位聘用合同制管理辦法》（黑辦發(fā)[2002]7號）等文件精神，結(jié)合我市實際，制定本辦法?！　〉诙l　本辦法適用于全市各級各類事業(yè)單位（以下稱聘用單位）和與之建立聘用關(guān)系的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和工勤人員（以下稱受聘人員）?！　“凑諊夜珓?wù)員制度進(jìn)行人事管理的以及轉(zhuǎn)制為企業(yè)的事業(yè)單位及其人員，不適用本辦法。　　第三條　聘用單位黨群組織專職工作人員在已與單位明確了聘用關(guān)系的人員范圍內(nèi)，按照各自章程或法律規(guī)定產(chǎn)生、任用?！　〉谒臈l　聘用合同制是事業(yè)單位的基本用人制度，以崗位需要為前提，通過簽訂聘用合同確定聘用單位和受聘人員的人事關(guān)系，明確合同雙方的權(quán)利、義務(wù)等。聘用合同一經(jīng)簽訂即具有法律約束力。　　第五條　實行聘用合同制要堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則；能上能下、能進(jìn)能出的原則；聘用單位與受聘人員協(xié)商一致的原則；保護(hù)聘用單位與受聘人員合法權(quán)益的原則?！　〉诹鶙l　聘用單位聘用人員應(yīng)當(dāng)在機(jī)構(gòu)編制部門和人事行政部門核定的編制、職數(shù)、崗位限額內(nèi)進(jìn)行?！　〉谄邨l　各級政府人事部門是本級政府實施本辦法的行政管理部門。各級主管部門負(fù)責(zé)所屬事業(yè)單位的聘用合同制實施工作。　　第二章　聘用工作組織、聘用權(quán)限、條件及程序　　第八條　聘用單位應(yīng)當(dāng)成立與聘用工作相適應(yīng)的聘用工作組織。該組織由本單位1名主管組織人事工作的領(lǐng)導(dǎo)班子成員及組織人事部門、紀(jì)律檢查部門負(fù)責(zé)人和工會代表組成（也可聘請有關(guān)專家參加），單位未設(shè)組織人事、紀(jì)檢、工會部門或設(shè)置不全的，可由領(lǐng)導(dǎo)班子提出人選，經(jīng)職工大會或職工代表大會通過組成。聘用工作組織負(fù)責(zé)對人員的聘用、考核、續(xù)聘、解聘等事項提出意見，報本單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體決定。 　第九條　聘用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制數(shù)額、專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例和工作需要科學(xué)設(shè)崗，明確不同崗位的職責(zé)和聘用條件，打破應(yīng)聘人員原身份限制，自上而下逐級聘用。　　第十條　聘用單位聘用人員實行回避制度。受聘人員凡與聘用單位負(fù)責(zé)人員有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系或者近姻親關(guān)系的，不得被聘用從事該單位負(fù)責(zé)人員的秘書或者人事、財務(wù)、紀(jì)律檢查崗位的工作，也不得在有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的崗位工作。聘用工作組織成員在辦理人員聘用事項時，遇有與自己有上述親屬關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避?！　〉谑粭l　受聘人員應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：　?。ㄒ唬碜o(hù)黨的路線、方針、政策；　?。ǘ┧枷肫沸卸苏?、遵紀(jì)守法、作風(fēng)正派；　?。ㄈ┚哂信c擬聘崗位相適應(yīng)的文化水平、專業(yè)技能和相關(guān)能力；　?。ㄋ模┥眢w健康；　?。ㄎ澹?yīng)聘實行執(zhí)業(yè)資格制度崗位的，必須持有相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書；　?。┢赣脥徫凰蟮钠渌鼦l件?！　〉谑l　人員聘用應(yīng)當(dāng)遵照下列基本程序：　?。ㄒ唬┕紞徫?、名額及其職責(zé)、聘用條件、工資待遇等事項；　?。ǘ?yīng)聘人員申請應(yīng)聘；　　（三）聘用工作組織對應(yīng)聘人員的資格、條件進(jìn)行審核并公示；　?。ㄋ模┙M織應(yīng)聘人員進(jìn)行崗位競爭；　?。ㄎ澹┢赣霉ぷ鹘M織根據(jù)崗位競爭結(jié)果提出擬聘用人選；　　（六）單位領(lǐng)導(dǎo)集體討論，確定擬聘用人員；　?。ㄆ撸┰趩挝粌?nèi)部公示擬聘用人員；　?。ò耍┢赣脝挝环ǘù砣嘶蚱湮腥伺c受聘人員簽訂聘用合同書?！　〉谑龡l　聘用單位凡出現(xiàn)空缺崗位，本單位沒有合適人選的，除涉密崗位確需使用其它方法選拔人員的以外，原則上都要面向社會公開招聘?！　〉谌隆∑赣煤贤挠喠ⅰ　〉谑臈l　簽訂聘用合同應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策。聘用合同應(yīng)當(dāng)采取書面形式，一式三份，雙方當(dāng)事人各執(zhí)一份，存入受聘人員檔案一份?！　〉谑鍡l　聘用合同應(yīng)當(dāng)具備以下條款：　?。ㄒ唬┢赣煤贤谙蓿弧　。ǘ┢赣脥徫弧⒙氊?zé)及工作標(biāo)準(zhǔn)；　?。ㄈ徫还ぷ鳁l件；　?。ㄋ模徫患o(jì)律；　?。ㄎ澹┕べY福利待遇；　?。┢赣煤贤淖兏?、終止和解除；　?。ㄆ撸┻`反聘用合同應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；　?。ò耍╇p方約定的其它事項?！　〉谑鶙l　聘用單位與受聘人員可以在聘用合同中約定培訓(xùn)和繼續(xù)教育、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、違約賠償、試用期限等。試用期只適用于除政策性安置人員以外的新進(jìn)人員，期限一般不超過3個月，特殊情況不得超過6個月，試用期限包括在聘用合同期限內(nèi)。受聘人員為大中專畢業(yè)生的，可按見習(xí)期的規(guī)定執(zhí)行?！　〉谑邨l　聘用合同分為短期、中期、長期和任務(wù)期限合同。對技術(shù)含量低的崗位，一般應(yīng)簽訂3年以下（合3年）的短期合同；崗位或者職業(yè)需要，可簽訂中期或者長期合同；任務(wù)期限合同可按工作任務(wù)量和所需時間簽訂合同。合同期限最長不得超過應(yīng)聘人員達(dá)到國家規(guī)定的退休年齡的年限。對在本單位及國有單位工作的工齡合計已滿25年或者在本單位連續(xù)工作已滿10年且年齡距國家規(guī)定的退休年齡已不足10年的人員，提出訂立至退休的聘用合同的，聘用單位應(yīng)當(dāng)與其訂立聘用至該人員退休的合同。訂立何種期限的合同由合同雙方協(xié)商確定?！　〉谑藯l　聘用合同期滿，崗位需要，考核合格，雙方協(xié)商一致的，可以續(xù)簽聘用合同。　　第十九條　聘用單位接收政策性安置人員應(yīng)當(dāng)按國家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。　　第二十條　聘用單位與受聘人員訂立聘用合同時，不得收取任何形式的抵押金或其它費(fèi)用?！　〉诙粭l　違反法律、法規(guī)或者采取欺詐、脅迫等手段以及權(quán)利、義務(wù)顯失公正，嚴(yán)重?fù)p害一方當(dāng)事人合法權(quán)益的和未經(jīng)當(dāng)事人委托由第三者代簽的聘用合同無效。聘用合同是否有效，由具有管轄權(quán)的人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)認(rèn)定。若認(rèn)定該聘用合同部分無效，其余部分仍然有效。 第四章　聘用合同期限內(nèi)的人事管理　　第二十二條　聘用合同簽訂后，應(yīng)當(dāng)同時辦理專業(yè)技術(shù)職務(wù)、管理職務(wù)和工勤崗位的聘任手續(xù)，發(fā)給聘任證書，作為