行政許可制度思考(編輯修改稿)
2025-05-11 23:15 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 存的最底限度的權(quán)利和自由（如人身權(quán)和保障生存的財產(chǎn)權(quán)等）；采取行政登記制度就足以實現(xiàn)行政管理目的的；對沒有特殊義務(wù)及義務(wù)能力要求的權(quán)利和自由，也不應(yīng)設(shè)定行政許可。當然，行政許可的范圍可依經(jīng)濟、社會發(fā)展等情況適當調(diào)整?？梢栽O(shè)立行政許可的有：自然資源的開發(fā)利用和公共資源的配置等特許事項，直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控，生態(tài)環(huán)境保護及直接關(guān)系人身健康、生命安全等特定活動特許的事項，提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)需要確定具備特殊信譽，特殊條件或特殊技能等資格的事項。（二）行政許可的法律淵源行政許可的法律淵源是指行政許可由何級機關(guān)創(chuàng)制以及由什么方式表現(xiàn)出來。哪些機關(guān)有權(quán)設(shè)定行政許可，存在四種觀點：第一種觀點認為，有權(quán)設(shè)定行政許可的國家機關(guān)越具有廣泛的民意代表性，行政許可范圍的確定就越具有公正性，濫設(shè)行政許可制度限制公民一方應(yīng)得合法權(quán)益的現(xiàn)象越少發(fā)生。因此，有權(quán)設(shè)定行政許可范圍的國家機關(guān)應(yīng)確定為全國人大及其常委會和有地方性法規(guī)制定權(quán)的地方人大及其常委會，行政許可的設(shè)定權(quán)不應(yīng)交給國家行政機關(guān)，以防止行政機關(guān)以行政許可制度限制公民的法定權(quán)和自由。行政機關(guān)的任務(wù)應(yīng)當是執(zhí)行法律和地方性法規(guī)已確定的行政許可制度。第二種觀點認為，除一定級別國家權(quán)利機關(guān)外，國務(wù)院發(fā)布的行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可，但規(guī)章不能設(shè)定許可。第三種觀點認為除第二種觀點所列范圍外，規(guī)章可以創(chuàng)設(shè)行政許可。第四種觀點認為，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)可以設(shè)定，規(guī)章無創(chuàng)設(shè)權(quán)，但可以有限涉及行政許可，即根據(jù)需要就法定的許可事項規(guī)定一些細節(jié)性的內(nèi)容，使行政許可更具操作性。我認為，地方政府規(guī)章行政許可設(shè)定權(quán)應(yīng)暫時保留。理由，行政機關(guān)制定規(guī)章的主要目的之一就是行政管理，而行政許可又是行政管理的手段，現(xiàn)行的多數(shù)規(guī)章中都規(guī)定有行政許可，因此，如果取消行政規(guī)章的許可設(shè)定權(quán)，將直接動搖規(guī)章存在的意義；理由，行政機關(guān)的行政立法權(quán)既有法律上的依據(jù)，又有便于管理的現(xiàn)實必要性。規(guī)章制定主題貼近工作實踐，讓其在法律、法規(guī)授權(quán)情況下，享有一定范圍的行政許可設(shè)定權(quán)，一方面可行使行政管理活動有章可循；另一方面可為將來法律法規(guī)的制定積累經(jīng)驗，這也是各國委任立法迅速發(fā)展的原因。當然，為克服規(guī)章設(shè)定行政許可缺乏民意代表性、容易形成行政壟斷的弊端，可以采取一些補救措施。首先是界定規(guī)章設(shè)定行政許可權(quán)的范圍。只有上位階的法律法規(guī)無規(guī)定時，規(guī)章才能就只能由法律法規(guī)才能設(shè)定的以外的事項作出規(guī)定。其次，采取先行表決制。在整個法律、法規(guī)審議表決之前，對該法中有關(guān)授權(quán)規(guī)章設(shè)定許可權(quán)內(nèi)容先行單獨表決，以決定是否授權(quán)，然后在對整個法律、法規(guī)進行表決的一種授權(quán)立法控制制度。它可以保證規(guī)章設(shè)定許可權(quán)范圍的合理性和科學(xué)性，從而有效克服許可泛濫的弊病。再次，嚴格規(guī)章的立法程序，確保規(guī)章的質(zhì)量。鑒于規(guī)章有可能成為行政機關(guān)相擴大行政權(quán)的手段，建議有相對中立、沒有直接利害關(guān)系的政府法制局牽頭規(guī)章的起草，并由其聘請專家參與立法，充分吸收民眾意見，切實落實規(guī)章向上級政府及本級人大常委會的備案審查制度，以提高規(guī)章質(zhì)量。（三）行政許可的條件與標準行政許可的條件是指法律、法規(guī)所規(guī)定的，申請人取得某項行政許可必須達到的最底要求。目前，我國行政許可制度中關(guān)于行政許可條件和標準的問題，主要在于許可條
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