【文章內(nèi)容簡介】 rce Watergate House, 2/6 Casemates, 29 Gibraltar Tel: (350) 78 376 Fax: (350) 78 403 毛里求斯 Mauritius Chamber of Commerce and Industry 3 Royal Street ? Port Louis Tel: (230) 208 33 01 Fax: (230) 208 00 76 摩洛哥 Chambre de Commerce, d’Industrie et des Services de la Wilaya du Grand Casablanca 98 Boulevard Mohammed V, Casablanca Tel: (21222) 26 44 38 Fax: (21222) 26 84 36 塞內(nèi)加爾 Chambre de Commerce et d’Industrie de la R233。gion de Dakar 1 Place de l’Independance, . 118, Dakar Tel: (221) 823 71 89 Fax: (221) 823 93 63 南非 South African Chamber of Business 213, Saxonworld, 2132 Tel: (2711) 446 38 17 Fax: (2711) 446 38 07 突尼斯 Chambre de Commerce et d’Industrie de Tunis 1 Rue des Entrepreneurs, 1000 Tunis Tel: (21671) 35 03 00 Fax: (21671) 35 47 44ATA單證冊適用的活動 當(dāng)我們從事國際間商貿(mào)、文化、科技交流活動時，需要將貨物臨時從所在國運出到目的國,完成貨物的使用目的后,再運回原所在國，這一過程要從事一系列的通關(guān)活動。把貨物運出所在國，稱為臨時出口活動；貨物在運往目的國的途中需經(jīng)過第三國，稱為過境活動；貨物進(jìn)入目的國，稱為臨時進(jìn)口活動；貨物運出目的國，稱為復(fù)出口活動；運回原所在國,稱為復(fù)進(jìn)口活動。海關(guān)當(dāng)局根據(jù)國際公約和國內(nèi)有關(guān)法規(guī)準(zhǔn)許臨時進(jìn)口或臨時出口,稱為暫準(zhǔn)進(jìn)口或暫準(zhǔn)出口。 對貨物所有人來講，在上述通關(guān)活動中，暫準(zhǔn)進(jìn)口活動是核心。因為，貨物只有被暫準(zhǔn)進(jìn)口后，持證人才有可能開始商貿(mào)及其它交流活動或完成某項專業(yè)任務(wù)，達(dá)到貨物預(yù)期的使用目的。從通關(guān)方面來講，暫準(zhǔn)進(jìn)口活動涉及到的問題多，手續(xù)復(fù)雜，各國對暫準(zhǔn)進(jìn)口的條件，暫準(zhǔn)進(jìn)口的貨物范圍等又各有規(guī)定。因此，為建立統(tǒng)一的暫準(zhǔn)進(jìn)口制度，適用上述各種活動，便產(chǎn)生了便利暫準(zhǔn)進(jìn)出口活動的ATA單證冊制度。一．暫準(zhǔn)進(jìn)口活動　　ATA單證冊制度適用于貨物（包括運輸工具）從一國暫準(zhǔn)進(jìn)口爾后又從該國復(fù)出口的所有臨時進(jìn)口活動，這表示對任何暫準(zhǔn)進(jìn)口活動均可使用ATA單證冊進(jìn)行通關(guān)，只要：1．ATA單證冊的簽發(fā)國是《ATA公約》和/或《伊斯坦布爾公約》的 成員國；2．ATA單證冊符合《ATA公約》和/或《伊斯坦布爾公約》附約A規(guī) 定的條件；3．ATA單證冊項下貨物的所有人滿足有關(guān)國際公約規(guī)定的條件；4．ATA單證冊項下貨物在進(jìn)口國的締約或法律規(guī)定的范圍內(nèi)；5．ATA單證冊項下貨物在暫準(zhǔn)進(jìn)口終止時易于鑒別；6．在規(guī)定的期限內(nèi)復(fù)出口；7．符合禁止或限制進(jìn)口要求。二．暫準(zhǔn)出口活動　　ATA單證冊制度的主要宗旨是便利暫準(zhǔn)進(jìn)口，但它也適用締約方本國的暫準(zhǔn)出口，適用條件由締約方海關(guān)決定。ATA單證冊適用暫準(zhǔn)出口貨物，對海關(guān)和持證人都有好處。為此目的，ATA單證冊包括出口報關(guān)單和復(fù)進(jìn)口報關(guān)單。公約管理委員會建議，如果目的國按公約和國內(nèi)法規(guī)接受暫準(zhǔn)進(jìn)口使用ATA單證冊，出口國應(yīng)接受該單證冊替代本國的出口報關(guān)文件，即使：1．出口國不接受所進(jìn)行的暫準(zhǔn)進(jìn)口活動使用ATA單證冊；2．在國內(nèi)法規(guī)里沒有任何條款規(guī)定按其它國家暫準(zhǔn)進(jìn)口的便利給 予暫準(zhǔn)出口便利。同時委員會確認(rèn)：1．出口國海關(guān)為出口目的接受ATA單證冊，不保證該單證冊在進(jìn)口 國暫準(zhǔn)進(jìn)口的有效性；2．出口應(yīng)遵守某些特別要求，如外匯管制、出口許可證等，ATA單 證冊不能代替這些特別要求；3．ATA單證冊還可以用于貨物復(fù)進(jìn)口回最初出口國。由于ATA單證冊簽發(fā)國擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保僅涵蓋了在進(jìn)口國關(guān)境內(nèi)可能產(chǎn)生的進(jìn)口各稅和其它稅費，如果暫準(zhǔn)出口貨物沒有復(fù)進(jìn)口，且需征收出口稅的，由海關(guān)直接向持證人追索。三．過境活動　　貨物（包括運輸工具），在到達(dá)目的地前，經(jīng)常需要通過第三國或在進(jìn)口國境內(nèi)轉(zhuǎn)關(guān)。過境是指貨物在海關(guān)監(jiān)管下，按規(guī)定的條件通過一國境內(nèi)，從該國的一個海關(guān)入境運至該國另一個海關(guān)出境。轉(zhuǎn)關(guān)指由進(jìn)境地入境后，運往本國關(guān)境內(nèi)另一個設(shè)關(guān)地點辦理海關(guān)手續(xù)，或在入境地已辦理海關(guān)手續(xù)，由出境地海關(guān)監(jiān)管放行。按《ATA公約》規(guī)定：ATA單證冊只適用過境貨物，每一締約方可接受ATA單證冊中的過境單證辦理海關(guān)手續(xù)。而《伊斯坦布爾公約》項下的ATA單證冊不但適用過境，而且適用轉(zhuǎn)關(guān)，擴(kuò)大了ATA單證冊適用范圍。我國即加入了《ATA公約》也加入了《伊斯坦布爾公約》，但我國海關(guān)關(guān)于ATA單證冊項下進(jìn)出口貨物監(jiān)管辦法中規(guī)定：對于需經(jīng)進(jìn)境地海關(guān)運至其它設(shè)關(guān)地點海關(guān)辦理手續(xù)的ATA單證冊項下貨物，按海關(guān)對轉(zhuǎn)關(guān)運輸貨物的監(jiān)管辦法辦理轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)，對過境貨物，海關(guān)憑ATA單證冊中過境單證辦理進(jìn)出境手續(xù)。這表明，我國只接受過境活動使用ATA單證冊?！　★@然接受過境或轉(zhuǎn)關(guān)貨物使用暫準(zhǔn)進(jìn)口單證將便利海關(guān)和持證人，但締約方是否接受過境或轉(zhuǎn)關(guān)活動使用暫準(zhǔn)進(jìn)口單證，由其自己決定，公約沒有強(qiáng)制性規(guī)定。在開始實施ATA單證冊制度前，締約方必須將對此問題的決定通知世界海關(guān)組織，世界海關(guān)組織將通知公約各成員國。實際上，除克羅地亞、芬蘭、印度、愛爾蘭、馬耳他、毛里求斯、塞內(nèi)加爾、土耳其外，其它公約成員國都接受《ATA公約》項下的過境活動使用ATA單證冊。　　已通知接受過境或轉(zhuǎn)關(guān)運輸使用暫準(zhǔn)進(jìn)口單證的締約方，在貨物滿足一般條件時，有義務(wù)接受暫準(zhǔn)進(jìn)口單證替代本國的相關(guān)單證，而不論目的國是何國，和是否接受該用途貨物使用ATA單證冊。反之，目的國或過境國也不應(yīng)以貨物在所經(jīng)過的國家未作過境簽注為由拒絕接受ATA單證冊。在一國未作過境簽注不影響單證冊在另一過境國或臨時進(jìn)口國的效力。因為，只要ATA單證冊是有效的，它所提供的擔(dān)保對上述活動均有效。而這種有效性與過境國是否對ATA 單證冊中的過境單證進(jìn)行了簽注及目的國是否接受無關(guān)。ATA單證冊的有效性僅取決于簽發(fā)國是否是《ATA公約》和/或《伊斯坦布爾公約》的締約國，締約國擔(dān)保機(jī)構(gòu)是否是國際聯(lián)保系統(tǒng)的成員以及締約國海關(guān)是否在單證冊上做了簽注。四．郵運貨物　　由于海關(guān)對郵運貨物的監(jiān)管與攜帶和托運貨物不同，通過郵運臨時進(jìn)口貨物是一類特殊的臨時進(jìn)口活動。考慮到接受ATA單證冊用于郵運貨物，可能給海關(guān)帶來不適當(dāng)管理負(fù)擔(dān)，這樣違背ATA單證冊制度的宗旨。因此，公約明確規(guī)定，締約國有權(quán)對是否接受ATA單證冊用于郵運貨物提出保留，締約方無論接受還是不接受，必須通知世界海關(guān)組織。實際上，成員國中很多國家不接受郵運貨物使用ATA單證冊，如：美國、英國、南非、馬來西亞等。接受ATA單證冊的國家和地區(qū)亞洲： 韓國 黎巴嫩 馬來西亞 日本 蒙古 斯里蘭卡 泰國 中國香港 新加坡 以色列 印度伊朗 中國歐洲：愛爾蘭 愛沙尼亞 安道爾 奧地利 白俄羅斯 保加利亞 比利時 冰島 波蘭 丹麥 德國 俄羅斯 法國 芬蘭 荷蘭 捷克 克羅地亞 拉脫維亞 立陶宛盧森堡 羅馬尼亞 馬耳他 馬其頓 挪威 葡萄牙瑞典 瑞士 塞爾維亞 塞浦路斯 斯洛伐克 斯洛文尼亞 土耳其 西班牙 希臘 匈牙利 意大利 英國美洲：加拿大 美國 智利非洲：阿爾及利亞 科特迪瓦 毛里求斯 摩洛哥 南非 塞內(nèi)加爾 突尼斯 直布羅陀大洋洲：澳大利亞 新西蘭ATA單證冊適用的貨物范圍 ATA單證冊適用的貨物范圍包羅萬象，按用途區(qū)分主要有以下幾種：1． 供展覽會、交易會或類似場合使用或展出的貨物2． 各類專業(yè)人員使用的專業(yè)設(shè)備3． 商業(yè)樣品、集裝箱、包裝物料等與商業(yè)活動有關(guān)的貨物4． 科研設(shè)備、教學(xué)用品、海員福利用品及其他與科教、文化活動有關(guān)的貨物5． 參加境外體育比賽、表演和訓(xùn)練所需的體育用品及其它物品；赴境外觀 光、求職、學(xué)習(xí)、參加會議所需的個人物品。6． 參加境外的文化、宗教或?qū)I(yè)聚會等活動所需的圖片、照片、社影作品、 藝術(shù)品、印刷品，免費播放的音像制品；旅游廣告材料 7． 邊境地區(qū)自然人或法人為完成農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)魚業(yè)的工作，以及為修理、 制造、加工目的所需的非商業(yè)性質(zhì)的物品。8． 運輸工具9． 為慈善目的進(jìn)出口的貨物10．與制造活動相關(guān)的紙版、印版、圖版、圖紙、模型等類似物品11．動物 從種類區(qū)分，通常使用ATA單證冊較多的貨物包括珠寶、服裝、工業(yè)機(jī)械或設(shè)備、通訊設(shè)備、各類測量設(shè)備、計算機(jī)、攝影和音響設(shè)備、舞臺道具、醫(yī)療診斷設(shè)備、體育器材、動物、集裝箱、包裝物料等等。 ATA單證冊不能代替許可證和配額，如果進(jìn)口國要求，持證人應(yīng)事先準(zhǔn)備相關(guān)文件。 ATA單證冊提供的便利 　　持證人使用ATA單證冊后，可無需填寫各國國內(nèi)報關(guān)文件，并免納貨物進(jìn)口關(guān)稅的擔(dān)保，從而極大地簡化了貨物通關(guān)手續(xù)。 　　ATA單證冊由持證人在本國申請，從而使持證人在出國前就預(yù)先安排好去一個或多個國家的海關(guān)手續(xù)，無需在外國海關(guān)辦理其它手續(xù)或交納其它費用，并可以確保快捷通關(guān)。 　　使用ATA單證冊，持證人無需為向外國海關(guān)交納進(jìn)口各稅的擔(dān)保而攜帶高額外匯出國。 　　ATA單證冊的有效期為一年，其項下的貨物可以在有效期內(nèi)憑同一單證冊在本國多次進(jìn)出口，去多個國家海關(guān)辦理暫準(zhǔn)進(jìn)口貨物的進(jìn)出口報關(guān)，并在多個國家過境通關(guān)。 　　從事商務(wù)活動人員、各行專業(yè)人士以及貿(mào)易、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育交流活動的機(jī)構(gòu)，均可受益于ATA單證冊。例如，會議代表、銷售人員、參展廠家、廣播電視臺、演藝團(tuán)體、記者、醫(yī)生、科研人員、旅游者等各界人士及相關(guān)機(jī)構(gòu)均可為其所使用的貨物或設(shè)備申辦ATA單證冊。 　　持證人本人或持證人的職員，以及有持證人授權(quán)委托書的國內(nèi)外報關(guān)代理、外國貿(mào)易伙伴或其它人員均可持ATA單證冊在國內(nèi)外海關(guān)辦理報關(guān)手續(xù)。藍(lán)色過境存根——藍(lán)色過境存根為過境地海關(guān)對單證冊項下貨物過境通關(guān)情況進(jìn)行簽注的地方。白色進(jìn)口和復(fù)出口存根——白色出口和復(fù)進(jìn)口存根為國外海關(guān)對單證冊項下貨物通關(guān)情況進(jìn)行簽注的地方。黃色出口和復(fù)進(jìn)口存根——黃色出口和復(fù)進(jìn)口存根為中國海關(guān)對單證冊項下貨物通關(guān)情況進(jìn)行簽注的地方。黃色復(fù)進(jìn)口報關(guān)憑證——貨物復(fù)進(jìn)口回國時時需要使用黃色復(fù)進(jìn)口報關(guān)單。按要求在憑證中列明須由持證人或其授權(quán)的代理人填寫的內(nèi)容，如暫準(zhǔn)出口貨物的項號，報關(guān)地點，日期等，然后將單證冊提交復(fù)進(jìn)口地海關(guān)，海關(guān)關(guān)員在存根和憑證上分別簽注蓋章，撕下憑證存檔。藍(lán)色過境報關(guān)憑證——貨物在國內(nèi)轉(zhuǎn)關(guān)或在國外過境時需要使用藍(lán)色過境報關(guān)單。按要求在憑證中列明須由持證人或其授權(quán)的代理人填寫的內(nèi)容，如暫準(zhǔn)進(jìn)口貨物的項號，報關(guān)地點，日期等，然后將單證冊提交轉(zhuǎn)關(guān)或過境地海關(guān)關(guān)員，海關(guān)關(guān)員在存根和憑證上分別簽注蓋章，并撕下憑證存檔。白色復(fù)出口報關(guān)憑證——在國外復(fù)出口時需要使用白色復(fù)出口報關(guān)單。按要求在憑證中列明須由持證人或其授權(quán)的代理人填寫的內(nèi)容，如暫準(zhǔn)進(jìn)口貨物的項號，報關(guān)地點，日期等，然后將單證冊提交復(fù)出口地海關(guān)關(guān)員，海關(guān)關(guān)員在存根和憑證上分別簽注蓋章，并撕下憑證存檔。白色進(jìn)口報關(guān)憑證——在國外進(jìn)口時需要使用白色進(jìn)口報關(guān)單。按要求在憑證中列明須由持證人或其授權(quán)的代理人填寫的內(nèi)容，如暫準(zhǔn)進(jìn)口貨物的項號，報關(guān)地點，日期等，然后將單證冊提交進(jìn)口地海關(guān)關(guān)員，海關(guān)關(guān)員在存根和憑證上分別簽注蓋章，并撕下憑證存檔。黃色出口報關(guān)憑證——貨物從中國出口時需要使用黃色出口報關(guān)單。按要求在憑證中列明須由持證人或其授權(quán)的代理人填寫的內(nèi)容，如暫準(zhǔn)出口貨物的項號，報關(guān)地點，日期等，然后將單證冊提交出口地海關(guān)，海關(guān)關(guān)員在存根和憑證上分別簽注蓋章，撕下憑證存檔。綠色封面單證——封面上須列明單證冊號碼、貨物用途（如展品、樣品或?qū)I(yè)設(shè)備等）、單證冊有效期、持證人、出證機(jī)構(gòu)、接受單證冊的國家及其國家擔(dān)保協(xié)會。出證機(jī)構(gòu)和出口國海關(guān)必須在封面指定處簽字蓋章,否則單證冊無效。申辦程序申請資格：　　ATA單證冊的申請人是居住地或注冊地在中華人民共和國境內(nèi)的貨物所有人或可自由處分貨物的人。受理機(jī)構(gòu)：　　申請人應(yīng)向中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會/中國國際商會法律事務(wù)部ATA處或者中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會/中國國際商會的地方分支機(jī)構(gòu)出證部門申請單證冊。（簽證機(jī)構(gòu)詳細(xì)信息請在“有關(guān)我們”中查詢）ATA單證冊的申