【文章內(nèi)容簡介】 人口，高齡老人和失能老人也大幅增加。同時(shí)，隨著第一代獨(dú)生子女家長進(jìn)入老年，我國已開始進(jìn)入少子老齡化的新階段。 由全國老齡辦發(fā)布的《我國城市居家養(yǎng)老服務(wù)研究》報(bào)告顯示，目前全國城市老年人空巢家庭（包括獨(dú)居，下同）的比例已經(jīng)達(dá)到 ％。研究預(yù)測，我國 80 歲以上高齡老人將以平均每年百萬以上的速度增長，而且，人口老齡化與發(fā)達(dá)國家的“先富后壽”相比，是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的前提下“未富先老 ”，“老齡化社會(huì)”的來勢迅猛。 目前，我國城市空巢家庭呈迅猛增長的趨勢。2022 年第五次全國人口普查結(jié)果顯示，全國 65 歲以上的單身老人戶中 %為空巢老人。其中，城市中空巢家庭的老人占老人總數(shù)的 27%左右，也就是說，四分之一以上的城市老年家庭是空巢家庭。從有關(guān)機(jī)構(gòu)對地級以上大中城市的調(diào)查顯示，當(dāng)前，我國老年人的空巢家庭比例已經(jīng)上升到 ％，其中獨(dú)居老人占 ％；僅與配偶同住的占 44％。專家認(rèn)為，隨著我國社會(huì)老齡化的加劇，家庭空巢化成為必然趨勢。預(yù)計(jì)到 2030 年，我國的空巢老人家庭的比例可能達(dá)到 90%，屆時(shí)我國老年人家庭將呈 現(xiàn)“空巢化”。16空巢家庭老人既要經(jīng)歷個(gè)人生命周期的轉(zhuǎn)型(從中年期到老年期) ，還要經(jīng)歷家庭周期的轉(zhuǎn)型(從核心或主干家庭到空巢家庭) ，如果適應(yīng)不好，很容易誘發(fā)各種身心問題，不但影響老年人的生活質(zhì)量，還會(huì)給家庭帶來各種困難，從而導(dǎo)致一系列社會(huì)問題。因此，空巢家庭問題,不僅僅是個(gè)別家庭的問題,而是具有廣泛意義的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問題,它關(guān)系著現(xiàn)代化的進(jìn)程、人 們的生活質(zhì)量、社會(huì)和諧和安定,是影響全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的一個(gè)重要因素。二、民益街道社會(huì)福利事業(yè)市場發(fā)展前景民益街道轄區(qū)范圍內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)基本情況民益街道養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（設(shè)施）情況統(tǒng)計(jì)表統(tǒng)計(jì)名稱 統(tǒng)計(jì)數(shù)量 合計(jì) 區(qū)辦 街、鎮(zhèn)辦 社會(huì)辦數(shù)量 1 1 老年大學(xué)學(xué)員人數(shù) 1500 1500 數(shù)量 15 15 老年學(xué)校學(xué)員人數(shù) 4500 4500 數(shù)量 19 19 老年教學(xué)點(diǎn)學(xué)員人數(shù) 15000 15000 數(shù)量 1 1 老年醫(yī)院床位數(shù) 300 300 數(shù)量 1 1 建筑面積 2022 2022 床位數(shù) 200 200 獨(dú)立老年護(hù)理院其中臨終關(guān)懷床位 50 50 數(shù)量 1 1 老年護(hù)理院非獨(dú)立老年護(hù)理院 床位數(shù) 200 200 數(shù)量 1 1 福利公益性養(yǎng)老院 床位數(shù) 200 200 養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu) 敬老院 數(shù)量 9 9 17床位數(shù) 300 300 數(shù)量 托老所床位數(shù) 數(shù)量 老年公寓床位數(shù) 數(shù)量 3 3 日 間 照 料服 務(wù) 機(jī) 構(gòu) 日托老年人數(shù) 50 50 社區(qū)助老服務(wù)社 10 10 居家養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)員人數(shù) 50 10 40 項(xiàng)目民益街道、福樂村委會(huì)老年人基本情況民益街道民益街道現(xiàn)有總?cè)丝?42886 人，60 歲以上老年人 12952 人，點(diǎn)總?cè)丝诘?%，其中城鎮(zhèn)老年人 10659 人，占城鎮(zhèn)人口的 %，農(nóng)村老年人 2296 人，占農(nóng)村人口的 %。其中 60 歲—64 歲的城鎮(zhèn)老年人 3633 人， 65 歲—69 歲的城鎮(zhèn)老年人 2988 人，70 歲—79 歲的城鎮(zhèn)老年人 3269 人， 80 歲—99 歲的城鎮(zhèn)老年人 657 人。60 歲—64 歲的農(nóng)村老年人 744 人， 65 歲—69 歲的農(nóng)村老年人 2988 人，70 歲—79 歲的農(nóng)村老年人 762 人， 80 歲—99 歲的農(nóng)村老年人 211 人。福樂村委會(huì)位于民益街道東南部，轄區(qū)面積約 平方公里，轄 6個(gè)村民小組， 總 戶 數(shù) 1390 戶 ，總 人 口 5399 人 ，老 年 人 口 數(shù) 849 人 。福樂村委會(huì)老年人基本情況統(tǒng)計(jì)表 年齡段 人數(shù) 女 殘疾人數(shù) 五保人數(shù) 領(lǐng)取低保人數(shù) 養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù) 醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)6079 歲 727 15 27 1 1 727 7278089 歲 122 0 3 2 2 122 122100 歲以上總計(jì) 849 30 849 849據(jù)統(tǒng)計(jì)，曲靖市老齡化比例以每年 %的增 長率遞增。18以上數(shù)據(jù)顯示，建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心有著巨大的客源，為項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營奠定了良好的市場基礎(chǔ)，加之市、區(qū)兩級人民政府部門大力支持，為項(xiàng)目運(yùn)營提供了政策基礎(chǔ)和保證。曲靖市民益街道是全國宜居城市之一，因此，福樂村委會(huì)老年服務(wù)中心本著 “以人為本、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美 、設(shè) 施 齊 全 ”的 建 設(shè) 原 則 ，將 展 示 較 好 的 社 會(huì) 效 應(yīng) 和 環(huán) 境 效 益 。通 過 對 轄 區(qū) 范 圍 內(nèi) 社 會(huì) 各 階 層 人 士 調(diào) 查 情 況 ：對 興 辦 社 區(qū) 養(yǎng) 老 服務(wù) 中 心 非 常 贊 同 ，認(rèn) 為 是 一 種 社 會(huì) 趨 勢 、一 件 大 好 事 。特 別 是 街 道 社區(qū) 老 年 人 認(rèn) 為 老 年 服 務(wù) 中 心 是 未 來 老 人 的 歸 宿 。在 40 歲 左 右 的 人 群中 ，大 多 數(shù) 人 認(rèn) 為 ，從費(fèi)用上來說，隨著經(jīng)濟(jì) 社會(huì)及老年服 務(wù)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)老年人的不同情況，以無償、有償?shù)刃问?，為老年人提供服?wù)，從長遠(yuǎn)來看，能取得較好的經(jīng)濟(jì)效益。因此，建設(shè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心是社會(huì)所趨，民心所向。19第四章 建設(shè)規(guī)模及主要內(nèi)容一、建設(shè)規(guī)模及主要內(nèi)容 改建全框架結(jié)構(gòu)老年活動(dòng)綜合用房三幢。建筑占地面積 2270 平方米，總建筑面積 3255 平方米，三層，框架結(jié)構(gòu)。樓道、走廊設(shè)置無障礙通道、防滑 設(shè)施 ，二、功能設(shè)置參照同級敬老院購置標(biāo)準(zhǔn)，福樂康老年公寓設(shè)置醫(yī) 生 診 療 室 、護(hù) 土 辦 公 室 、藥 房 、清 毒 室 、物 理 治 療 室 ，并 購 置 康 復(fù) 醫(yī) 療 設(shè) 備 ，包括 護(hù) 理 、醫(yī) 療 及 康 體 設(shè) 備 等 ；多 功 能 廳 、會(huì) 見 聊 天 室 、閱 覽 室 、社 會(huì) 工 作 室 、心 理 咨 詢 室 、健 康 評 估 室 、棋 牌 室 、親 情 網(wǎng) 絡(luò) 室 、配 餐 室 等 ；接 待 室 、會(huì) 議 室 、辦 公 室 、檔 案 室 、文 印 室 、信 息 財(cái) 務(wù) 室 、培訓(xùn) 室 、理 發(fā) 間 等 ；日間照料室（140 個(gè)床位）、職 工 宿 舍 、鍛 煉 室 、器 械 鍛 煉 室 、圖書閱覽室、 書畫室、棋牌室等；老年學(xué)校、中心辦公室、老年 協(xié)會(huì)辦公室等。20第五章 選址與建設(shè)條件一、建設(shè)地點(diǎn)區(qū)域位置項(xiàng) 目 建 設(shè) 地 址 ：福樂康老年公寓位于福樂村委會(huì)旁。地理環(huán)境建設(shè)點(diǎn)地塊場地及周圍地形平坦開闊，便于規(guī)劃利用，總圖布置條件好，總圖 建設(shè)工程量小，有利于節(jié)省建設(shè)投資。地塊處在石灰?guī)r發(fā)育地段，根據(jù)現(xiàn)有的各類建筑設(shè)施多年的運(yùn)行狀況觀察， 該建地點(diǎn)地質(zhì)基礎(chǔ)較好，無不良地質(zhì)發(fā)育，適宜建設(shè)永久性建筑工程。二、建設(shè)條件（1）自然條件氣溫：最高月均溫 ℃，最低月均溫 ℃，平均氣溫 ℃；濕度：年平均相對濕度 75%；降雨量：年平均降雨量為 1432mm；風(fēng)向：主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)槲髂巷L(fēng)和東南風(fēng)；風(fēng)速：平均為 米/秒，基本風(fēng)壓為 ；日照：年平均日照時(shí)數(shù) 2022 小時(shí)； 無霜期：年無霜期為 262 天。（2）政策條件國家在居家養(yǎng)老上有很好的政策及相關(guān)資金支持。國 務(wù) 院 民 政 部 民 發(fā) [2022]170 號 《關(guān) 于 支 持 社 會(huì) 力 量 興 辦 社 會(huì) 福利 結(jié) 構(gòu) 的 意 見 》、全 國 老 年 辦 發(fā) [2022]46 號 《關(guān) 于 加 強(qiáng) 老 年 人 優(yōu) 待 工21作 的 意 見 》等 綱 領(lǐng) 性 文 件 ，對 項(xiàng) 目 建 設(shè) 提 供 強(qiáng) 有 力 的 政 策 支 持 和 指導(dǎo) ，給 項(xiàng) 目 建 設(shè) 帶 來 了 較 好 的 發(fā) 展 機(jī) 遇 。2022 年 4 月 7 日，首屆（中國昆明）養(yǎng)生養(yǎng)老高 層論壇在昆召開。省民政廳廳長王樹芬表示，政府要加大投資興建國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的力度，省級要建 1 個(gè)養(yǎng)老服務(wù)示范基地，全省每個(gè)州（市）和每個(gè)縣（市、區(qū)）都要擁有 1 所功能齊全、設(shè)施完善的國辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。省級對州（市）級和縣級新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按地區(qū)分類實(shí)行資金補(bǔ)助。此外，要通過政策引導(dǎo)扶持，鼓勵(lì)社會(huì)力量興建各類民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。到 2022 年末，全省城市社區(qū)和11%以上的農(nóng)村社區(qū)都要擁有一個(gè)不少于 400 平米、功能 齊全的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。在行政區(qū)域內(nèi)，經(jīng)批準(zhǔn)和登記符合國家頒發(fā)的《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，可按相關(guān)規(guī)定申請享受床位建設(shè)和運(yùn)營補(bǔ)貼、就業(yè)專項(xiàng)資金補(bǔ)助、小額擔(dān)保貸款和貼息支持。（3）場址建設(shè)條件①地面 現(xiàn)狀建設(shè)用地地面平坦開闊，地面無植被和農(nóng)作物。②土地的完整性宗 地 內(nèi) 無 綠 化 帶 、名 勝 古 跡 、江 河 湖 泊 等 因 素 分 割 地 ；該 宗 地 完 整 。③地下情況宗地內(nèi)無管線、地下電纜、暗渠和受保護(hù)的歷史文物古跡。④土地、道路、供電、供水等條件22 經(jīng)規(guī)劃部 門批準(zhǔn)，符合《土地利用總體規(guī)劃》。 項(xiàng) 目 點(diǎn) 建 設(shè) 用 水 、電 可 就 近 引 入 。項(xiàng) 目 啟 動(dòng) 實(shí) 施 的 條 件 已 基 本 具 備 。 污水排放每日所產(chǎn)生的固體垃圾由環(huán)衛(wèi)人員收集后環(huán)衛(wèi)車量送垃圾處理站統(tǒng)一處理。 污水主要是生活污水,按雨污分流的原則,污水由專管排入排污管道。建 設(shè) 地 塊 附 近 已 有 計(jì) 算 機(jī) 網(wǎng) 絡(luò) 前 端 、電 話 、電 視 前 端 ,引 入 即 可 使 用 。（4）技術(shù)和管理技術(shù)方案主要為工程設(shè)計(jì)方案和工程項(xiàng)目管理方案兩部分。在建筑工程設(shè)計(jì)上，立足于挖掘現(xiàn)有的客觀條件和資源，根據(jù)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的使用特點(diǎn)、使用功能、構(gòu)建整體完整的物質(zhì)空間結(jié)構(gòu)。對于項(xiàng)目管理方案，本報(bào)告根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，擬采取直線職能制的組織機(jī)構(gòu)。勞動(dòng) 定員預(yù)計(jì) 40 人。人員配置，關(guān)系到養(yǎng)老服務(wù)中心的發(fā)展。在合理設(shè)置崗位的同時(shí)，注重對人才的培養(yǎng)，嚴(yán)格按照“ 以崗定人、任人唯賢”的用人機(jī)制，加 強(qiáng)對員工的崗位技能、 觀 念心態(tài)、服務(wù)理念等培訓(xùn)及培養(yǎng)工作。（5）市場條件我國逐漸進(jìn)入老齡化社會(huì)，家庭養(yǎng)老壓力越來越大，隨著生活水平的提高，養(yǎng)老觀念的變化，社會(huì)化養(yǎng)老逐漸成為一種趨勢，老年服務(wù)項(xiàng)目具有一定的社會(huì)福利性質(zhì)，可享受政府的優(yōu)惠政策。民益街道現(xiàn)有2360 歲以上老人 萬人，各建設(shè)點(diǎn)轄區(qū)范圍內(nèi)還沒有規(guī)范化的居家養(yǎng)老服務(wù)場所，養(yǎng)老設(shè)施缺乏。該項(xiàng)目建成后，每年為單位條件好一點(diǎn)的老人提供收費(fèi)較低的有償服務(wù)，為 孤寡老人及殘疾人提供無償服務(wù)。該項(xiàng)目能有效促進(jìn)民益街道老年公益事業(yè)發(fā)展，完善城市功能，前景良好。（6）建設(shè)用地及資金項(xiàng)目總用地 畝，約 3255 平方米。項(xiàng)目建設(shè)不涉及征地拆遷。完全能滿足新建三幢三層養(yǎng)老服務(wù)中心用房要求。建設(shè)資金：由建設(shè)單位自籌解決。（7）地震基本烈度a、抗震設(shè)防烈度根據(jù)《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50011—2022）附錄 A，曲靖市地 抗 震設(shè) 防 烈 度 為 7 度 ，設(shè) 計(jì) 基 本 地 震 加 速 度 為 ，設(shè) 計(jì) 地 震 分 組 為 第 三 組 。b、地震液化、軟土震陷根 據(jù) 臨 近 場 地 地 質(zhì) 資 料 ：建 設(shè) 場 地 內(nèi) 不 考 慮 液 化 、軟 土 震 陷 影 響 。（8）環(huán)境保護(hù)條件針對本項(xiàng)目的運(yùn)營和建設(shè)流程以及所用原材料，對項(xiàng)目建設(shè)期和運(yùn)營期的污染問題進(jìn)行了分析并提供了相應(yīng)的治理對策。本項(xiàng)目在建設(shè)過程中和建成后，對其產(chǎn)生的污染物采取了相應(yīng)的污染治理和防治對策,對環(huán)境影響較小。24第六章 建設(shè)方案一、 設(shè)計(jì)概況民益街道民益街道福樂康老年公寓項(xiàng)目建設(shè)，是大力發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)，宏 揚(yáng)“ 贍養(yǎng)老人” 傳統(tǒng)美德時(shí)代精神的要求，是民益街道未來老年事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和亮點(diǎn)，該老年服務(wù)中心規(guī)劃接納老年人總?cè)藬?shù)逐步擴(kuò)張，遠(yuǎn) 期目標(biāo)為 1500 人（民益街道牛街村委現(xiàn)有老年人 849 人）。項(xiàng)目設(shè)計(jì)立足挖掘現(xiàn)有的客觀條件和資源，體現(xiàn)老年服務(wù)用房的使用特點(diǎn)和外觀風(fēng)貌。根據(jù)老年服務(wù)中心的使用特點(diǎn)，拓展使用功能，并以此為依據(jù)，構(gòu)建老年人活動(dòng)中心的物質(zhì)空間結(jié)構(gòu)。在總體布局、功能定位和建筑設(shè)計(jì)上力圖展現(xiàn)新穎的創(chuàng)意和獨(dú)特的風(fēng)格，創(chuàng)造立足實(shí)際、適度超前、時(shí)代感、個(gè)性化的老年人生活環(huán)境。二、設(shè)計(jì)目標(biāo)與原則根據(jù)現(xiàn)場條件，以及民益街道福樂村委會(huì)的實(shí)際需要，本項(xiàng)目的設(shè)計(jì)目標(biāo)和原則如下：以整體社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益三者相統(tǒng)一為基準(zhǔn)點(diǎn)，合理布局社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的整體空間結(jié)構(gòu)，規(guī)劃良好生態(tài)環(huán)境，使之成為一個(gè)體現(xiàn)自身特色，環(huán)境優(yōu)美宜人，既具有文化內(nèi)涵，又富有時(shí)代氣息的現(xiàn)代社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。合理布置老年服務(wù)中心各個(gè)組成部分的空間關(guān)系，協(xié)調(diào)好各新建設(shè)施之間與原有設(shè)施的功能關(guān)系和建設(shè)力度，做到合理性和現(xiàn)實(shí)性兼顧。25運(yùn)用環(huán)境設(shè)計(jì)手法，合理組織和策劃項(xiàng)目外部空間環(huán)境設(shè)計(jì)。利用集中和分散相結(jié)合的原則，使老年服務(wù)中心的綠化環(huán)境和活動(dòng)空間 組 織 協(xié) 調(diào) ，并 形 成 獨(dú) 立 、完 整 的 系 統(tǒng) ，創(chuàng) 造 美 觀 宜 人 、動(dòng) 靜 結(jié) 合 的 生 活環(huán) 境 。 根據(jù)不同建筑設(shè)施的使用功能，合理地進(jìn)行建筑物外型的設(shè)計(jì)和優(yōu)化，既要體現(xiàn)建筑的使用功能和使用特點(diǎn)，又要力求保證老看書服務(wù)中心整體建筑風(fēng)格的統(tǒng)一與協(xié)調(diào)。三、設(shè)計(jì)規(guī)模序號 單位名稱村 民 小 組總 人 口（人 ）老年人口（人）床位數(shù)(張)受 益 人 數(shù)（萬 人 ）總建筑面積（m 2）建筑占地面積（m 2）1 民益街道福樂康老年公寓 5399