【文章內(nèi)容簡介】 ；要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)老同志的作用，做好傳幫帶工作；要注意調(diào)動中青年干部的工作積極性，發(fā)揮好他們的骨干作用；要注意培養(yǎng)鍛煉年輕干部，通過“民主推薦、公開選拔、競爭上崗”等辦法，把靠得住、有本事、肯干事、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀人才充實到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中年齡在35歲以下的比例達(dá)到30%左右。三是加強后備干部實踐鍛煉。今年開始到2007年，每兩年從市直單位和縣（市、區(qū)）選派100名優(yōu)秀后備干部到欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，每年從欠發(fā)達(dá)地區(qū)選派30名優(yōu)秀后備干部到市直單位和發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）掛職。通過吃苦磨練，增進(jìn)年輕干部與群眾感情，增強為民服務(wù)的意識，增加農(nóng)村工作經(jīng)驗，提高工作能力。增強“走在前列”意識，創(chuàng)建“為民、務(wù)實、高效、清廉”的好班子。結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動，聯(lián)系本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際開展“走在前列，前在那里；干在實處，實在何處”大討論，進(jìn)一步明確在樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀方面走在前列、在構(gòu)建和諧社會方面走在前列、在增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合實力方面走在前列、在“破難題、打硬仗方面走在前列。認(rèn)真總結(jié)和反思近幾年來的工作思路、重點工作和重大決策以及領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍思想作風(fēng)方面存在的問題，對照要求找差距，圍繞問題抓整改，著力解決發(fā)展中的突出問題，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍中的突出問題，同時要開展創(chuàng)建“為民、務(wù)實、高效、清廉”的好班子、好干部的群眾性評選活動，充分發(fā)揮典型的示范帶頭作用。（三）以落實“四權(quán)”為重點，積極推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)健全完善村級民主選舉制度。通過“兩推一選”黨內(nèi)直選和海選等選舉制度，真正落實和保障黨員、群眾的民主權(quán)利。通過選舉，把認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策，廉潔奉公，作風(fēng)正派，群眾擁護(hù)，有文化、有本領(lǐng)，誠心誠意為群眾辦事的人，選進(jìn)村領(lǐng)導(dǎo)班子，特別要選好配強村黨組織書記。要努力提高有高中學(xué)歷以上村書記、村主任的比例，提高有“雙帶”能力村干部的比例，積極選拔有志于農(nóng)村工作的大中專畢業(yè)生到村任職，力爭通過三至五年努力，使致富帶富能力強、高中以上文化程度和45歲以下的村黨組織書記達(dá)到60%以上。按照村主要干部“一職兩備”的要求，加大村級后備干部人才庫建設(shè)。全面推行村務(wù)規(guī)范化管理。認(rèn)真貫徹落實《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》和《浙江省村級組織工作規(guī)則》，建立村級協(xié)調(diào)、決策、管理、監(jiān)督、矛盾控制和化解機制，規(guī)范村級重大事務(wù)決策程序。要逐步建立村級民主聽證會制度，凡涉及村民重大利益的事項，都要先舉行村民聽證會，廣泛聽取群眾意見。對村內(nèi)重大事項，由村黨組織或村委會提出建議，村兩委召開聯(lián)席會議進(jìn)行研究，然后召集黨員大會討論，再由村民委員會提交村民會議或村民代表會議討論，按大多數(shù)人的意見實行民主決策。建立規(guī)范有序的監(jiān)督機制。建立村干部述職述廉和民主評議村干部制度。每年年終要組織黨員、村民代表和群團組織負(fù)責(zé)人對村干部述職述廉情況進(jìn)行民主評議。建立重大事項報告制度、誡勉制度和任期經(jīng)濟審計制度。完善村黨支部向黨員大會報告工作制度，村民委員會定期向村黨支部和村民代表會議報告工作制度、村“兩委”聯(lián)席會議制度和聯(lián)章聯(lián)簽制度。建立村民代表會議制度、村務(wù)公開制度和民主評議黨員制度。加強對村民代表的教育和管理。村民代表素質(zhì)的好壞，直接關(guān)系到黨和政府在農(nóng)村各項政策的貫徹落實，關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。引導(dǎo)廣大村民依法按規(guī)，把具備較高素質(zhì)，在村民中享有較高威信，作風(fēng)正派，辦事公道，有一定參政議政能力的人推選為村民代表。加強對村民代表的教育和培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加強對村民代表的教育，增強法制觀念，提高參政議政的能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要加強對村民代表的監(jiān)督和管理，規(guī)范村民代表對村級重大問題的決策權(quán)。要建立健全村民代表會議制度，健全完善村民自治章程和村規(guī)民約。 （四）以落實“三真”為要求，建立鄉(xiāng)村干部保障激勵機制，充分調(diào)動鄉(xiāng)村干部積極性建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部生活福利保障機制。一是建立欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考核獎勵專項資金。市財政每年安排300萬元，用于欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核獎勵和鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他干部崗位考核獎勵。二是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)困難干部補助專項資金。在縣（市、區(qū)）委組織部建立特困鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部困難補助專項資金帳戶，列入縣（市、區(qū)）財政預(yù)算，市財政將給予一定的補助。主要對生活有困難的欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部家庭進(jìn)行適當(dāng)補助，同時對遭遇自然災(zāi)害的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行慰問。三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技扶持資金。市財政每年安排欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才發(fā)展資金100萬元，對欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行巡回指導(dǎo)服務(wù)、開展人才技術(shù)協(xié)作和培養(yǎng)、培訓(xùn)高層次人才和農(nóng)村實用人才等。四建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部定期體檢制度。由市、縣級財政安排專項經(jīng)費，每兩年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行正常的健康體檢。五是制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部子女就學(xué)優(yōu)惠政策。由縣（市、區(qū)）委組織部協(xié)同縣府辦、教育局制定出臺解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的子女入學(xué)問題優(yōu)惠政策措施。六是切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部住房困難問題。有條件的縣（市、區(qū)）每年拿出一定數(shù)量的經(jīng)濟適用房，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的住房困難。健全完善村干部報酬保障和激勵機制。建立健全村干部目標(biāo)管理責(zé)任制，建立和完善激勵機制。各地要研究制定《關(guān)于落實村干部報酬保障和激勵措施的意見》，建立村主要干部最低報酬補助制度、實誤實補制度和績效報酬制度。市財政每年拿出300萬元補貼欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟薄弱村干部的誤工補貼，各縣（市、區(qū)）也要安排配套資金，切實解決村干部的報酬問題。健全完善村干部綜合保險制度，積極創(chuàng)造條件，堅持自愿選擇的原則，引導(dǎo)和規(guī)范現(xiàn)職村主要干部參加社會養(yǎng)老綜合保險或商業(yè)保險。有條件的村，經(jīng)村民代表會議討論同意，由村集體按規(guī)定繳納一定比例的現(xiàn)職村主要干部的養(yǎng)老保險費。現(xiàn)職村主要干部要全部參加疾病住院醫(yī)療保險、人身意外傷害保險，保險經(jīng)費由各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體開支，對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，市財政將給予一定的補助。積極創(chuàng)造條件爭取每兩年安排村（居）兩委主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行一次健康體檢。加大對優(yōu)秀基層干部的選拔力度。要形成關(guān)心愛護(hù)基層干部的用人導(dǎo)向，讓優(yōu)秀的干部在基層安心工作，把優(yōu)秀的人才吸引到基層，把經(jīng)過基層鍛煉的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來?？h（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員及其部門主要領(lǐng)導(dǎo)干部，一般要從在基層工作和經(jīng)過基層鍛煉，靠得住、有本事、肯干事，群眾公認(rèn)的干部中選拔。對長期在基層工作尤其在艱苦環(huán)境下取得突出成績的干部，要優(yōu)先提拔使用，特別優(yōu)秀的，可經(jīng)上級組織部門批準(zhǔn)破格提拔。對工作能力強、工作成績突出、群眾滿意度高的優(yōu)秀村（居）黨組織書記、村（居）委會主任，可以按照《浙江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作實施辦法》規(guī)定，選拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部。建立健全從優(yōu)秀村干部中選拔錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作人員制度。根據(jù)考試錄用公務(wù)員（機關(guān)工作人員）的有關(guān)政策規(guī)定，定期選拔部分優(yōu)秀村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)工作。按照既要有競爭，又能對優(yōu)秀村干部適當(dāng)傾斜的原則，由組織人事部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制空缺情況和實際工作需要，確定一定的公務(wù)員考錄指標(biāo)，單獨編制錄用計劃。對長期在村干部崗位上工作、實績突出并受到縣級以上黨委和政府獎勵表彰的優(yōu)秀村干部，同等條件下優(yōu)先錄用。事業(yè)單位在招錄（聘用）人員時，對優(yōu)秀村（居）干部在同等條件下可以優(yōu)先錄用（聘用）。（五）以加快農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)為重點，著力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展按照縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要求，加強中心村建設(shè)。從實際出發(fā)，合理調(diào)整村布點和規(guī)模，加大村規(guī)模調(diào)整工作力度。積極引導(dǎo)和鼓勵經(jīng)濟薄弱、自然條件惡劣、人口較少、沒有發(fā)展?jié)摿Φ男姓?，按照資源共享、優(yōu)勢互補、自愿互利的原則，積極開展撤村并村工作，可以村際合并和下山移民，也可以強村帶弱村，切實解決我市行政村數(shù)量過多、規(guī)模偏小、管理難度大、村干部職數(shù)偏多、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入成本高，以及空殼村過多等問題。通過三年的努力，使我市行政村數(shù)量減少到4000個左右。市、縣今后對行政村的扶持政策，重點將放在有一定規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展有潛力的村?？h（市、區(qū)）財政每年要安排一定比例資金，用于中心村和移民點的配套設(shè)施建設(shè)。加快舊村改造和新村建設(shè)步伐，做到建設(shè)與整治相結(jié)合。實施村級組織“安家工程”，加大財政投入力度，切實解決村級組織無辦公場所問題。要采取市里補一點、縣里出一點、結(jié)對部門幫一點、鄉(xiāng)村籌一點的辦法，徹底解決村級組織無辦公場所的問題。市財政每年將安排200萬元經(jīng)費，補助欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級辦公場所建設(shè)，各縣（市、區(qū)）也要安排落實相應(yīng)的配套資金，同時在土地政策和規(guī)費方面給予全免。大力發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，積極鼓勵和支持村級組織，通過盤活集體資產(chǎn)，依法經(jīng)營集體土地，興辦經(jīng)濟實體，開展資本運作、土地整理、有償服務(wù)等途徑，拓寬集體經(jīng)濟收入渠道，加快集體經(jīng)濟發(fā)展，努力增強農(nóng)村基層組織的物質(zhì)基礎(chǔ)。落實對經(jīng)濟薄弱村的結(jié)對幫扶責(zé)任制，加大資金扶持力度?？h（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都要安排一定資金用于發(fā)展村級集體經(jīng)濟，確保到2007年，實現(xiàn)基本消除集體經(jīng)濟年收入1萬元以下“空殼村”，經(jīng)濟發(fā)達(dá)縣（市、區(qū)）基本消除5萬元以下薄弱村的目標(biāo)。下派農(nóng)村工作指導(dǎo)員和科技特派員到欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點村幫助工作。從今年開始到2007年，每年從市直機關(guān)選派農(nóng)村工作指導(dǎo)員到重點村幫助理清發(fā)展思路，解決“三農(nóng)”工作中的一些具體問題；每年選派50名科技特派員到欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村工作，開展科技扶貧，幫助農(nóng)民脫貧致富。（六）以農(nóng)村基層干部素質(zhì)提升計劃為抓手，全面提高農(nóng)村干部的素質(zhì)和能力今后五年，我市農(nóng)村基層干部素質(zhì)提升計劃的目標(biāo)要求是：通過教育和培訓(xùn)，使農(nóng)村基層干部的理論素養(yǎng)和政策水平有明顯進(jìn)步；為人民服務(wù)的宗旨意識有明顯加深；農(nóng)村工作的方式方法有明顯改進(jìn)；領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，搞好三個文明建設(shè)的本領(lǐng)有明顯提高。同時，力爭通過5年努力，使我市90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)到大專以上文化程度，60%的村主要干部達(dá)到高中或中專以上文化程度。抓好崗位培訓(xùn)。市、縣（市、區(qū)）委要按照基層干部每屆任期內(nèi)輪訓(xùn)一遍的要求，分級對鄉(xiāng)村干部進(jìn)行崗位業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)村干部自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高運用市場經(jīng)濟規(guī)律指導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作能力、帶領(lǐng)群眾全面建設(shè)小康社會能力、善于做新時期農(nóng)民思想工作能力、處理復(fù)雜問題能力和依法辦事的能力，提高執(zhí)政為民的本領(lǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政正職由市里負(fù)責(zé)培訓(xùn)，集中培訓(xùn)時間不少于1個月；其他班子成員由市縣兩級共同負(fù)責(zé)培訓(xùn)，集中培訓(xùn)時間不少于15天；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一般干部和村（居）兩委主要負(fù)責(zé)人由縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)培訓(xùn)，集中培訓(xùn)時間不少于7天；村(居)兩委班子成員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)培訓(xùn)，累計集中培訓(xùn)時間不少于5天。市里每年舉辦4期村兩委主要干部培訓(xùn)班。各縣（市、區(qū)）每年要組織農(nóng)村基層干部開展調(diào)研、上掛見習(xí)、外出考察，以增強實踐經(jīng)驗。加強學(xué)歷教育。采取積極措施鼓勵干部在職參加繼續(xù)教育，凡40周歲以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員未達(dá)到大專文化程度，45歲以下村（居）主要干部未達(dá)到高中（中專）文化程度的，要鼓勵他們多渠道地參加學(xué)歷教育。按照國家有關(guān)學(xué)歷教育的規(guī)定，在村干部中每年招收200人左右的大專學(xué)歷證書班。同時采取函授和短期面授相結(jié)合的辦法，繼續(xù)辦好村干部成人高中班。加強對村（居）后備干部的教育培養(yǎng)，并納入統(tǒng)一的培訓(xùn)教育計劃。各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要把村干部學(xué)歷教育費用和各種培訓(xùn)經(jīng)費納入財政預(yù)算，確保培訓(xùn)工作正常開展。對欠發(fā)達(dá)地區(qū)，市財政給予適當(dāng)?shù)难a助。（七）以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性為目標(biāo)，大力加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)重視農(nóng)村黨員發(fā)展工作。按照《全市發(fā)展黨員工作規(guī)劃》，注重在生產(chǎn)、工作第一線和農(nóng)村優(yōu)秀青年中發(fā)展黨員，不斷增添黨的生機和活力。堅持和完善發(fā)展黨員“三推一定”制度、公示制、票決制和責(zé)任追究制，確保黨員發(fā)展的質(zhì)量。加強黨員的教育工作。實施“農(nóng)村黨員知識化”工程，提高農(nóng)村黨員干部的科技文化素質(zhì)，有針對性地對他們進(jìn)行實用技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的勞動技能和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，充分發(fā)揮他們示范帶頭作用和先鋒模范作用。全面開展農(nóng)村黨員“雙培雙帶”活動，把黨員培訓(xùn)成科技致富能手，把符合條件的科技致富能手培養(yǎng)成黨員和積極分子，黨員教育培訓(xùn)面要達(dá)到95%以上。通過設(shè)崗定責(zé)、“爭先創(chuàng)優(yōu)”等活動，切實發(fā)揮農(nóng)村黨員在生產(chǎn)經(jīng)營、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定中的先鋒模范作用。建立健全鼓勵黨員充分發(fā)揮作用、施展才能的激勵機制，保護(hù)和調(diào)動廣大黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。加強黨員電化教育工作，鞏固擴大黨員電化教育網(wǎng)絡(luò)，深入開展黨員電教科技富民活動，提高黨員電教工作水平。每個縣（市、區(qū)）要鞏固好去年建好的示范基地成果，再建1至3個市級黨員電教科技示范基地和5個縣級黨員電教科技示范基地，培育10名市級黨員科技示范戶和50至100名縣級黨員科技示范戶。重視農(nóng)村黨員的關(guān)愛工作。堅持以人為本，在政治上、工作上和生活上關(guān)心愛護(hù)農(nóng)村黨員，尊重和保障黨員的權(quán)利，維護(hù)黨員的合法權(quán)益，把做好黨員的思想政治工作與解決黨員的實實際問題結(jié)合起來，切實幫助農(nóng)村黨員解決生產(chǎn)生活中的突出問題。各縣（市、區(qū)）要建立“關(guān)愛資金”，對生活困難的和年老體弱的黨員給予一定的補助。加強農(nóng)村黨員的監(jiān)督管理工作。以一年一度的民主評議黨員作為主要措施，積極探索群眾評議黨員的做法，切實加大對不合格黨員的處置力度，不斷創(chuàng)新、改進(jìn)民主評議黨員的內(nèi)容、方法和手段，加大對黨員的激勵鞭策力度；規(guī)范不合格黨員處置工作，真正純潔黨員隊伍，暢通黨員隊伍的“出口”。根據(jù)黨員年齡、文化和從業(yè)等不同情況，注重分類分層管理，實現(xiàn)黨員監(jiān)督管理工作的制度化、規(guī)范化和程序化。重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織員隊伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織員是農(nóng)村基層干部的重要組成部分，是抓好農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)的“施工員”。他們長年累月