【文章內(nèi)容簡介】 產(chǎn) 品、新業(yè)態(tài)和新模式，大力培育新的增長點，有 18 個省市提到了促 進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從目前各地發(fā)布的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃文件看，能源、電力、教育和 健康醫(yī)療等領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，受到的關(guān)注度相對不高。 在打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系方面，地方政府主要圍繞鼓勵大數(shù)據(jù)技術(shù)研究、扶持大數(shù)據(jù)產(chǎn)品研發(fā)、打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈以及建設(shè)支撐平 臺等四個方面進(jìn)行推進(jìn)。圖 9 各地打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系舉措分布通過搭建支撐平臺促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為各地共識，有 28 個省市提 出搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺、公共服務(wù)平臺和技術(shù)攻關(guān)平臺等基礎(chǔ)性平臺， 占已發(fā)布文件總數(shù)的 75%。通過大力吸引、整合國內(nèi)外的大數(shù)據(jù)創(chuàng)新 資源，實現(xiàn)政產(chǎn)學(xué)研用多方聯(lián)動。37 個省市中有 26 個提出在未來幾年內(nèi)大力打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈， 占總數(shù)的 70%。通過積極完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈布局，在關(guān)鍵核心領(lǐng)域培 育龍頭企業(yè)，打造數(shù)據(jù)獲取、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)處理與分析及數(shù)據(jù)應(yīng)用 的大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈。地方政府高度重視大數(shù)據(jù)產(chǎn)品培育工作，有 22 個省市提出要發(fā) 展相關(guān)產(chǎn)品，占總數(shù)的 59%。既包括大型通用海量數(shù)據(jù)存儲與管理軟 件、大數(shù)據(jù)分析挖掘軟件和數(shù)據(jù)可視化軟件等軟件產(chǎn)品，也包括核心 芯片、高性能計算機、傳感器、存儲設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等硬件產(chǎn)品。從公布的發(fā)展規(guī)劃文件來看，大數(shù)據(jù)技術(shù)同樣受到地方政府的較 高關(guān)注，有 17 個省市提及技術(shù)研發(fā)，占總數(shù)的 46%。重點聚焦在大 規(guī)模數(shù)據(jù)采集和預(yù)處理、大規(guī)模分布式數(shù)據(jù)存儲與處理、機器學(xué)習(xí)、 人工智能等關(guān)鍵共性技術(shù)，云產(chǎn)品及服務(wù)風(fēng)險識別與分析、訪問應(yīng)用控制和數(shù)據(jù)安全審計等大數(shù)據(jù)安全防護(hù)核心技術(shù)。（六）一體兩翼，數(shù)據(jù)安全與應(yīng)用產(chǎn)業(yè)齊飛隨著大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈及技術(shù)體系逐漸成熟，從工作到生活、從經(jīng)濟 領(lǐng)域到社會領(lǐng)域，再到文化和生態(tài)等領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)已經(jīng)實現(xiàn)了與經(jīng)濟 社會生活的高度融合。大數(shù)據(jù)發(fā)展與應(yīng)用在創(chuàng)造價值的同時，也面臨 著復(fù)雜嚴(yán)峻的安全挑戰(zhàn)?！胺惨嬷?，與時偕行”，數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)性資源， 更是網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略的核心。“十三五”期間，各地政府加速大數(shù)據(jù)產(chǎn) 業(yè)發(fā)展落地，數(shù)據(jù)更加敏感和集中，除了傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全威脅，針對重 點行業(yè)、領(lǐng)域信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)設(shè)施的 APT 攻擊、病毒、木馬也將日益猖獗。國家主席習(xí)近平指出：“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū) 動之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一實施。要處理 好安全和發(fā)展的關(guān)系，做到協(xié)調(diào)一致、齊頭并進(jìn)，以安全保發(fā)展、以 發(fā)展促安全”。數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù) 34等保、風(fēng)評、審查 34應(yīng)急、災(zāi)備 33態(tài)勢感知、信息共享 32兲鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施 17兲鍵技術(shù)研發(fā) 16自主可控 9大數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè) 7物聯(lián)網(wǎng) 30 5 10 15 20 25 30 35 40圖 10 各地大數(shù)據(jù)安全保障舉措分布各地政府以國家總體安全觀為指導(dǎo)，全面加強大數(shù)據(jù)安全防護(hù)能 力。經(jīng)統(tǒng)計，90%以上省市大數(shù)據(jù)規(guī)劃中將安全保障作為重點任務(wù)， 圍繞建立健全大數(shù)據(jù)安全保障機制和安全防護(hù)能力兩條主線，提升大 數(shù)據(jù)安全管理水平，確保大數(shù)據(jù)可持續(xù)發(fā)展。尤其是在數(shù)據(jù)安全方面， 通過明確數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、使用、開放等各環(huán)節(jié)安全保障范圍、 責(zé)任主體和具體要求，完善安全保密管理措施，實現(xiàn)對涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私等信息的保護(hù)，切實保障數(shù)據(jù)安全。 隨著各省市對網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)識的提升，紛紛提出要加強對網(wǎng)絡(luò)安全威脅 的新特征、新技術(shù)、新方法和新模式等的識別與防護(hù)，開展安全監(jiān)測 和預(yù)警通報工作。落實信息安全等級保護(hù)、風(fēng)險評估等網(wǎng)絡(luò)安全制度， 并加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)。（七）營造環(huán)境，制定完善大數(shù)據(jù)保障措施 法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是發(fā)展大數(shù)據(jù)的重要保障，在《綱要》中，提出“加快法規(guī)制度建設(shè)”與“建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系”，部分省市積極 落實法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的編制工作。37 個省市中有 10 個提出編制適用于本地大數(shù)據(jù)工作的法律法規(guī)， 積極探索在公共數(shù)據(jù)開放、個人數(shù)據(jù)保護(hù)等領(lǐng)域的立法工作，保護(hù)不 同數(shù)據(jù)主體的權(quán)益。北京推動《信息化促進(jìn)條例》修訂工作，完善政 務(wù)數(shù)據(jù)開放共享制度、數(shù)據(jù)安全管理制度以及政企合作制度，制定個 人數(shù)據(jù)信息保護(hù)制度。鄭州提出編制出臺《大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》，圍繞數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)、數(shù)據(jù)流通、數(shù)據(jù)開放和個人信息保護(hù)等重要方面開展立法探索，明確政府統(tǒng)籌利用市場主體大數(shù)據(jù)的權(quán)限及范圍。浙 江提出研究制訂政府?dāng)?shù)據(jù)資源、公共數(shù)據(jù)資源共享開放管理制度，推 動個人信息保護(hù)法規(guī)建設(shè)，推動數(shù)據(jù)資源權(quán)益和數(shù)據(jù)流通相關(guān)制度建 設(shè)工作。37 個省市中有 12 個提出要推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制工作，以促進(jìn)數(shù)據(jù) 流通交易及創(chuàng)新應(yīng)用的發(fā)展。江蘇要加快建立政府部門、事業(yè)單位等 公共機構(gòu)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)體系，制定和實施數(shù)據(jù)采集、政府?dāng)?shù) 據(jù)開放、指標(biāo)口徑、分類目錄、交換接口、訪問接口、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù) 據(jù)交易、技術(shù)產(chǎn)品、安全保密等關(guān)鍵共性標(biāo)準(zhǔn)。上海提出要構(gòu)建完善 大數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定數(shù)據(jù)采集、管理、開放、應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范， 鼓勵企業(yè)參與大數(shù)據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。廣東不僅要建立大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提出要建立標(biāo)準(zhǔn)符合性評估體系，強 化標(biāo)準(zhǔn)培育服務(wù)市場和支撐行業(yè)管理的作用。需要指出的是，2017 年 2 月，貴陽市發(fā)布我國地方首個大數(shù)據(jù) 標(biāo)準(zhǔn)化方面的文件《大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)實施方案》，組織開展大數(shù)據(jù)地 方標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施，積極參與國家大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的研制和示范驗證， 為制定地方標(biāo)準(zhǔn)開創(chuàng)了新思路。37 個省市中有將近一半成立了專門的大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)，指導(dǎo)統(tǒng) 籌地方大數(shù)據(jù)工作，通過建立完善的大數(shù)據(jù)管理體制機制，促進(jìn)大數(shù) 據(jù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要包括以下四個方面：一是紛紛成立大數(shù)據(jù)管理組織。自 2014 年以來我國共有 17 個省市成立大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)大數(shù)據(jù)相關(guān)工作，整合省市各級資源，引導(dǎo)本地大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善大數(shù)據(jù)發(fā)展推進(jìn)協(xié)調(diào)體制，通過 統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實施地區(qū)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，決定大數(shù)據(jù)發(fā)展的重大事項， 強化大數(shù)據(jù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”、“智慧城市”、云計算、信息化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展 等相關(guān)規(guī)劃的銜接。協(xié)調(diào)推進(jìn)跨部門、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域數(shù)據(jù)資源共享， 推動形成職責(zé)明晰、協(xié)同共進(jìn)的工作格局，狠抓各項工作落實。引導(dǎo) 培育大數(shù)據(jù)交易市場，提供完善的數(shù)據(jù)確權(quán)、定價、交易、結(jié)算等綜合配套服務(wù)。表 全國大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)名單省份機構(gòu)成立時間隸屬機構(gòu)貴州貴州省大數(shù)據(jù)局2015 年 10 月貴州省政府貴陽市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理委員會2015 年 12 月貴陽市政府貴陽高新區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展辦公室——貴陽高新區(qū)管委會廣東廣東省大數(shù)據(jù)管理局2014 年 2 月廣東省經(jīng)信委廣州市大數(shù)據(jù)管理局2015 年 5 月廣州市工信委中山市大數(shù)據(jù)管理科——中山市經(jīng)信委惠州市大數(shù)據(jù)管理科2014 年 10 月惠州市經(jīng)信局東莞市大數(shù)據(jù)管理科2014 年東莞市經(jīng)信局遼寧沈陽市大數(shù)據(jù)管理局2015 年 6 月沈陽市經(jīng)信委四川成都市大數(shù)據(jù)管理局2015 年 9 月成都市經(jīng)信委甘肅蘭州市大數(shù)據(jù)社會服務(wù)管理局2015 年 9 月蘭州市政府蘭州新區(qū)大數(shù)據(jù)管理局籌備辦公室2016 年 4 月蘭州新區(qū)黨工委、管委會浙江浙江省數(shù)據(jù)管理中心2015 年 10 月浙江省政府陜西咸陽市大數(shù)據(jù)管理局2016 年 7 月咸陽市政府寧夏銀川市大數(shù)據(jù)管理服務(wù)局2016 年 11 月銀川市政府湖北黃石市大數(shù)據(jù)管理局2015 年 11 月黃石市經(jīng)信委云南保山市大數(shù)據(jù)管理局2015 年 11 月保山市工信委二是發(fā)揮聯(lián)盟與專家委員會的作用。開展大數(shù)據(jù)領(lǐng)域政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)及前沿戰(zhàn)略的研究，通過技術(shù)、市場、資本和人才等多種方式，促進(jìn)聯(lián)盟內(nèi)部產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的合作，通過產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合和創(chuàng)新 資源優(yōu)化組合，做強產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。三是建立健全大數(shù)據(jù)安全防護(hù)機制。組織建立本地大數(shù)據(jù)安全管 理制度，指導(dǎo)督促數(shù)據(jù)采集、共享、流通全過程的安全保障工作。通 過網(wǎng)絡(luò)安全信息共享，提高大數(shù)據(jù)安全監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)對能力。落實 信息安全等級保護(hù)、風(fēng)險評估和安全審查制度，增強重點領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè) 施、信息系統(tǒng)、敏感數(shù)據(jù)的安全保障能力。最后，完善大數(shù)據(jù)發(fā)展保障機制。通過建立一系列的企業(yè)引進(jìn)、 人才培育、資金管理等保障機制，支撐本地大數(shù)據(jù)發(fā)展。 各地政府主要從服務(wù)與產(chǎn)品采購支持、政府基金引導(dǎo)、投融資模式創(chuàng)新等三方面給予大數(shù)據(jù)發(fā)展資金扶持。 一是政府加大財政資金支持力度。建立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)財政投入長效增長機制，加大財政預(yù)算支持力度，把大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金列入 年度預(yù)算。完善政府采購大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的配套政策，加大對政府 部門與企業(yè)合作開發(fā)大數(shù)據(jù)產(chǎn)品的支持力度，支持大數(shù)據(jù)重點項目的 研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。對符合國家、地方稅收、人才、科技優(yōu)惠政策的大數(shù) 據(jù)企業(yè)，切實落實相關(guān)優(yōu)惠政策。二是積極發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用。利用政府引導(dǎo)基金，吸引社 會資本參與核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、重大應(yīng)用示范和大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)等。依托產(chǎn)業(yè)專項基金帶動天使投資、風(fēng)險投資和股權(quán)投資，鼓勵大數(shù)據(jù)企業(yè)進(jìn)入資本市場融資，探索建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)融資渠道，努力為企業(yè)重組并購創(chuàng)造更加寬松的金融政策環(huán)境。 三是建立政府與企事業(yè)單位等多方參與、穩(wěn)定增長、市場化運作的投融資機制。推廣政府和社會資本合作模式（PPP），以競爭擇優(yōu)選 擇包括國有和民營企業(yè)在內(nèi)的社會資本參與大數(shù)據(jù)項目的投資、運營 管理。37 個省市中有 31 個提出人才政策，通過多種方式建立大數(shù)據(jù)人 才體系。一是確立大數(shù)據(jù)人才數(shù)量和質(zhì)量目標(biāo)。各地區(qū)根據(jù)自身人力資源 與科技資源基礎(chǔ)條件，提出了多樣化的人才培養(yǎng)措施。北京基于本地 的人力資源優(yōu)勢，提出“培養(yǎng)高端專業(yè)人才”，引進(jìn)“國際頂尖人才 團(tuán)隊”，瞄準(zhǔn)建設(shè)世界級大數(shù)據(jù)人才體系的發(fā)展目標(biāo)。浙江則針對本 地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，提出要創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，建立健全多層次、多類