談消防法制與執(zhí)法規(guī)范化建設(范總給大學生講課課件)第四稿(編輯修改稿)
2025-05-11 00:49 本頁面
【文章內容簡介】 經濟的發(fā)展 法律條文語意不明，法理不清 消防部門法定職責與實際消防警力不相適應 當前消防立法工作中由于缺乏統(tǒng)一的管理，缺乏有效的立法監(jiān)督機制，導致現(xiàn)行法律法規(guī)體系之間存在諸多矛盾沖突，特別是體系結構不夠清晰嚴密，規(guī)章越權立法比較多。 （ 1）立法缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調 全國人大開展 《 消防法 》 （修訂草案）立法調研工作 日本的 《 消防法 》 自從 1948年制定以來，幾乎每年修改一次，最多的時候一年修改 3次。美國 NFPA制定的規(guī)范標準也每年出一個版本。而我國的立法程序實在太復雜，立法改法均很難，制定一個法規(guī)要歷經數(shù)年，修改一個法規(guī)也要經過漫長的歲月，法律法規(guī)一旦制定頒布實施，幾年甚至十余年不修改，而法律法規(guī)的前瞻性畢竟有限，勢必形成法律法規(guī)與日新月異的社會經濟形勢不相適應的結果，在某種程度上影響甚至妨礙先進生產力的發(fā)展。 （ 2）立法的水平和效率嚴重滯后于經濟的發(fā)展 消防法對很多違法行為設置了處罰的前置條件，即公安消防機構發(fā)現(xiàn)違法行為后，先責令限期改正，逾期不改正的，方可進行處罰。這樣的前置條件，保護了違法責任主體的利益，卻難以保障消防安全。 （ 3）執(zhí)法程序設置不盡合理 常見的消防違法行為、使用可燃材料作內部裝修 消防法律法規(guī)體系在這方面有所欠缺，這也是造成消防法律法規(guī)交叉多、沖突多、執(zhí)法隨意性大的重要原因。 （ 4）法律條文語意不明，法理不清 隨著產業(yè)結構的調整和新經濟形式的發(fā)展，消防工作大包大攬的局面正在打破，社會上出現(xiàn)了更多形式的消防中介公司、咨詢公司，面向全社會提供消防技術服務，保險公司也開設有消防公眾責任險，為火災善后提供服務。有了此類新型產業(yè)，消防部門的一部分管理職責由實體管理轉為程序管理，即消防部門有可能依靠消防技術服務產業(yè)的技術力量完成有關專業(yè)技術的管理，由于目前這些工作內容仍屬于消防部門的法定職責，在程序上，消防部門仍應履行職責，也就是說，最后的圖章還得消防部門來蓋，責任還得由消防部門來擔。 （ 5）法律法規(guī)尚不健全 消防監(jiān)督的對象主要是機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位，但消防法對這部分對象設置的處罰力度明顯太輕，除營業(yè)性場所不履行 “ 三項職責 ” （安全自查、隱患自除、責任自負）有責令停產停業(yè)并處罰款外，一般單位不履行消防安全職責，經限期改正逾期不改的，僅對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處警告，或依法予以行政處分。 （ 6）法定處罰力度不夠 消防監(jiān)督機構和人員的編制數(shù)量，人員數(shù)量少，不能適應保衛(wèi)經濟和社會發(fā)展的需要，往往是十幾個人管幾十平方公里、上千家單位，承辦的業(yè)務量大、涉及面廣、技術要求較高，除許多日常工作和計劃內的專項治理外，還要完成大量計劃外的檢查、治理和保衛(wèi)工作，加之人員流動量大、隊伍不穩(wěn)定性、人才的缺失等導致工作疲于應付。 （ 7）消防部門法定職責與實際消防警力不相適應 消防行政執(zhí)法不規(guī)范、不到位 公安部 61號令 《 機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定 》 實施后，部分消防監(jiān)督執(zhí)法人員沒有及時轉變觀念，檢查時發(fā)現(xiàn)問題不準、不全，檢查深度不夠，只提表面、枝節(jié)的東西，對深層次的問題發(fā)現(xiàn)不了或避而不提。 （ 1）依法行政的意識較差，認識不到位 消防行政執(zhí)法工作中，往往只圖辦案簡便，而違反法定的程序與方式，不按程序操作，不分一般程序和簡易程序；有的甚至違反程序審批或擅自決定處罰意見。在執(zhí)法過程中，有的單人執(zhí)法，有的不出示執(zhí)法證件，有的隨意中止執(zhí)法，有的不履行告知、聽證程序；還有的不按時下發(fā)法律文書、無單位申報表即隨意核定火災損失等，存在諸多不按程序辦事的行為。 （ 2）重實體、輕程序，履行程序不規(guī)范 表現(xiàn)在當事人向消防監(jiān)督部門申請辦理建審、復查驗收、開業(yè)前檢查等消防手續(xù)時，消防監(jiān)督部門拒絕辦理或者不予答復，或超時限審批、驗收，有的在審核過程中因圖紙不全而擱淺，或因存在重大問題而束之高閣，這實際上是行政不作為。還有的對行政處罰無原則自由裁量，伸縮性太大；有的甚至幫助隱患單位找依據(jù)拖延火災隱患的整改，無原則設定整改時限；有的直接參與企業(yè)申報審核和驗收工作等等，
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