談消防法制與執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)(范總給大學(xué)生講課課件)第四稿(編輯修改稿)
2025-05-11 00:49 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 法律條文語意不明，法理不清 消防部門法定職責(zé)與實(shí)際消防警力不相適應(yīng) 當(dāng)前消防立法工作中由于缺乏統(tǒng)一的管理，缺乏有效的立法監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致現(xiàn)行法律法規(guī)體系之間存在諸多矛盾沖突，特別是體系結(jié)構(gòu)不夠清晰嚴(yán)密，規(guī)章越權(quán)立法比較多。 （ 1）立法缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào) 全國(guó)人大開展 《 消防法 》 （修訂草案）立法調(diào)研工作 日本的 《 消防法 》 自從 1948年制定以來，幾乎每年修改一次，最多的時(shí)候一年修改 3次。美國(guó) NFPA制定的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)也每年出一個(gè)版本。而我國(guó)的立法程序?qū)嵲谔珡?fù)雜，立法改法均很難，制定一個(gè)法規(guī)要?dú)v經(jīng)數(shù)年，修改一個(gè)法規(guī)也要經(jīng)過漫長(zhǎng)的歲月，法律法規(guī)一旦制定頒布實(shí)施，幾年甚至十余年不修改，而法律法規(guī)的前瞻性畢竟有限，勢(shì)必形成法律法規(guī)與日新月異的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不相適應(yīng)的結(jié)果，在某種程度上影響甚至妨礙先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。 （ 2）立法的水平和效率嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 消防法對(duì)很多違法行為設(shè)置了處罰的前置條件，即公安消防機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)違法行為后，先責(zé)令限期改正，逾期不改正的，方可進(jìn)行處罰。這樣的前置條件，保護(hù)了違法責(zé)任主體的利益，卻難以保障消防安全。 （ 3）執(zhí)法程序設(shè)置不盡合理 常見的消防違法行為、使用可燃材料作內(nèi)部裝修 消防法律法規(guī)體系在這方面有所欠缺，這也是造成消防法律法規(guī)交叉多、沖突多、執(zhí)法隨意性大的重要原因。 （ 4）法律條文語意不明，法理不清 隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和新經(jīng)濟(jì)形式的發(fā)展，消防工作大包大攬的局面正在打破，社會(huì)上出現(xiàn)了更多形式的消防中介公司、咨詢公司，面向全社會(huì)提供消防技術(shù)服務(wù)，保險(xiǎn)公司也開設(shè)有消防公眾責(zé)任險(xiǎn)，為火災(zāi)善后提供服務(wù)。有了此類新型產(chǎn)業(yè)，消防部門的一部分管理職責(zé)由實(shí)體管理轉(zhuǎn)為程序管理，即消防部門有可能依靠消防技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)力量完成有關(guān)專業(yè)技術(shù)的管理，由于目前這些工作內(nèi)容仍屬于消防部門的法定職責(zé)，在程序上，消防部門仍應(yīng)履行職責(zé)，也就是說，最后的圖章還得消防部門來蓋，責(zé)任還得由消防部門來擔(dān)。 （ 5）法律法規(guī)尚不健全 消防監(jiān)督的對(duì)象主要是機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位，但消防法對(duì)這部分對(duì)象設(shè)置的處罰力度明顯太輕，除營(yíng)業(yè)性場(chǎng)所不履行 “ 三項(xiàng)職責(zé) ” （安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)）有責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)并處罰款外，一般單位不履行消防安全職責(zé)，經(jīng)限期改正逾期不改的，僅對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處警告，或依法予以行政處分。 （ 6）法定處罰力度不夠 消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的編制數(shù)量，人員數(shù)量少，不能適應(yīng)保衛(wèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，往往是十幾個(gè)人管幾十平方公里、上千家單位，承辦的業(yè)務(wù)量大、涉及面廣、技術(shù)要求較高，除許多日常工作和計(jì)劃內(nèi)的專項(xiàng)治理外，還要完成大量計(jì)劃外的檢查、治理和保衛(wèi)工作，加之人員流動(dòng)量大、隊(duì)伍不穩(wěn)定性、人才的缺失等導(dǎo)致工作疲于應(yīng)付。 （ 7）消防部門法定職責(zé)與實(shí)際消防警力不相適應(yīng) 消防行政執(zhí)法不規(guī)范、不到位 公安部 61號(hào)令 《 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定 》 實(shí)施后，部分消防監(jiān)督執(zhí)法人員沒有及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)問題不準(zhǔn)、不全，檢查深度不夠，只提表面、枝節(jié)的東西，對(duì)深層次的問題發(fā)現(xiàn)不了或避而不提。 （ 1）依法行政的意識(shí)較差，認(rèn)識(shí)不到位 消防行政執(zhí)法工作中，往往只圖辦案簡(jiǎn)便，而違反法定的程序與方式，不按程序操作，不分一般程序和簡(jiǎn)易程序；有的甚至違反程序?qū)徟蛏米詻Q定處罰意見。在執(zhí)法過程中，有的單人執(zhí)法，有的不出示執(zhí)法證件，有的隨意中止執(zhí)法，有的不履行告知、聽證程序；還有的不按時(shí)下發(fā)法律文書、無單位申報(bào)表即隨意核定火災(zāi)損失等，存在諸多不按程序辦事的行為。 （ 2）重實(shí)體、輕程序，履行程序不規(guī)范 表現(xiàn)在當(dāng)事人向消防監(jiān)督部門申請(qǐng)辦理建審、復(fù)查驗(yàn)收、開業(yè)前檢查等消防手續(xù)時(shí)，消防監(jiān)督部門拒絕辦理或者不予答復(fù)，或超時(shí)限審批、驗(yàn)收，有的在審核過程中因圖紙不全而擱淺，或因存在重大問題而束之高閣，這實(shí)際上是行政不作為。還有的對(duì)行政處罰無原則自由裁量，伸縮性太大；有的甚至幫助隱患單位找依據(jù)拖延火災(zāi)隱患的整改，無原則設(shè)定整改時(shí)限；有的直接參與企業(yè)申報(bào)審核和驗(yàn)收工作等等，
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